“長(zhǎng)三角改革試驗(yàn)田”會(huì)推進(jìn)哪些重大改革

“繼續(xù)推進(jìn)重大改革試驗(yàn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”這是國務(wù)院近日出臺(tái)的《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》對(duì)長(zhǎng)三角提出的要求之一。那么，長(zhǎng)三角在今后的發(fā)展中會(huì)推進(jìn)哪些重大改革試驗(yàn)，以及如何推進(jìn)呢？記者就此采訪了多位長(zhǎng)三角區(qū)域研究專家，他們認(rèn)為，長(zhǎng)三角重大改革試驗(yàn)可能會(huì)涉及以下幾個(gè)方面：

首先，在長(zhǎng)三角地區(qū)建立統(tǒng)一開放的標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入的互認(rèn)、人才資質(zhì)的互認(rèn)、質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)等等。

“這就意味著長(zhǎng)三角地區(qū)要突破技術(shù)壁壘，形成真正的統(tǒng)一大市場(chǎng)，消費(fèi)品、人才、技術(shù)等要素能夠自由流動(dòng)?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任、國家發(fā)展和改革委員會(huì)長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝指出，目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一還面臨很多難點(diǎn)。首先要建立一個(gè)區(qū)域統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，然后還要將現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下已經(jīng)認(rèn)證的要素納入其中，這將是一個(gè)十分龐雜的系統(tǒng)工程。

其次，在長(zhǎng)三角地區(qū)建立統(tǒng)一的法制環(huán)境，制定一體化的法律法規(guī)，清除對(duì)區(qū)域融合有阻礙的法規(guī)。

郁鴻勝認(rèn)為，建立一體化的法制環(huán)境主要涉及三個(gè)方面，即規(guī)范性文件、政府規(guī)章、法制性文件三個(gè)方面。難點(diǎn)之一在于，對(duì)于政府規(guī)章和規(guī)范性文件而言，如何將一個(gè)文件變作長(zhǎng)三角的統(tǒng)一文號(hào)、由誰來簽署等等。在這方面去年長(zhǎng)三角工商部門邁出了第一步，兩省一市同時(shí)發(fā)布了以長(zhǎng)三角為名的工商1號(hào)、2號(hào)文件，但是這項(xiàng)工作在具體推進(jìn)中卻并不理想?！伴L(zhǎng)三角工商1號(hào)、2號(hào)文在省、地市一級(jí)還有人知道，但到了縣一級(jí)就幾乎無人知曉了?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理、研究員王振說。難點(diǎn)之二在于，一體化法律法規(guī)的制定將涉及到長(zhǎng)三角兩省一市人大的協(xié)調(diào)。“這意味著長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制將由原來單純的政府間協(xié)調(diào)進(jìn)展到三地人大之間的協(xié)調(diào)，這需要更多體制機(jī)制上的突破?！庇豇檮僬f。

第三、上海浦東綜合配套改革的進(jìn)一步深入，以及由此帶來的對(duì)周邊地區(qū)的輻射。

第四、對(duì)有規(guī)模的中心鎮(zhèn)進(jìn)行城市化管理，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角城市化進(jìn)程。據(jù)了解，在長(zhǎng)三角地區(qū)，人口規(guī)模龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)比比皆是，目前僅上海就有60個(gè)新市鎮(zhèn)，一些鎮(zhèn)的人口規(guī)模已達(dá)到40－50萬人?！叭绻匀话凑锗l(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式，已經(jīng)很難適應(yīng)其發(fā)展?！庇豇檮僬f。

記者了解到，在浙江紹興已經(jīng)出現(xiàn)了用管理城市的理念來管理一些市鎮(zhèn)的模式，并正在試點(diǎn)“通過授權(quán)或委托的形式，賦予中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的縣級(jí)管理權(quán)限”。

第五，探索區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村集體建設(shè)用地減少掛鉤機(jī)制和農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。隨著城市化的推進(jìn)，城市建設(shè)用地日趨緊張，而在農(nóng)村集體建設(shè)用地卻存在著存量大、布局分散、利用率不高等問題。郁鴻勝認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，土地資源緊缺，如何合理統(tǒng)籌農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地之間的關(guān)系顯得十分迫切。另外，許多地方已在探索農(nóng)村宅基地的整理，通過新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)化的集中建設(shè)，將分散的農(nóng)村宅基地置換出來，以增加發(fā)展的空間。

第六，探索異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)的機(jī)制?！皩?duì)于長(zhǎng)三角的核心城市上海、杭州、蘇州等來說，土地資源已經(jīng)十分緊張，而在廣大的蘇北以及浙南地區(qū)，開發(fā)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)不僅為長(zhǎng)三角核心圈‘騰龍換鳥’贏得空間，也能夠帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)的發(fā)展。”王振說，現(xiàn)在江蘇已經(jīng)有了這方面的探索，可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)行廣泛的試點(diǎn)。

據(jù)了解，江蘇的江陰和靖江分屬無錫和泰州兩個(gè)地級(jí)市，2003年江陰在靖江建立了跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的“江陰開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)”，在管理體制上他們實(shí)行了“行政混血”的辦法，即“投資、管理以江陰為主，土地、勞動(dòng)力和環(huán)境配套以靖江為主”。現(xiàn)在這樣的聯(lián)動(dòng)開發(fā)區(qū)在江蘇已經(jīng)十分普遍。

王振介紹，最近上海外高橋公司也在南通啟東規(guī)劃了一個(gè)開發(fā)區(qū)，進(jìn)行這方面的探索?！敖K的異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)模式說到底還是在一個(gè)省內(nèi)進(jìn)行，長(zhǎng)三角要積極探索跨省區(qū)的合作，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域和中西部地區(qū)的發(fā)展?！彼f。

第七，探索社會(huì)保障區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一的用工制度。

“社保繳了費(fèi)卻帶不走”，這是讓許多異地打工者最感到苦惱的一件事。“長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，如果能夠率先突破，那將為全國的社保統(tǒng)籌樹立樣本，也為長(zhǎng)三角地區(qū)吸納人才添加一股強(qiáng)勁的引力?！庇豇檮僬f。

但是，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的跨區(qū)與統(tǒng)籌難點(diǎn)頗多。上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)左學(xué)金指出，現(xiàn)在江浙滬三地社保繳費(fèi)金額各不相同，要形成區(qū)域統(tǒng)一非常困難?！吧虾５膹?qiáng)制繳費(fèi)金額太高，其他地區(qū)很難做到?！?/p>

而且，各地的社保統(tǒng)籌級(jí)別不一樣，資金的統(tǒng)籌難度也不一樣。以上海為例，城保是由市一級(jí)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)保由區(qū)一級(jí)統(tǒng)籌，農(nóng)保則由鎮(zhèn)統(tǒng)籌?！安煌?jí)別的統(tǒng)籌，政府能夠投入資金的多少也不一樣，上海正在爭(zhēng)取將農(nóng)保上升為由區(qū)統(tǒng)籌?！庇豇檮僬f，此外還要協(xié)調(diào)農(nóng)保、鎮(zhèn)保和城保之間的互轉(zhuǎn)。

第八，加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)和水水集疏轉(zhuǎn)運(yùn)，構(gòu)建分工合理的港口物流體系。