論我國農業(yè)科技創(chuàng)新的問題與對策

創(chuàng)新這一概念是由美籍奧地利經濟學家熊彼特首先提出的。在其德文版《經濟發(fā)展理論》中首次使用了“創(chuàng)新”（creative）一詞，并定義為“新的生產函數的建立”，即“企業(yè)家對生產要素之新的組合”。農業(yè)科技創(chuàng)新因此可表述為將農業(yè)科技發(fā)明應用到農業(yè)經濟活動中所引起的農業(yè)生產要素的重新組合，包括新品種或生產方法的研究開發(fā)、實驗、推廣和生產應用等一系列前后相繼、互相關聯(lián)的科技發(fā)展過程。農業(yè)科技創(chuàng)新作為農業(yè)現代化的必要條件，已被世界農業(yè)現代化的一般規(guī)律，以及發(fā)達國家農業(yè)現代化的成功經驗所證實，而初見端倪的知識經濟，以及農業(yè)科技新革命的浪潮的國際背景與農業(yè)科技已經成為當前制約我國農業(yè)發(fā)展最大的“瓶頸”的國情更突出了農業(yè)科技創(chuàng)新對于當前我國農業(yè)發(fā)展的重要意義。

一、我國農業(yè)科技創(chuàng)新現存問題的全面透視

當前，我國農業(yè)科技雖然在農業(yè)科技新革命，以及加入WTO等一系列有利條件下取得了較大的進步，但是仍然存在著諸多的影響農業(yè)現代化進程的較為嚴重的問題:

1.農業(yè)科技供給不足。由于科技發(fā)展所依賴的社會經濟條件的限制，以及科研體制、科技人才和科研基礎的落后，使得我國農業(yè)科技供給不足，科技實力和承載力較差。(1)政府對農業(yè)科技供給的數量較少。中央，以及各級政府出于宏觀上的安全需要，確實有通過增加農業(yè)科技投入使農產品產出最大化的意愿。但是，由于農業(yè)的比較利益較低，在對農業(yè)投入比對非農投入獲利機會相對減少的情況下，又使政府的偏好處于管理者的中立，對農業(yè)科技的供給意愿不高，甚至也出現“尋租”現象。(2)農業(yè)科技機構對農業(yè)科技的供給水平較低。農業(yè)科技機構本來應該是農業(yè)科技成果供給的“龍頭”，但是在政府對農業(yè)科技經費供給不足的硬約束下，農業(yè)科研、科技推廣及農業(yè)教育部門面臨生存危機，從而對科技的研究、開發(fā)、推廣意愿低落。

2.農業(yè)科技需求不足。當前，我國農戶的科技需求也面臨著嚴重的不足。(1)較小的農戶經營規(guī)模約束農業(yè)科技需求。我國不僅人多地少、戶均經營規(guī)模小，而且每戶耕種的土地田塊分散，相鄰田塊間往往是“插花式”經營。這種超小型和分散的經營，既不利于農作物的田間管理，也不利于農戶采用新科技。尤其對“規(guī)模性科技”農戶根本就無法單獨采用，從而限制了對農業(yè)科技的需求。(2)較低的農業(yè)比較利益約束農業(yè)科技需求。對我國農民來說，對某項農業(yè)新科技采用與否的均衡條件是“邊際成本=邊際報酬”。然而我國近年來農業(yè)比較效益持續(xù)走低，一方面農產品收購價格不斷下滑、農民收入增長緩慢，另一方面主要農業(yè)生產資料價格并沒有明顯下降，由此導致了我國農民增加對農業(yè)的科技投入不僅得不到社會平均利潤或報酬遞增，而且有可能會出現報酬遞減，這從根本上挫傷了農民采納農業(yè)新科技的積極性和自覺性。(3)貧乏的農業(yè)科技信息約束農業(yè)科技需求。受農戶社會化程度低的影響，我國農業(yè)科技信息源和數據庫、信息處理和服務建設都比較滯后。一方面，農業(yè)科技機構無法利用良好的信息渠道收集與輸出科技信息；另一方面，農民也無法利用便捷的信息渠道獲取科技信息，由此又進一步減弱他們采用農業(yè)新科技的欲望。

3.農業(yè)科技供求錯位。農業(yè)科技創(chuàng)新的形成反映了科技供給和科技需求的均衡和耦合程度。而我國農業(yè)科技除了受科技需求與科技供給的雙向約束之外，還受科技供求的耦合程度的制約。（1)農業(yè)科技供求的成果不能相互吻合。我國農業(yè)在科技供給與農業(yè)需求方面“兩張皮”現象比較嚴重：一方面，科研機構所提供的科技成果沒有“用武之地”，另一方面，農業(yè)生產實踐對科技成果又是“望斷秋水”，而且這種科技供求的成果錯位也缺乏有效的“止損機制”。（2)農業(yè)科技供求的合作出現偏失。我國農業(yè)科技在供求合作方面也存在不少問題：一是現行農業(yè)科技制度下，科技供給不是按照“科技上先進，生產上可行，經濟上合算”等科技經濟指標進行嚴格把關，而是靠“長官意志”拍板定案審批課題，從而無法滿足農民對科技的需求；二是現行農業(yè)科技制度下，由于政府是科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的支配者和壟斷者，農民只是科技的被動接受者，所供并不意味著所求，造成農業(yè)科技供求之間的缺口加大，加重兩者的失衡。(3)農業(yè)科技供求的目標存在差異。我國農業(yè)科技供求在目標取向上也存在較大的差異。其一，政府是往往是出于農業(yè)發(fā)展的公共目標，把農業(yè)產量增長及其糧食安全定位為農業(yè)科研的基本方向；而農戶則出于增收的目的來考慮科技是否購買。其二，現行科技組織是缺少競爭性的科技供給者，無法通過競爭逼近保證農業(yè)增長對多元農業(yè)科技的需求；而農戶則需要在科技競爭中贏得科技實惠。其三，科研重心的定位過多地集中于產中階段，而產后加工環(huán)節(jié)科研力量薄弱，我國每年都有許多農作物因產后加工及貯藏保管不利造成嚴重浪費。

4.農業(yè)科技推廣乏力。農業(yè)科技推廣是實現與創(chuàng)造科技供給與科技需求均衡的橋梁，然而農業(yè)科技推廣也存在著不少問題。（1)農業(yè)科技推廣體系單一?，F階段，我國農業(yè)科技推廣體系仍然很脆弱，一方面，大部分農業(yè)科技推廣機構完全由政府采取行政手段組織起來的，下一級吃上級單位的大鍋飯，上級吃國家大鍋飯，不僅形式單一，而且運行也不規(guī)范，有些市縣往往是“一套人馬，多塊牌子”；另一方面，涉農部門條塊分割，缺乏有效的協(xié)調和溝通，形成合力難。（2）農業(yè)科技推廣投資集約率較低。發(fā)達國家的農技推廣經費一般占農業(yè)總產值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國家在0.5%左右，而我國不足0.3%。由此直接導致農業(yè)科技推廣經費的短缺以及裝備的落后，不少地方仍然運用“一張嘴，兩條腿”的推廣方式。（3)農業(yè)科技推廣效果不佳。當前我國農業(yè)科技推廣主要運用“科技示范+行政推動+農資服務”的“技權物結合”的自上而下的運行機制。這種運行機制的最大優(yōu)點是將科技推廣與行政干預密切結合起來，可以保障推廣工作的順利開展。但其缺點是以行政干預為主要推廣手段來向農民推廣科技，是“以科技為中心”，而不是“以農民為中心”，由此導致科技轉化率低下的后果：本來應該推廣出去的科技卻未推廣出去；本來可以盡快推廣出去的科技卻推廣的很慢；本來可以在更廣的范圍內推廣的科技卻只是在狹小的范圍內實現推廣。

二、我國農業(yè)現代化建設中農業(yè)科技創(chuàng)新的應對

導致我國農業(yè)科技問題的根源是多方面的，其中觀念滯后、資金不足、人才短缺、體制不佳則是其最主要的原因。為此，必須針對我國農業(yè)資源稟賦條件和農業(yè)現代化水平，按照農業(yè)科技發(fā)展規(guī)律的要求，通過構建科學合理的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，以推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展。

1.灌輸農業(yè)科技創(chuàng)新的理念。鑒于我國農業(yè)科技觀念淡薄的狀況，因而要有針對性地通過“灌輸”方式實施農業(yè)科技觀念創(chuàng)新工程。首先，要在全社會營造農業(yè)科技創(chuàng)新的觀念。當前要加快我國傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，迫切需要改變人們長期以來農業(yè)靠天吃飯、自給自足的觀念，迫切需要提高人們對農業(yè)科技創(chuàng)新在農業(yè)發(fā)展中作用的認識。其次，要調整農業(yè)科技人員的創(chuàng)新思路。農業(yè)科技人員必須盡快解放思想，建立以市場為導向的農業(yè)科研觀念，針對我國農業(yè)科技發(fā)展的新情況、研究新對策、尋找新策略，用長期、動態(tài)、戰(zhàn)略的眼光去研究市場，樹立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉、人廉我轉”的創(chuàng)新思路。再次，要開發(fā)農民的科技觀念。我國農民由于長期受“小農意識”的影響，市場觀念淡薄，農業(yè)科技意識不足。

2.加大農業(yè)科技創(chuàng)新資金的投入。要改變我國農業(yè)科技投入較低的現狀，必須實施農業(yè)科技投入創(chuàng)新工程，以推動農業(yè)現代化的迅速發(fā)展。首先，要建立多元化農業(yè)科技投入體系。農業(yè)科技是一項公共事業(yè)，其研究的復雜性、共享性決定了需要大量的經費投入，因而要建立以國家為主體的企業(yè)、農民和社會共同參與的多元化、市場化的投入體系，加強農業(yè)科技與金融對接，確保按照農村社會總產值增長情況逐年增加農業(yè)科技經費，從根本上改變我國農業(yè)科技投入嚴重不足的狀況。其次，要優(yōu)化農業(yè)科技投資的功效。我國農業(yè)科技投資的有限性決定了必須要要優(yōu)化農業(yè)科技投資的結構。

3.促進農業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。農業(yè)科技創(chuàng)新及其推動農業(yè)現代化的順利實現，必須依靠大量的人力資源與人才資源。為此，要著眼于以下幾個方面的工作：首先，要造就一支高水平的農業(yè)科技創(chuàng)新隊伍。農業(yè)科技創(chuàng)新必須具備一支專業(yè)過硬、素質合格的科技團體。其次，要切實提高廣大農民的科技文化素質。舒爾茨說過，“農民所得到的能力在實現農業(yè)現代化中是頭等重要的”。農民作為農業(yè)科技成果的需求者，農民科技素質的高低直接影響著科技創(chuàng)新的最終效果。鑒于我國農民整體文化素質與科技素質低下的現狀，因而要積極推進農村教育綜合改革，建立以免費教育為前提、以“持證務農”為準則的農民教育工程；進一步完善村級教育、鄉(xiāng)級教育、高等教育的教育體系；通過媒體宣傳、培訓基地，以及對口扶助等多種途徑，大力掃除農民中的“文盲”及其“科盲”，以提高我國農村勞動力的文化素質和科技素質。

4.加強農業(yè)科技創(chuàng)新的宏觀調控。在農業(yè)科技創(chuàng)新過程中必須加強政府對農業(yè)科技創(chuàng)新的宏觀調控，站在“農業(yè)科技創(chuàng)新是農業(yè)現代化第一生產力”的高度來推進農業(yè)科技創(chuàng)新。首先，要加強對農業(yè)科技創(chuàng)新的組織領導。我國農業(yè)現代化建設中的農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略本身是一項復雜的系統(tǒng)性工程，它不僅涉及與農業(yè)有關的各個學科，也同時涉及農業(yè)以外的許多部門和學科。其次，要健全農業(yè)科技創(chuàng)新的政策法規(guī)制度。要建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系，必須建立相應的制度環(huán)境，這就對我國的政策法規(guī)制度建設提出了新的要求。為此，要盡快完善農業(yè)知識產權保護制度，以增強科研院所對農業(yè)科技創(chuàng)新的信心；通過制定《農業(yè)科技創(chuàng)新法》，將農業(yè)科技創(chuàng)新納入法制化軌道；同時為了扶持、引導、激勵農業(yè)科研單位的科技創(chuàng)新活動，還要為農業(yè)科技創(chuàng)新制定優(yōu)惠的財稅政策。再次，要轉變政府的農業(yè)科技服務職能。在農業(yè)科技創(chuàng)新的過程中，地方各級政府也要相應地轉換自己的角色與職能，在科技信息與風險保障等各個方面要盡力地為農業(yè)科技創(chuàng)新營造便利的服務環(huán)境。