我國社區(qū)信息化人力資源開發(fā)研究

[摘要] 社區(qū)人力資源素質對于推進社區(qū)信息化進程不斷深入具有重要意義。當前，社區(qū)人力資源開發(fā)在社區(qū)人員素質提高、人員培訓、人才引進等方面取得了階段性成果，但是其中也存在諸如人力資源開發(fā)意識薄弱、培訓投入不足等問題。本文分析了我國社區(qū)信息化建設過程中人力資源開發(fā)取得的成果及存在的問題，提出了加強我國社區(qū)信息化人力資源開發(fā)的對策和建議。

[關鍵詞] 社區(qū) 社區(qū)信息化 人力資源開發(fā)

社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)信息化是城市信息化的重要組成部分，黨的十七大中提出要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。隨著我國社區(qū)信息化建設的不斷深入，我國一些城市的社區(qū)信息化建設取得不錯成果。北京、上海、深圳、廣州、杭州、武漢等城市相繼推行了各具特色的社區(qū)信息化建設，其他城市也在積極摸索適合自己的社區(qū)信息化建設道路。但是，我們發(fā)現社區(qū)人力資源開發(fā)越來越制約了社會信息化建設前進的步伐。

一、我國社區(qū)信息化人力資源開發(fā)現狀分析

1.我國社區(qū)信息化人力資源開發(fā)取得的成果

(1)培訓設施逐步完善，培訓人員日益增多。我國社區(qū)信息化基礎設施建設已初具規(guī)模，社區(qū)充分利用現有設施，對社區(qū)人員進行了廣泛深入的培訓。社區(qū)依托高校、研究機構及社會辦學力量，形成一批綜合性或專業(yè)性的人才培養(yǎng)基地，建設多元化的信息人才培養(yǎng)體系，形成了以學歷教育、職業(yè)教育、技能教育、繼續(xù)教育為主的分層次、分類別的培養(yǎng)體系，培養(yǎng)了大量復合型人才。以上海市為例，截止到2006年末，參加“上海市信息技術管理職業(yè)資格”認證考試累計達2049人次，獲得高級信息技術主管職業(yè)資格證書累計達47人，參加計算機應用能力等級考核累計達406.3萬人次，參加面向國家公務員的電子政務考試累計達11387人次。

(2)社區(qū)管理服務人員素質有明顯提高。據唐忠新等人于1996年對居委會主任的一項調查顯示，在所有調查對象中，初中以下文化的占66％，大專及其以上文化的只占8.3％。而天津職業(yè)大學于莉博士2007年調研結果顯示，天津市社區(qū)工作人員高中及以上學歷的占到90%以上。雖說兩個數據的基礎不一樣，但是從中我們還是可以窺探到社區(qū)工作人員素質的提高。

(3)實現人員委派到自主招聘的轉變，優(yōu)化進人渠道。以前，社區(qū)工作人員多是街道部門利用行政權力進行委派。隨著社區(qū)信息化建設對于人才需求的不斷提高，以及街道工作人員人力資源開發(fā)意識的增強，一些社區(qū)已經將自主招聘作為社區(qū)進人主要渠道。例如，深圳市南山區(qū)將分階段面向全國聘請500名以社會學專業(yè)學歷為主的大學生，充實到全區(qū)98個社區(qū)，專門開展社區(qū)服務工作；深圳市12位來自深圳職業(yè)技術學院媒體傳播學院印刷系的學生被聘請擔任蓮花街道轄區(qū)12個社區(qū)工作站的站長助理。

2.我國社區(qū)信息化人力資源開發(fā)存在的主要問題

(1)人力資源開發(fā)意識薄弱，開發(fā)不足。就目前我國社區(qū)現狀來看，社區(qū)管理和服務人員的人力資源開發(fā)觀念極其薄弱，人力資源工作的重要性沒有在工作中得到體現。當前社區(qū)的人力資源開發(fā)工作只是停留在一個相當低的水平(僅僅是一些電腦知識的初級培訓等)。值得一提的是，在社區(qū)沒有充分重視人力資本投資，開發(fā)員工潛在能力的時候，一些具有特殊技能或者知識的工作人員就會離開社區(qū)，尋求自己的人力資本增值，這樣的話，對于現在社區(qū)人才的短缺更是雪上加霜。

(2)人才資源匱乏，人員整體素質不高。我國社區(qū)現有管理和服務人員多是以前的居委會或街道行政人員，他們在年齡、思想觀念、知識結構、技術專長等方面的缺陷在現今的社區(qū)信息化建設過程中暴露無疑。據于莉博士2007年對天津市社區(qū)居委會組織建設現狀調查結果顯示：在所有調查對象中，27.4％任職前已退休；54.7％為下崗、失業(yè)或待業(yè)；16.8％為在業(yè)，1.1％為在學；40歲以上的居委會工作人員達91.7%；女性占85.7%，男性占14.3%，男女比例失調；高中學歷所占比例達到62.5％，但大專以上學歷所占比例仍然不高，只占27％ ，其中大本以上只占3.3％。窺一斑而見全豹，天津市的社區(qū)信工作人員的素質才是這種水平，其他社區(qū)人員素質令人擔憂。

(3)人員培訓投入不足，缺乏人才機制創(chuàng)新。人力資源開發(fā)的一個重要條件是對人力資源的大量投資。社區(qū)一般沒有直接的經濟收入，經費多是行政劃撥，所以，社區(qū)在各項投資中本來就捉襟見肘；又社區(qū)領導一般認為人力投資的收益不很明了，并且 “人往高處走”的思維定勢有可能使自己精心培養(yǎng)的人才羽翼豐滿之后“另攀高枝”。最終，眾多社區(qū)對人力資源的投資十分矜持，或者期望社會、別人、其他組織為其培養(yǎng)人才，都想坐享其成，結果必然使人力資源的投資普遍不足。另外，我國社區(qū)在人員選拔、考核、獎懲上都沒有明確的制度保障，一些地方依然是領導拍板決策，這就導致一些社區(qū)在進人、考核等方面缺少依據，缺乏科學性，極大地影響了社區(qū)工作的公正性，挫傷了社區(qū)管理服務人員的積極性，社區(qū)的人才機制亟需創(chuàng)新。

(4)缺少人力資源規(guī)劃，開發(fā)存在很大的盲目性。社區(qū)信息化建設過程中，眾多社區(qū)沒有進行人力資源規(guī)劃，只是一味的發(fā)現人力資源需求和想辦法滿足這種需求，扮演的是救火隊員的角色。人力資源規(guī)劃的主要作用是用于指導社區(qū)未來人員配備，滿足社區(qū)信息化發(fā)展的需要。由于社區(qū)缺少人力資源規(guī)劃，眾多社區(qū)在人才的開發(fā)上存在很大的跟風趨勢，在人力資源的開發(fā)環(huán)節(jié)完全置社區(qū)實際于不顧，模仿其他社區(qū)的開發(fā)方式，存在很大的盲目性。

二、社區(qū)信息化人力資源開發(fā)對策和建議

當前我國社區(qū)信息化人力資源開發(fā)存在的主要問題，決定了其改善的對策也必須從多方面著手，多管齊下，才能有所收效。概括起來，應該從以下一些方面著手改進我國社區(qū)信息化人力資源開發(fā)工作。

1.轉變觀念，樹立正確的人力資源開發(fā)意識

經過我國“十五”期間信息化建設，我國的信息化硬件基礎已經初具規(guī)模，為了能夠在下一步持續(xù)推進社區(qū)信息化建設，必須在開發(fā)社區(qū)人力資源上下功夫。人力資源是第一資源，通過開發(fā)，工作人員的才能得以最大限度的利用，而且他們的潛能也得到發(fā)掘；同時，對工作人員的人力資本開發(fā)又是一種強有力的激勵因素，能激發(fā)起他們積極的創(chuàng)造性的工作熱情；再者，為工作人員提供個人發(fā)展機會，形成社區(qū)與個人雙贏的局面。社區(qū)管理人員應該從社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的角度重新考慮社區(qū)人力資源開發(fā)，將其提升到社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的地位，堅持以人文本，加大開發(fā)力度；社區(qū)人才應該充分認識到人力資源開發(fā)是對自身人力資本提升的一個契機，開發(fā)的結果不僅可以提高自身工作能力，也提升了未來的競爭力。

2.創(chuàng)新人才機制，吸引外部人才，逐步壯大社區(qū)信息化人才隊伍

社區(qū)應該積極創(chuàng)新人才機制，營造公平、公正、透明的人才甄選使用環(huán)境。社區(qū)各領導部門必須改變將社區(qū)管理和服務崗位定位為面向下崗失業(yè)人員或退休人員的福利性崗位的現狀，建立居民推選與專業(yè)聘用相結合的人才引用機制，將接受過高等教育的社區(qū)管理和社會工作專業(yè)人才引進到社區(qū)工作崗位上來，真正實現人盡其才，才盡其用。外部引進人才對社區(qū)是一個大問題，但是如果社區(qū)能夠靠自身實力引進到高素質人才將極大地推進社區(qū)的信息化建設，首先，社區(qū)應該明白自己的特色是什么，最具有吸引力的部分是什么，是可以支付高額的工資，還是可以為他們提供充分展示自己實力的舞臺；其次，社區(qū)要動用一切力量，發(fā)動宣傳攻勢，凸出自身優(yōu)勢，吸引高素質人才的加盟。

3.發(fā)揮社區(qū)現有人才的最大作用

為了充分發(fā)揮社區(qū)現有人力資源的最大作用，需要從以下幾個方面著手：首先，實施崗位分析，明確崗位職責。其次，進行人才特質分析，明確人員的長處與短處，揚長避短，分配合適的工作。再次，營造和諧的工作環(huán)境，增強社區(qū)工作人員的歸屬感。最后，工作中實施各種激勵措施，調動工作人員的積極性。

4.加大培訓投入，注重信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)

社區(qū)上級組織領導部門要增加對社區(qū)的經濟投入，將社區(qū)管理服務人員的定期不定期培訓轉化為經常性培訓，從宣傳社區(qū)培訓的重要性做起，并擬定培訓效果考核辦法，對參加培訓的人員進行培訓效果考核，結合考核結果進行獎懲。社區(qū)信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)可以通過發(fā)掘社區(qū)有基礎、有潛力的人員，予以資金支持，讓其參加專業(yè)的信息化培訓班，在學成后回饋社區(qū)。

5.引入社會第三方力量如學校、企業(yè)等參與到社區(qū)信息化人力資源的開發(fā)

社區(qū)要實施走出去戰(zhàn)略，尋求與社會其他組織和團體的合作。在合作方式上，學校、企業(yè)等可以利用富余的人才資源代為指導、培訓社區(qū)人員；社區(qū)為教育部門和培訓機構提供實習的場所和機會。例如，重慶市南岸區(qū)真武山社區(qū)緊靠重慶郵電大學，社區(qū)完全可以和學校相關組織達成合作，一方面，社區(qū)為學校社團組織提供實習機會；另一方面，學校社團組織可以利用課余時間幫助社區(qū)做一些力所能及的事情，如電腦修理，系統(tǒng)維護，電腦知識培訓等。

6.完善社區(qū)相關規(guī)章制度，健全監(jiān)督、競爭和激勵機制

監(jiān)督、競爭、激勵機制是一個組織得以正常運行的潤滑劑，只有健全這些機制才能保證組織這個有機體健康快速的運轉。結合當前我國社區(qū)信息化人才現狀，需要完善的規(guī)章制度包括社區(qū)人員的招聘和甄選制度、考核制度、獎懲制度、晉升制度等。社區(qū)監(jiān)督機制保證社區(qū)各項工作能夠在社區(qū)相關制度的范圍內進行，不至于出現違規(guī)行為，還可以保證社區(qū)管理服務人員在工作中愛崗敬業(yè)、兢兢業(yè)業(yè)；競爭機制可以打造一個爭做先進、積極向上的社區(qū)文化，營造無處不在的趕追氛圍，提升社區(qū)管理服務水平；激勵機制保證社區(qū)工作人員能夠以極大的熱情投入到社區(qū)工作中來，緩解和減少工作人員的工作懈怠，提高管理服務效率。

7.增強社區(qū)人員終身學習意識，努力營造學習型社區(qū)

知識經濟時代，知識、信息是最重要的資源，人的頭腦則是創(chuàng)造價值的主要工具，人類的生產活動將是不斷實現自我超越的學習和創(chuàng)造的過程，社區(qū)將演變成為一個學習型組織。“學習型”意義并不在于單純強調學習，而在于使學習成為社區(qū)的一種運行模式和發(fā)展方式。為此，學習型社區(qū)應該建設成為一種以人為中心，安靜、潔凈、舒適、健康、安全、愉悅的生活環(huán)境。這一建設過程要利用社區(qū)現有的軟硬各種條件，整合內外部資源，建立社區(qū)學習體系、社區(qū)互助體系、社區(qū)安全體系等等。此外，社區(qū)管理服務人員要做好宣傳、引導工作，在社區(qū)人員中樹立終身學習的意識，努力構建學習型社區(qū)。

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