我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策

[摘要]以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)的一大進(jìn)步，國(guó)外已采取多種措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。而環(huán)境惡化和能源短缺將是今后我國(guó)發(fā)展過(guò)程中最大的瓶頸。中國(guó)積極實(shí)施節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代趨勢(shì)。我國(guó)如何在未來(lái)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的增長(zhǎng)，需要有積極的戰(zhàn)略規(guī)劃和對(duì)策措施，特別是要在政策上、法律上予以支持和保障。

[關(guān)鍵詞]低碳；低碳經(jīng)濟(jì)；節(jié)能減排

[中圖分類(lèi)號(hào)]F205 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ

[文章編號(hào)] １６７３－０４６１（２００8）12－００01－０7

※本文為河北省社會(huì)科學(xué)2004年度規(guī)劃項(xiàng)目《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》的階段性研究成果（200406013）。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其意義

在正常情況下，自然界的碳循環(huán)是平衡的。人類(lèi)的生存過(guò)程，就是消費(fèi)能源，向自然排放危害環(huán)境物質(zhì)的過(guò)程。隨著世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的劇增、人類(lèi)欲望的無(wú)限上升和生產(chǎn)生活方式的無(wú)節(jié)制，人類(lèi)大量燃燒煤炭、石油、天然氣等化石燃料，打破了生物圈中碳循環(huán)的平衡，使大氣中的CO₂含量迅速增加，產(chǎn)生溫室效應(yīng)，導(dǎo)致全球溫度普遍上升，威脅人類(lèi)生存。CO₂是人類(lèi)消費(fèi)能源、資源的必然產(chǎn)物，也是造成溫室效應(yīng)、環(huán)境問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

2007～2008年，“低碳經(jīng)濟(jì)”成為國(guó)際社會(huì)研究全球變暖應(yīng)對(duì)之策的熱門(mén)詞匯。低碳，英文為low carbon，意指較低（更低）的溫室氣體（CO₂為主）排放。因此，為維持生物圈的碳平衡、抑制全球氣候變暖，需要降低生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)中的人為碳通量，通過(guò)減排CO₂、減少碳源、增加碳匯，改善生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。

低碳經(jīng)濟(jì)包含三方面的內(nèi)容：

（1）低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于基于無(wú)約束的碳密集能源生產(chǎn)方式和能源消費(fèi)方式的高碳經(jīng)濟(jì)而言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于降低單位能源消費(fèi)量的碳排放量（即碳強(qiáng)度），通過(guò)碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度，控制CO₂排放量的增長(zhǎng)速度。

（2）低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于新能源而言的，是相對(duì)于基于化石能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與由能源消費(fèi)引發(fā)的碳排放 “脫鉤”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與碳排放錯(cuò)位增長(zhǎng)（低增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)），通過(guò)能源替代、發(fā)展低碳能源和無(wú)碳能源控制經(jīng)濟(jì)體的碳排放彈性，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的碳脫鉤。

（3）低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實(shí)施的人類(lèi)自救行為。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)傾向和碳偏好，減少化石能源的消費(fèi)量，減少碳足跡，實(shí)現(xiàn)低碳生存[1]。

低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上屬于碳中性經(jīng)濟(jì)。它要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化。低碳經(jīng)濟(jì)中“低”的要義在于降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的影響，維持生物圈的碳平衡，其根本目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳中性，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人為排放的CO₂與通過(guò)人為措施吸收的CO₂實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。由于低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特征尺度是全球，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳中性是全球碳中性。

低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。未來(lái)能源發(fā)展的方向是清潔、高效、多元、可持續(xù)。全球應(yīng)對(duì)氣候變化正在引發(fā)能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。溫室氣體長(zhǎng)期減排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)展清潔、低碳能源技術(shù)，建立低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和低碳社會(huì)消費(fèi)模式，并將其作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)全球氣候的根本途徑。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)是目前最可行的可量化的可持續(xù)發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟(jì)幾乎涵蓋了所有的產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。有人稱(chēng)之為是“第五次全球產(chǎn)業(yè)浪潮”，并首次把低碳內(nèi)涵延展為：低碳社會(huì)、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳生活、低碳城市、低碳社區(qū)、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲學(xué)、低碳藝術(shù)、低碳音樂(lè)、低碳人生、低碳生存主義。

有資料顯示，作為世界第一大能源消耗國(guó)，美國(guó)以世界6％的人口消耗了世界30％的能源。而中國(guó)的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國(guó)的好幾倍，按照這種發(fā)展模式，中國(guó)缺乏持久的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新能力，環(huán)境惡化和能源短缺將是今后50年中國(guó)發(fā)展過(guò)程中最大的瓶頸。中國(guó)積極實(shí)施節(jié)能節(jié)排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代趨勢(shì)。

綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要求建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制，其核心是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

二、國(guó)際社會(huì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)向與趨勢(shì)

由世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯#8226;斯特恩牽頭的《斯特恩報(bào)告》呼吁全球應(yīng)積極、適時(shí)地向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。指出全球如果以每年GDP1％的投入，可以避免將來(lái)每年GDP5％～20％的損失。

“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國(guó)，英國(guó)充分意識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代，按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計(jì)2020年英國(guó)80%的能源都必須進(jìn)口。同時(shí)，氣候變化已經(jīng)迫在眉睫。

英國(guó)首相于2007年11月闡述英國(guó)的主張是 努力維持全球溫度升高不超過(guò)2℃。這就要求全球溫室氣體排放在未來(lái)10～15年內(nèi)達(dá)到峰值，到2050年則消減一半。為此，需要建立低碳排放的全球經(jīng)濟(jì)模式，確保未來(lái)20年全球22萬(wàn)億美元的新能源投資，通過(guò)能源效率的提高和碳排放量的降低，應(yīng)對(duì)全球變暖[2]。

2007年7月，美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國(guó)未來(lái)的重要戰(zhàn)略選擇。

2007年，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略。根據(jù)這項(xiàng)戰(zhàn)略，聯(lián)邦教研部將在未來(lái)10年內(nèi)額外投入10億歐元用于研發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)，德國(guó)工業(yè)界也相應(yīng)投入一倍的資金用于開(kāi)發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。該戰(zhàn)略確定了未來(lái)研究的4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即氣候預(yù)測(cè)和氣候保護(hù)的基礎(chǔ)研究、氣候變化后果、適應(yīng)氣候變化的方法和與氣候保護(hù)措施相適應(yīng)的政策機(jī)制研究。根據(jù)這項(xiàng)戰(zhàn)略，德科技界和經(jīng)濟(jì)界將就有機(jī)光伏材料、能源存儲(chǔ)技術(shù)、新型電動(dòng)汽車(chē)和CO₂分離與存儲(chǔ)技術(shù)4個(gè)重點(diǎn)研究方向建立創(chuàng)新聯(lián)盟。德國(guó)則希望在2020年，國(guó)內(nèi)的低碳產(chǎn)業(yè)要超過(guò)其汽車(chē)產(chǎn)業(yè)[3]。

日本政府于2008年7 月25日公布了日本低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃草案的具體內(nèi)容；日本環(huán)境省準(zhǔn)備以國(guó)立環(huán)境研究所等機(jī)構(gòu)公布的《構(gòu)建低碳社會(huì)的12方略》為基礎(chǔ)，探討制定必要的對(duì)策措施。

首屆非洲碳論壇于2008年９月３日至５日在西非國(guó)家塞內(nèi)加爾召開(kāi)，此次論壇舉辦了碳投資交易會(huì)以及加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)的會(huì)議，為非洲國(guó)家尋找更多機(jī)會(huì)爭(zhēng)取清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。

雖然目前在國(guó)際社會(huì)范圍內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)還處在概念階段，溫室氣體減排的國(guó)際體系還沒(méi)有真正形成，但是積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是走出經(jīng)濟(jì)困境和克服環(huán)境危機(jī)的明智之舉和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。在氣候變化上的行動(dòng)以及全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正是把世界經(jīng)濟(jì)從低谷拉向一條更加可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及提高能效技術(shù)、可再生能源的廣泛應(yīng)用是目前實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的兩個(gè)支柱。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)理想的可持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

面對(duì)全球氣候變化，急需世界各國(guó)協(xié)同減低或控制CO₂排放，1997年12月，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了的《京都議定書(shū)》，這是一部限制世界各國(guó)CO₂排放量、抑制全球變暖的國(guó)際法案。它規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家CO₂等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。2001年，美國(guó)總統(tǒng)布什剛開(kāi)始第一任期就宣布美國(guó)退出《京都議定書(shū)》，理由是議定書(shū)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)。2007年3月，歐盟各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，單方面承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20％。2012年之后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放，即所謂“后京都”問(wèn)題是在內(nèi)羅畢舉行的《京都議定書(shū)》第２次締約方會(huì)議上的主要議題。2007年12月15日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，“路線圖”為2009年前應(yīng)對(duì)氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程；確認(rèn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，其核心就是進(jìn)一步加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》和《京都議定書(shū)》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，重點(diǎn)解決減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金問(wèn)題。

2005年2月16日，《京都議定書(shū)》正式生效。這是人類(lèi)歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進(jìn)各國(guó)完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書(shū)允許采取以下四種減排方式：

1．兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買(mǎi)賣(mài)的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國(guó)家，可以花錢(qián)從超額完成任務(wù)的國(guó)家買(mǎi)進(jìn)超出的額度。

2．以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的CO₂的數(shù)量。

3．可以采用綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。

4．可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，采取有的國(guó)家削減、有的國(guó)家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

正在醞釀創(chuàng)建的國(guó)際氣候新體制涉及五大關(guān)鍵因素：一是制定實(shí)現(xiàn)到2050年全球溫室氣體排放比1990年減少50％的長(zhǎng)期愿景；二是所有的工業(yè)化國(guó)家都要制定宏大的中期目標(biāo)；三是綠色技術(shù)非常關(guān)鍵；四是新的氣候變化議定書(shū)要兼顧最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊需要；五是必須建立必要的金融機(jī)制來(lái)維持針對(duì)氣候變化的綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移。與此相關(guān)的是當(dāng)前國(guó)際上低碳經(jīng)濟(jì)研究的主要內(nèi)容有：（1）能源消費(fèi)與碳排放：包括與碳減排有關(guān)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和低碳排放能源系統(tǒng)的建立；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放：主要探討不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、階段、速度與碳排放的關(guān)系；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與碳排放：包括土地利用變化、農(nóng)業(yè)土地整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與結(jié)構(gòu)的變化等；（4）碳減排的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析與減排對(duì)策研究。此外，在研究方法上除了簡(jiǎn)單的相關(guān)分析、區(qū)域?qū)Ρ确治鲋猓恍┗诖罅繑?shù)據(jù)的綜合模型分析也越來(lái)越受到重視，如碳循環(huán)能源模型、動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估模型、能源消費(fèi)—碳減排經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)模型等[4]。

在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球共識(shí)，各國(guó)政府都極其重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

三、我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)

（一）中國(guó)的能源問(wèn)題與節(jié)能減排形勢(shì)

中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。節(jié)能減排是中國(guó)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措之一，污染減排是中國(guó)“十一五”環(huán)境保護(hù)的重中之重且任務(wù)艱巨。中國(guó)經(jīng)濟(jì)翻兩番面臨能源約束；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)面臨環(huán)境約束；能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。

據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年和2030年，中國(guó)的一次性能源消費(fèi)總需求，將分別達(dá)到29．47億噸標(biāo)煤和42．49億噸標(biāo)煤。研究結(jié)果還顯示，到2050年，在基準(zhǔn)情形下，一次能源需求為64億噸標(biāo)煤；在政策情形下，一次能源消費(fèi)為47億噸標(biāo)煤。政策情形相對(duì)于基準(zhǔn)情形，減少能源消費(fèi)27%，減少CO₂排放39%。根據(jù)基準(zhǔn)情形的計(jì)算結(jié)果，2050年，中國(guó)CO₂排放量為31億噸。這就意味著，中國(guó)將超過(guò)美國(guó)成為第一大排放國(guó)。中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，而且正處在從勞動(dòng)密集型向資本密集型過(guò)度的重化工業(yè)階段，這意味著未來(lái)幾十年的中國(guó)溫室氣排放將持續(xù)快速上升。

截至2007年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低5．38%，二氧化硫和COD總量減排完成百分之三點(diǎn)幾到四點(diǎn)幾。從節(jié)能來(lái)看，今后每年至少要降低4．5%，才能完成五年任務(wù)。環(huán)保方面，二氧化硫和化學(xué)需氧量(COD)還要完成減排總量的6%～7%的任務(wù)。今年和以后三年，節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。

對(duì)于中國(guó)而言，由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重較大，因此CO₂排放強(qiáng)度也相對(duì)較高。我國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重超過(guò)2/3，這與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中以石油、天然氣為主的格局大不相同。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)能源消費(fèi)的CO₂排放強(qiáng)度比世界平均水平高出30%以上。中國(guó)以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性改變。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長(zhǎng)，能源需求和消費(fèi)增加，中國(guó)的溫室氣體排放總量將在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“高碳”特征非常明顯：中國(guó)正在加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，能源需求也在快速增長(zhǎng)階段，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”難以回避；“富煤、少氣、缺油”的資源條件，“高碳”占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，決定了中國(guó)能源是以煤為主的“高碳”結(jié)構(gòu)，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源不足，能源結(jié)構(gòu)不利于節(jié)能；中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)又加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征，國(guó)內(nèi)工業(yè)化比重不平衡，高耗能、高污染行業(yè)占比較大；中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限；中國(guó)節(jié)能減排的政策體系、績(jī)效考核體系以及執(zhí)法監(jiān)管體系仍很不完善，在體制、政策、法規(guī)方面有待進(jìn)一步健全。

因此，我國(guó)應(yīng)加快改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源和先進(jìn)核能，推進(jìn)煤炭的清潔利用，既有利于改善環(huán)境，又能提高能源利用效率，從而有效地減少CO₂的排放。因此，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)具有重要意義。

（二）中國(guó)的敏感反映與積極行動(dòng)

構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了操作性詮釋?zhuān)锹鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的綜合創(chuàng)新與實(shí)踐，完全符合黨的十七大報(bào)告提出的發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是不可逆轉(zhuǎn)的劃時(shí)代潮流，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命。

中國(guó)政府大力倡導(dǎo)和力推發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。自2006年就提出“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗比“十五”期末降低20％的目標(biāo)。2007年9月，胡錦濤總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議上，短短的一篇講話中有四句話講到了“碳”：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳能源技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展，增加碳回歸?！币呀?jīng)表明了中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念和決心。

近年來(lái)，我國(guó)政府提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，先后制定了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的政策，在客觀上為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推進(jìn)作用。我國(guó)先后發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》以及《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》三個(gè)大的綱領(lǐng)性文件。前者明確提出把解決能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先位置，把“全球環(huán)境變化監(jiān)測(cè)與對(duì)策研究”作為科技工作的重點(diǎn)任務(wù)，列入國(guó)家科技計(jì)劃予以重點(diǎn)支持：并加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及煤炭清潔高效利用技術(shù)等減緩溫室氣體排放技術(shù)的研發(fā)。后者指出要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，走“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展道路，而《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》新增了應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容，指出要強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，努力減緩溫室氣體排放；大力發(fā)展可再生能源以及控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放等。除了發(fā)布綱領(lǐng)性文件外，2003年以來(lái)，國(guó)務(wù)院還先后發(fā)布了《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》以及《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》等政策性文件。再者，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的規(guī)定，我國(guó)在編制完成《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，并于2007年正式頒布實(shí)施。2007年6月，科技部等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合分布了《應(yīng)對(duì)氣候變化科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》以落實(shí)國(guó)家方案。2008年10月29日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，詳細(xì)闡明了氣候變化與中國(guó)國(guó)情、氣候變化對(duì)中國(guó)的影響、應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略和目標(biāo)、減緩氣候變化的政策與行動(dòng)、適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)、提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)、加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際合作、應(yīng)對(duì)氣候變化的體制機(jī)制建設(shè)等重大問(wèn)題的原則立場(chǎng)和諸種積極措施。[5]

四、對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考與建議

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該始終立足于國(guó)情，分步實(shí)施，有序推進(jìn)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新選擇，它意味著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)的革新，是中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。國(guó)際上先進(jìn)科學(xué)的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法應(yīng)當(dāng)積極借鑒。在目前及今后的節(jié)能減排工作中，應(yīng)該結(jié)合國(guó)情，有序地、分階段、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策和制度安排應(yīng)該逐步納入國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃和政策法律體系中，循序漸進(jìn)，使基礎(chǔ)設(shè)施的正常更新能夠承受，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的沖擊。節(jié)約能源、防治污染和減排溫室氣體之間的政策和措施存在著明顯的相互促進(jìn)、相互支持的關(guān)系，因此，應(yīng)該把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為完成節(jié)能減排任務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)突破口。節(jié)能應(yīng)當(dāng)是我國(guó)長(zhǎng)期優(yōu)先堅(jiān)持的戰(zhàn)略，要將節(jié)能減排作為新的生產(chǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）加快構(gòu)建和形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略框架和社會(huì)行動(dòng)體系

目前，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。低碳經(jīng)濟(jì)呈加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)應(yīng)該及早推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型，已經(jīng)不再是可有可無(wú)的選擇，而是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然需要。中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略要積極地借鑒、吸收、消化低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，要在我國(guó)已有的應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)家方案、行動(dòng)規(guī)劃、方針措施的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略部署，及早開(kāi)展各項(xiàng)相關(guān)行動(dòng)，必須使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向、政策、意愿；實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗，無(wú)論是法律法規(guī)、政策環(huán)境，還是技術(shù)發(fā)展，都必須要有政府的強(qiáng)力推動(dòng)和政策傾斜性。

筆者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)雖然在我國(guó)還是新生事物，但是建設(shè)“低碳中國(guó)”是戰(zhàn)略選擇和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。建設(shè)“低碳中國(guó)”，應(yīng)向社會(huì)大眾表明政府聯(lián)合全社會(huì)一起實(shí)現(xiàn)低排放或零排放的決心和勇氣。在中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，國(guó)家和政府應(yīng)該反映敏捷，超前認(rèn)識(shí)，超前謀劃，積極應(yīng)對(duì)，行動(dòng)適時(shí)，特別是對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制和科學(xué)的制度安排，使中國(guó)在國(guó)家層面、企業(yè)層面、社會(huì)層面和公眾層面上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化——低碳活動(dòng)企業(yè)化——低碳技術(shù)創(chuàng)新化——低碳模式制度化——低碳參與公眾化——低碳體制社會(huì)化——低碳合作國(guó)際化——低碳文明生態(tài)化。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展替代能源和可再生能源

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式是合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源利用方式，提高能源利用效率，積極開(kāi)發(fā)替代能源和可再生能源。在近期，我國(guó)應(yīng)把節(jié)能和煤炭的清潔利用作為重點(diǎn)，不斷提高能源的利用效率，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術(shù)的研發(fā)；在中期要大幅提高可再生能源的比重，推進(jìn)氫燃料電池等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用；更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進(jìn)核能等為主體的可持續(xù)能源體系。除了節(jié)約能源、提高能效外，還必須加快開(kāi)發(fā)清潔的替代能源，尤其是戰(zhàn)略性地提高可再生能源的消費(fèi)比重，向“低碳富氫”的方向發(fā)展。尤其是應(yīng)減少地下含碳能源的開(kāi)采，大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮艿刃履茉?。發(fā)展替代能源要按照以新能源替代傳統(tǒng)能源、以?xún)?yōu)勢(shì)能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。今后優(yōu)質(zhì)能源發(fā)展空間包括將核電作為主要的發(fā)展能源，把天然氣作為能源調(diào)整的重要部分，堅(jiān)定地發(fā)展水電，在分析技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和可行性的前提下積極穩(wěn)妥地發(fā)展其他可再生能源。

以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī)來(lái)解決我國(guó)能源問(wèn)題，根本出路是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。通過(guò)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。要強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，推進(jìn)建筑節(jié)能，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。特別要注意全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，力求提高能源利用效率，減少污染物排放，推進(jìn)廢棄物能源化、資源化利用，走中國(guó)特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路。

（四）積極研發(fā)低碳技術(shù)，形成低碳技術(shù)體系

中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須注重科技創(chuàng)新和先進(jìn)低碳技術(shù)的推廣，同時(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。應(yīng)高度重視能效提高技術(shù)和低碳技術(shù)的戰(zhàn)略意義。通過(guò)推廣和應(yīng)用新型低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)方式，引領(lǐng)中國(guó)向新型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)不僅需要大力發(fā)展先進(jìn)低碳技術(shù)，更要注重科技創(chuàng)新和低碳技術(shù)在其他行業(yè)中的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的低碳化。

中國(guó)應(yīng)當(dāng)確定將重點(diǎn)研究的減緩溫室氣體排放技術(shù)包括：節(jié)能和提高能效技術(shù)，可再生能源和新能源技術(shù)，主要行業(yè)CO₂和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物與工程固碳技術(shù)，煤炭、石油和天然氣清潔、高效開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)，先進(jìn)煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù)，CO₂捕集、利用與封存技術(shù)，農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等。

大力發(fā)展包括清潔煤和可再生能源在內(nèi)的先進(jìn)低碳技術(shù)是節(jié)能減排最為關(guān)鍵的因素。中國(guó)需要通過(guò)自主創(chuàng)新和國(guó)際技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑺?zhēng)取盡快掌握和推廣低碳技術(shù)，保障能源供應(yīng)安全和控制溫室氣體排放。鼓勵(lì)推廣包括風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源技術(shù)在內(nèi)的“低碳能源”技術(shù)。廣泛應(yīng)用于清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑、環(huán)保型農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的低碳技術(shù)既具有廣闊應(yīng)用前景，技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備制造和相關(guān)服務(wù)又可成為未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

應(yīng)對(duì)氣候變化所推動(dòng)的低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的新興與發(fā)展，將成為未來(lái)工商企業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)前瞻性地認(rèn)識(shí)這一全球趨勢(shì)帶來(lái)的重大變革，因?yàn)槲磥?lái)的經(jīng)濟(jì)必定是低碳經(jīng)濟(jì)，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)必定是低碳經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)?！疤寂欧拧睂⒊蔀榻窈笾匾膰?guó)際戰(zhàn)略資源。過(guò)去和現(xiàn)在是爭(zhēng)奪土地、石油、煤炭、礦產(chǎn)等，將來(lái)就會(huì)爭(zhēng)奪碳排放權(quán)。為此，要贏得未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)該充分考慮對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資；規(guī)模應(yīng)用低碳技術(shù)，搶得先機(jī)，提高公眾形象；緊密研究和跟蹤氣候變化的國(guó)際制度發(fā)展，爭(zhēng)取有發(fā)言權(quán)、爭(zhēng)取自己的主張能夠在國(guó)際制度和國(guó)家政策中得到體現(xiàn)；針對(duì)可能制定的國(guó)際制度和國(guó)家政策，超前作出企業(yè)的部署；利用CDM（清潔生產(chǎn)）項(xiàng)目機(jī)遇，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)；利用技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)跨越式技術(shù)發(fā)展。

（五）制定清晰的政策目標(biāo)，依托和整合現(xiàn)有政策體系和手段推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須有清晰的政策目標(biāo)并傳遞成價(jià)格信號(hào)，可以促使企業(yè)和個(gè)人都積極融入到低碳經(jīng)濟(jì)的框架中來(lái)，長(zhǎng)期的政策目標(biāo)也可以給企業(yè)以信號(hào)和堅(jiān)持低碳模式的信心。我國(guó)應(yīng)制定與可持續(xù)發(fā)展的總體方案保持一致的新的能源政策，還應(yīng)做好長(zhǎng)期投資的準(zhǔn)備。此外，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具應(yīng)多樣化和相互協(xié)調(diào)。當(dāng)前在節(jié)能減排工作中還存在著兩個(gè)誤區(qū)——重行政命令，輕市場(chǎng)手段；重做大單位GDP能耗分母，輕做小社會(huì)總耗能。如何走出誤區(qū)？我們認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，將節(jié)能作為一個(gè)盈利市場(chǎng)來(lái)經(jīng)營(yíng)。我國(guó)已制定和實(shí)施了不少促進(jìn)節(jié)能的法律法規(guī)，但多數(shù)以行政命令方式推行，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的作用還有待加強(qiáng)。尤其是要通過(guò)多種政策工具的協(xié)同作用向企業(yè)發(fā)出明確的信號(hào)，并通過(guò)多種方式幫助企業(yè)決策者從更全面、更廣闊的視角來(lái)認(rèn)識(shí)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

（六）充分發(fā)揮碳匯潛力，盡快實(shí)施碳信息披露項(xiàng)目，構(gòu)建中國(guó)碳平衡交易平臺(tái)

中國(guó)擁有增加碳匯、減少碳源的基本潛力，應(yīng)當(dāng)通過(guò)植樹(shù)造林、草原修復(fù)、濕地保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)和海洋管理等措施保護(hù)自然碳庫(kù)，利用植物和土壤吸納大氣中的CO₂，清除大氣中的溫室氣體。

應(yīng)主動(dòng)、積極地推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)；政府要為企業(yè)提供完整的信息和穩(wěn)定的減排環(huán)境，企業(yè)應(yīng)本著自愿的原則通過(guò)碳信息披露項(xiàng)目向其利益相關(guān)方披露相關(guān)信息。中國(guó)應(yīng)該以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體來(lái)建立國(guó)家的企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)簽署碳信息披露項(xiàng)目，投資者能夠收到所提交問(wèn)題的反饋。通過(guò)參加碳信息披露項(xiàng)目，企業(yè)能夠系統(tǒng)分析其溫室氣體排放情況以及能源使用情況，能夠測(cè)量碳排放量標(biāo)志著已經(jīng)向管理類(lèi)似排放邁出了第一步。參與碳信息問(wèn)卷能夠帶來(lái)眾多內(nèi)部效益，尤其是成本節(jié)約方面。由于氣候變化和碳排放是企業(yè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題，節(jié)能增效是企業(yè)不得不面對(duì)的選擇。通過(guò)政策推動(dòng)和制度安排，使“節(jié)能減排”成為中國(guó)企業(yè)對(duì)氣候變化最直接的理解而能有所作為。

應(yīng)該積極借鑒西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的有效經(jīng)驗(yàn)，思考和架構(gòu)比較合理的中國(guó)碳平衡模式，以此奠定建立中國(guó)碳基金制度和中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償金制度的基礎(chǔ)。中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)和中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)社會(huì)戰(zhàn)略專(zhuān)業(yè)委員會(huì)已于2008年11月5日發(fā)布了《中國(guó)碳平衡交易框架研究》項(xiàng)目報(bào)告，首次提出以“碳”這一可定量分析要素作為硬性指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以監(jiān)測(cè)、識(shí)別和調(diào)控，建議在中國(guó)以省級(jí)為單位推行“碳源—碳匯”交易制度。項(xiàng)目建議的建立全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）碳源－碳匯的平衡賬戶(hù)（確立碳預(yù)算、碳信用、碳基金等碳匯交易機(jī)制與市場(chǎng)工具），是進(jìn)行“碳源－碳匯”交易制度的前提。應(yīng)該在盡快對(duì)中國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的碳平衡狀況，即碳源量與碳匯量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從而使生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益的同時(shí)，拿出享用“外部效益”溢出的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。這實(shí)際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國(guó)區(qū)域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過(guò)有效的交換形式，形成合理的交易價(jià)格，使生態(tài)服務(wù)從無(wú)償走向有償。

（七）中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極參與制定低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則

不了解低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則，我國(guó)企業(yè)將可能遭受重大損失。碳排放交易規(guī)則的制定者，將是最大的受益者。我國(guó)企業(yè)及時(shí)參與規(guī)則的制定非常重要。目前，企業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)對(duì)其建立激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳科技創(chuàng)新。

政府通過(guò)設(shè)定明確的碳排放上限，可以科學(xué)界定哪些行業(yè)、哪些領(lǐng)域當(dāng)中還有減排的潛力。低碳經(jīng)濟(jì)是基于自然規(guī)律的經(jīng)濟(jì)模式，因此通過(guò)對(duì)企業(yè)的減排進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，摸清其減排程度，并對(duì)其應(yīng)盡的減排義務(wù)進(jìn)行客觀評(píng)估，可使企業(yè)獲得明確的信息。另外在減排過(guò)程中設(shè)立一些稅收等政策激勵(lì)的措施，促使企業(yè)尋求更好的節(jié)省能源的技術(shù)和方法。此外，穩(wěn)定的政策和市場(chǎng)環(huán)境從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)非常重要，企業(yè)需要長(zhǎng)期的穩(wěn)定感，從而根據(jù)政府制定的目標(biāo)相應(yīng)地調(diào)整自己的發(fā)展計(jì)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域。低碳經(jīng)濟(jì)的政策要有時(shí)間范圍，如英國(guó)政府就承諾在2015年之前低碳政策維持不變，這樣就能給企業(yè)發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)；明確的信號(hào)可以給企業(yè)以穩(wěn)定感，同時(shí)也可以給消費(fèi)者個(gè)人提供更多消費(fèi)的信心。應(yīng)最大限度地使用以市場(chǎng)為主的自愿性機(jī)制，在完全必要和設(shè)計(jì)完善的前提下提倡以監(jiān)管等原則來(lái)保障成效。其一，通過(guò)稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制，政府和相關(guān)企業(yè)將會(huì)增加對(duì)低碳技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)投入，或者通過(guò)對(duì)研發(fā)資金的重新分配，來(lái)推動(dòng)低碳技術(shù)的發(fā)展。其二，由于對(duì)碳排放的限制，排放溫室氣體較多的企業(yè)不得不增加對(duì)低碳技術(shù)的需求，一個(gè)新興的低碳技術(shù)市場(chǎng)將會(huì)形成，這將極大地促進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，由于學(xué)習(xí)效應(yīng)，低碳技術(shù)的性能在應(yīng)用中將得到提高而成本卻會(huì)下降，這反過(guò)來(lái)增強(qiáng)了技術(shù)自身的吸引力，使其市場(chǎng)前景變得更為廣闊。

中國(guó)企業(yè)應(yīng)該而且必須積極參與全球經(jīng)濟(jì)，建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。伴隨《京都議定書(shū)》的執(zhí)行，相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)將逐步形成。清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)將逐漸成為這一市場(chǎng)上最具競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)，誰(shuí)在這個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中取得突破，誰(shuí)就能夠搶先占領(lǐng)這一市場(chǎng)，誰(shuí)就能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。此外，更應(yīng)注重低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制的整體戰(zhàn)略部署，這不僅會(huì)帶來(lái)非常大的利潤(rùn)，也是非常重要的國(guó)際合作領(lǐng)域。[6]

（八）建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法制保障機(jī)制，形成具有法效的低碳體制

當(dāng)前，在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法制保障機(jī)制，形成具有法效的低碳體制。我國(guó)有關(guān)的立法工作包括：（1）《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2003年1月1日施行）、《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》已經(jīng)審議通過(guò)（2009年1月1日施行），成為我國(guó)發(fā)展節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本的法制保障；（2）《能源法》正在起草。能源法作為能源領(lǐng)域的基本法，是促進(jìn)我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要注律基礎(chǔ)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2007年l月，跨部門(mén)的能源法起草組成立，國(guó)家能源辦、發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦等15個(gè)部門(mén)為起草組成員單位。能源法草案征求意見(jiàn)稿由國(guó)家能源辦于2007年12月3日對(duì)外公布，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，并根據(jù)各方面的意見(jiàn)對(duì)草案建議稿進(jìn)行修改；(3)《可再生能源法》與《節(jié)約能源法》（已修訂）配套規(guī)范性文件的抓緊制定等。此外，我國(guó)還將在下一步適時(shí)開(kāi)展一些環(huán)境和資源領(lǐng)域法律的修改工作，比如《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》等，抓緊制定和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例等，強(qiáng)化清潔能源、低碳能源開(kāi)發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要路徑有兩個(gè)：一是調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低煤炭等化石燃料占能源消費(fèi)總量中的比重，提高清潔能源比例；二是節(jié)約使用能源資源，改變消費(fèi)行為，提高能源開(kāi)發(fā)利用效率。結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，顯而易見(jiàn)的是，隨著經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)高速增長(zhǎng)，能源需求和消費(fèi)將繼續(xù)增加，以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不可能發(fā)生根本性改變。因此，低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展，最重要的不是短期內(nèi)減少煤炭等化石燃料的使用，而是應(yīng)當(dāng)著力于提高能效。如何保證推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略能夠得到有效實(shí)施呢？從政府的角度看，一是要善于通過(guò)規(guī)劃等手段，盡快制定和完善能源總體規(guī)劃以及煤炭、電力、核能、可再生能源等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局，提高我國(guó)能源的可持續(xù)供應(yīng)能力；二是要綜合采取激勵(lì)性和約束性的手段，引導(dǎo)、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資，參與開(kāi)發(fā)清潔能源；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善準(zhǔn)入制度，對(duì)名錄中需要淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅(jiān)決取締；三是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源資源價(jià)格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，一是要注重研發(fā)先進(jìn)能源技術(shù)，創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，大力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力；二是要及時(shí)掌握和善于利用法律政策中的激勵(lì)措施，靈活運(yùn)用金融、稅收、投資傾斜、項(xiàng)目扶持等優(yōu)惠措施搶占先機(jī)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張坤民，等．低碳經(jīng)濟(jì)論[M]．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008：21，97，127，379，513．

[2]潘家華，等．英國(guó)氣候變化政策:通過(guò)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)低碳發(fā)展［N］．中國(guó)環(huán)境報(bào)，2006-01-27．

[3]莊貴陽(yáng)．低碳經(jīng)濟(jì)：氣候變化背景下中國(guó)的發(fā)展之路［M］．北京：氣象出版社，2007: 48-51，61-67．

[4]鄭爽．全球碳市場(chǎng)動(dòng)態(tài)［J］．氣候變化研究進(jìn)展，2006，(6)：281-285．

[5]國(guó)務(wù)院新聞辦公室．中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)(白皮書(shū))［Z］．2008-10-29．

[6]李禾．我國(guó)企業(yè)應(yīng)參與制定低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則［N］．科技日?qǐng)?bào)，2008-03-25．

Ideas and Countermeasures of Developing Low Carbon Economy Xie Jun'an，Hao Dongheng，Xie Wen

(Shijiazhuang University of Economics， Shijiazhuang 050031，China)

Abstract：The low-carbon economy based on low-power， low pollution， low-emissions is a great progress of human society. A number of measures have been taken to develop low-carbon economy abroad. China has taken active implementation of energy reduction， promoting low carbon economic development， and building a ecological civilized society， which has become an irreversible trend of the times. We need to take measures to achieve development based on the low-emission， low power， especially in terms of policy， legal support and protection.

Key words：low carbon; low carbon economy; energy reduction

（責(zé)任編輯：張積慧）