對“財產(chǎn)性收入”理論形成的政策思考

[摘要]黨的十七大報告中首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，這一理論有著豐富內(nèi)涵和新意，是我國收入分配制度改革發(fā)展30年來的巨大成就，同時也能夠指導我們在全面建設(shè)小康社會，逐步縮小社會發(fā)展差距方面有正確的政策思考。

[關(guān)鍵詞]財產(chǎn)性收入；收入分配制度；改革；政策思考

[中圖分類號]F12 ［文獻標識碼］ Ａ

[文章編號] １６７３－０４６１（２００8）12－００24－０4

2007年10月15日當胡錦濤總書記在黨的十七大報告中首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”時，許多人忽然意識到，一個有著豐富內(nèi)涵和新意的提法出現(xiàn)了。“創(chuàng)造條件”是指多拓展渠道、多提供機會；“更多”意味著覆蓋面更廣；“群眾”就是老百姓；“擁有”就是合理合法擁有；“財產(chǎn)性收入”是指各方面的財富，涉及到諸多金融理財方式。整句話連在一起的意思就是“讓老百姓的財富保值增值，讓老百姓擁有更多的財富?！边@一理論的提出，是我國深化收入分配制度改革的重大創(chuàng)新，也是增加城鄉(xiāng)居民收入、擴大中等收入群體的重要舉措。十七大創(chuàng)新性的提法需要我們正確地去理解財產(chǎn)性收入的定義及其發(fā)展的歷史沿革，并在此基礎(chǔ)上尋求提高群眾財產(chǎn)性收入的政策思考。這樣才能正確地貫徹十七大的精神，推動小康社會全面建設(shè)，對我們構(gòu)建和諧、公平、正義的社會主義社會具有重要的現(xiàn)實意義。

一、什么是財產(chǎn)性收入

改革開放之前，我國絕大多數(shù)國民獲得的都是直接的勞動收入。20世紀80年代初，世界銀行在一個報告中寫到中國居民除了很低的工資剩下來的錢存在銀行，從銀行極少量的存款里面取得的極少量的利息是財產(chǎn)性收入，除此之外，中國居民沒有財產(chǎn)性收入。改革開放后，出現(xiàn)了勞動致富的個體戶，后來又出現(xiàn)了大批私營企業(yè)主，他們往往兼有勞動收入和投資性收入。上世紀90年代中后期以來，居民銀行存款、有價證券、房屋、收藏品等財產(chǎn)的擁有量迅速增加，相應的利息、紅利、租金、增值收入等也在成倍增長。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，與2004年相比，2005年城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入增幅為19.7%，2006年城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入增加到240多元，增幅為26.5%?？梢灶A期，隨著居民收入的持續(xù)增長和投資理財渠道的不斷拓寬，居民財產(chǎn)性收入將呈現(xiàn)出更快的增長趨勢。財產(chǎn)性收入已經(jīng)成為了老百姓收入的重要渠道。所以，“財產(chǎn)性收入”概念的提出有著豐富的內(nèi)涵和新意。

按照國家統(tǒng)計局專家的解釋，它是指家庭擁有的動產(chǎn)( 如銀行存款、有價證券等) 、不動產(chǎn)( 如房屋、車輛、土地、收藏品等) 所獲得的收入。它包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等; 財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。這涉及到各種投資，比如實業(yè)投資、金融產(chǎn)品投資，儲蓄、債券、保險和股票等。這一解讀是目前比較符合中國政府提出這一理念的本意的，被理論界普遍接受。

總之，財產(chǎn)性收入是一種衍生財富，沒有財產(chǎn)就不可能有財產(chǎn)性收入，這一理論的提出，得益于我國收入分配制度改革發(fā)展的成就，順應了市場經(jīng)濟體制改革的客觀要求。

二、財產(chǎn)性收入理論的提出是我國收入分配制度改革發(fā)展的必然產(chǎn)物

回顧改革開放以來的30年，我國的收入分配政策改革發(fā)展取得了較好的效果，經(jīng)歷了單一的按勞分配，到以按勞分配為主、其他分配方式為輔，再到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的演變過程。與之相適應，我國人民的收入來源也從以單一的勞動收入為主發(fā)展到以提高人民財產(chǎn)性收入為主。隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，中國實現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的邁進。具體可分為這樣幾個階段：

1.改革開放初期至黨的十三大，在按勞分配制度基礎(chǔ)上強調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，克服平均主義

以勞動獲得收入的按勞分配制度是社會主義的理論基礎(chǔ)，多勞多得，少勞少得。但是改革開放之前，我國基本處于貧困時期。由于勞動能力不同，家庭人口不同，勞動者的收入水平和生活水平實際上是不平等的，絕大多數(shù)家庭入不敷出，在基本生存線上徘徊，按照國際慣例，通常把基尼系數(shù)為0.4 作為收入分配貧富差距的“警戒線”，因為當時我國的基尼系數(shù)大約是0.30，收入差距小，所以分配的主要矛盾是平均主義。

以鄧小平為首的黨的第二代領(lǐng)導人，站在時代的高度，高瞻遠矚，提出了改革開放的戰(zhàn)略，極大地推進了社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的進程。改革開放初期制定的收入分配政策是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

強調(diào)認真貫徹按勞分配原則，著重克服平均主義，鼓勵一部分地區(qū)、一部分善于經(jīng)營的企業(yè)和一部分誠實勞動的個人先富起來，激勵人們發(fā)展經(jīng)濟，引領(lǐng)大家從貧困轉(zhuǎn)為溫飽，爭取富裕生活。

2.黨的十四大提出按勞分配為主、其他分配方式為輔的分配制度，強調(diào)通過其他分配方式獲得更多收入，先富帶動后富

進入九十年代后，中國經(jīng)濟一直穩(wěn)步發(fā)展，改革初有成效。這時中國的基尼系數(shù)接近0.40，收入差距開始增大，到達國際規(guī)定的警戒線，因此黨一方面指出貧窮不是社會主義，同步富裕又是不可能的，另一方面強調(diào)必須允許和鼓勵一部分地區(qū)一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，提倡先富帶動和幫助后富，逐步達到共同富裕。1992 年，黨的十四大報告指出：“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。”這是第一次把“ 其他分配方式”寫進社會主義初級階段的分配制度，拓寬了收入增加的渠道。

3.黨的十五大、十六大、十七大進一步提出和完善把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來的分配制度，強調(diào)各種財產(chǎn)要素公平參與收益分配

無論在任何社會，土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素都是有限的，然而它們又是人們從事生產(chǎn)活動創(chuàng)造物質(zhì)財富所不可缺少的必要條件，從而出現(xiàn)了相應的生產(chǎn)要素所有權(quán)。在市場經(jīng)濟和多種所有制成分并存的條件下，由于各種生產(chǎn)要素分別屬于不同的利益主體，因此要實現(xiàn)生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)，就必須刺激這些要素的所有者能積極、自愿地將其所擁有的生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)過程中去。這就需要承認他們的所有權(quán)，并給予他們相應的收益回報。否則，是沒有人會自覺自愿地無償提供自己所擁有的生產(chǎn)要素的，那么生產(chǎn)活動也就無法正常、高效地運轉(zhuǎn)。

1997 年，黨的十五大堅持解放思想，提出要“堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，規(guī)范和完善其他分配方式，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，“允許和鼓勵資本、技術(shù)、土地、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素公平參與收益分配”。這一分配方式的改革，要求根據(jù)各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)揮的貢獻的大小進行分配，提供的要素數(shù)量越多、質(zhì)量越高、貢獻越大，所獲得的收入就越多。

2002 年，中國的基尼系數(shù)上升到0.447，屬于“差距偏大”的情況。黨的十六大進一步提出要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平；初次分配注重效率，再分配注重公平；以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。提出“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”，這就把法律保護范圍從合法的勞動收入擴大到了合法的一切非勞動收入，這又發(fā)展了社會主義收入分配理論。

隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民群眾的收入與生活水平不斷提高，我們?nèi)砸吹皆诮?jīng)濟繁榮的背后，也存在著諸如財富分配不公、貧富差距過大等一系列影響民生和社會和諧的不穩(wěn)定因素，勢必會對經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)和壓力，阻礙著共同富裕的實現(xiàn)。目前我國財產(chǎn)分布的基尼系數(shù)大概在0.55左右。中國有必要防范因為貧富懸殊過大而導致嚴重的社會和經(jīng)濟問題。這時，我們黨開始更加關(guān)注公平問題。

黨的十七大在重申了按勞分配的重要性基礎(chǔ)上，提出“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的問題，再分配要更加注重公平”，提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。

收人差距問題從根本上是要通過提高低收入者的收入水平、降低低收入者的比重來解決。只有低收入者由多數(shù)逐步減少為少數(shù)，中等收入者由少數(shù)逐步增加為多數(shù)，使更多的低收入和中低收入群體通過擁有財產(chǎn)性收入進入中等收入者的行列，從而實現(xiàn)“橄欖型”的合理收入分配形態(tài)。只有實現(xiàn)社會穩(wěn)定的收入分配結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民收入普遍增加，社會消費能力才能提高，其對拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用才能增大。

可見，收入分配制度的改革意味著要調(diào)整和改善政府、企業(yè)、居民在國民收入中的分配關(guān)系，要健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，逐步改善初次分配結(jié)構(gòu)。

三、保證財產(chǎn)性收入提高的政策思考

改革開放30年來，中國國民經(jīng)濟都保持一個平穩(wěn)、較快增長的基本態(tài)勢，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.7%，近幾年更是達到兩位數(shù)字的增長。財產(chǎn)性收入雖然在目前我國國民收入中比重尚小，但它的發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆Ｔ谶^去的幾年里，中國出現(xiàn)了房地產(chǎn)市場和股市等金融市場的繁榮，百姓投資理財熱情高漲，到2007年10月初，滬深兩市投資者開戶數(shù)超過1.2億戶；基金資產(chǎn)凈值總計已超過3萬億元，基金投資賬戶數(shù)超過9，000 萬個。

在我們面對經(jīng)濟增長總體好形勢的同時，也要看到經(jīng)濟發(fā)展中存在一些不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題，主要是經(jīng)濟增長速度偏快，結(jié)構(gòu)性矛盾突出、市場發(fā)展不完善、資源和環(huán)境代價過大、物價上漲壓力增加、貧富差距加大、有效需求不足、體制機制性障礙還沒有根本消除等等，由此也制約了我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。這些問題的解決需要戰(zhàn)略性的綜合治理。為更好地促進我國進入全面小康社會，讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，政府有必要從宏觀角度做進一步的政策思考。

1.進一步深化體制改革，制定相應宏觀經(jīng)濟政策，促進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

讓群眾擁有財產(chǎn)性收入首先是要讓他們擁有財產(chǎn)，居民擁有財產(chǎn)的規(guī)模和增長速度是以經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)的。人們要獲得更多財產(chǎn)性收入，很大程度上依賴于政府職能的發(fā)揮和相關(guān)政策的制定，國家需要創(chuàng)造良好的政策條件，包括制定相應的產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、收入政策來保證人們不僅收入要提高，而且部分收入可以轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)。因此必須加快我國經(jīng)濟的發(fā)展，大力發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，堅持全方位的改革開放，不斷增加社會主義的物質(zhì)財富。只有保持國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，才能帶動居民收入增長。

（1）政府必須加強切實有效的宏觀調(diào)控，保持物價長期穩(wěn)定，避免資產(chǎn)價格大起大落，控制房價過快上漲，要創(chuàng)新金融管理體系，加強匯率管理，保持長期匯率穩(wěn)步升值趨勢，制止一切損害居民財產(chǎn)性收入增長的因素產(chǎn)生。

（2）政府必須積極推動財稅體制改革，引入競爭機制，切實加強稅收征管工作，通過稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個途徑區(qū)別對待不同來源的財產(chǎn)性收入，通過稅收打破行業(yè)壟斷局面，減少壟斷利潤，從而取消不合理的行業(yè)收入差距。

（3）必須根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展，在收入分配機制上采取有效的政策措施來化解和調(diào)節(jié)收入差距的拉大。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使人民群眾擁有更多富余的可支配財產(chǎn)。在鼓勵城鄉(xiāng)居民通過投資理財獲得更多財產(chǎn)性收入的同時，建立健全公平公正的收入分配機制。

2.大力發(fā)展民營中小企業(yè)，解決就業(yè)問題

中國有太多的收入和資產(chǎn)財富掌握在國家手中，國有制經(jīng)濟偏重工業(yè)投資，忽視服務業(yè)。因此我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出。資產(chǎn)國有從根本上抑制民間的消費增長。沒有消費需求，第三產(chǎn)業(yè)當然難以發(fā)展。我國目前貧困現(xiàn)象主要是由于下崗、失業(yè)及存在大量的農(nóng)村勞動力造成的，對于我國居民而言，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先為中低收入者廣開就業(yè)門路，有就業(yè)就有收入，因此，增加低收入者收入的有效途徑是大力發(fā)展民營中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給中小企業(yè)更大的創(chuàng)業(yè)自由和發(fā)展空間，比如降低行業(yè)進入門檻、給予稅收減免等優(yōu)惠政策。同時，進一步拓寬農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的渠道。為農(nóng)村勞動力提供更多的非農(nóng)就業(yè)的信息和機會。

3.完善各種市場建設(shè)

居民財產(chǎn)性收入增長主要取決于，實現(xiàn)財產(chǎn)性收入增長的資本市場與房地產(chǎn)市場等能否穩(wěn)定發(fā)展，是否會大起大落；商品市場物價是否穩(wěn)定，惡性通貨膨脹是否會發(fā)生，若發(fā)生又能否得到有效遏制。無論是在虛擬經(jīng)濟市場，還是在樓市等不動產(chǎn)領(lǐng)域，都必須保證民眾的財產(chǎn)投資有一個公開、公正、公平的場所。這就要求政府及相關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件擴容資本市場、豐富理財產(chǎn)品，優(yōu)化居民投資理財?shù)那篮铜h(huán)境，讓群眾掌握更多的金融工具，地方政府要制定合理的規(guī)則來培育生產(chǎn)要素市場，完善房地產(chǎn)市場，培育完善民間租賃市場等。

因此，國家要創(chuàng)造良好的市場條件，包括市場的公平交易機制、抗風險機制、價格形成機制等；不斷完善市場體系，加強市場監(jiān)管，大力發(fā)展證券市場、債券市場、信息市場、技術(shù)市場等，為人民群眾實現(xiàn)財產(chǎn)的聚集、保值和升值，創(chuàng)造更多的平臺，讓普通百姓能夠公平、公正、公開地參與市場交易。

4.國家要建立更加完善的法律保護體系

政府要盡快完善法律保護體系，貫徹落實《物權(quán)法》，明晰財產(chǎn)權(quán)的范圍，建立合法財產(chǎn)保護制度，在法律層面上對廣大群眾特別是社會弱勢群體財產(chǎn)權(quán)的保護予以高度重視，對他們財產(chǎn)的征用、沒收或者被拖欠都應嚴格納入法律規(guī)制之下，為人民群眾通過合法途徑增收創(chuàng)收，提供安全、可靠、公平的市場環(huán)境與社會環(huán)境。只有建立健全了相關(guān)的法律制度體系，讓財產(chǎn)性收入成為全民化財源，使更多群眾公平合理地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。人們才能更穩(wěn)妥地獲取財產(chǎn)性收入。

5.加強對廣大群眾的理財教育，引導廣大人民群眾樹立科學的理財觀念和理財意識

從我國城鄉(xiāng)居民獲得財產(chǎn)性收入的方式來看，其投資理財?shù)耐緩竭€比較窄，主要是通過租金、銀行利息、股息等渠道來獲得。目前，許多城鎮(zhèn)居民把資產(chǎn)價格短期內(nèi)急劇上升，包括房價、股價大幅度上升，當作財產(chǎn)收入上升的主要渠道，這雖是對財產(chǎn)性收入的一個誤解，但這也是目前投資渠道狹窄、理財品種有限情況下的不得已選擇，因此有著很大的風險，在這次金融風暴中很多人受到了嚴重的損失。因此，必須利用多種渠道和方式加強對人們投資理財理念的引導，盡快讓人們掌握一些投資理財常識，提高投資理財水平。同時，要特別加強風險教育和宣傳，樹立理性的投資理念，強化風險防范意識，使廣大投資者學會在波動的市場環(huán)境下進行科學投資、理性理財。

6.加快完善社會保障體系

十七大明確提出“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點……加快完善社會保障體系”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，這就要求政府加快推進公共財政轉(zhuǎn)型進程，擴大公共服務支出，推動公共服務迅速發(fā)展。要加大對基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護和住房保障等資金投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，對下崗職工、困難職工必須保證基本生活費，并切實做到按時足額發(fā)放，尤其要做好下崗或待業(yè)人員的再就業(yè)和就業(yè)工作，這些保障制度的完善，對于提高低收入者的財產(chǎn)性收入也具有重要積極意義。

我國經(jīng)濟目前已經(jīng)進入起飛階段，財富效應將更加明顯，隨著市場體系進一步完善，投資渠道不斷增加，群眾金融意識和理財能力的提高，會有越來越多的居民獲得越來越多的財產(chǎn)性收入，從而進入中等收入者行列，促使總體收入差距逐步縮小，居民財產(chǎn)分布的不均衡性得到改善，繼而讓更多群眾增加財產(chǎn)性收入。

黨的十七大報告提出的“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，體現(xiàn)了我們黨在我國改革發(fā)展近30年來的關(guān)鍵時期對改善民生、推進社會全面發(fā)展的高度重視，是深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的有機組成部分，是實現(xiàn)報告提出的“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除”新要求和實現(xiàn)人均GDP到2020年比2000年翻兩番目標的具體體現(xiàn)。

鼓勵財產(chǎn)性收入只是我們的起點，決不是我們的終點，我們的終點是共同富裕。因此要想讓更多的人擁有更多的財產(chǎn)性收入，我國政府必須要制定切合實際的措施，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境來大力發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，堅持全方位的改革開放，不斷增加社會主義的物質(zhì)財富。

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Reflection on Formation of the Theory of Property Income

FengQi

（Department of Economics， Jiangsu Institute of Education， Nanjing 210013，China）

Abstract: In the report of the 17th National Congress of the Communist Party of China， “creating the condition to let more people possess the property income” was mentioned for the first time. This theory has the rich connotation and the fresh idea， which is the great achievement of our system of income distribution reforming for 30 years. At the same time， it can direct us to construct the well-being society comprehensively and take the policy into consideration to shorten the gap of the social development.

Key words: property income; Income Distribution system; reform; reflection on policy

（責任編輯：張靜一）