新中國私有財產(chǎn)憲法保護制度的曲折歷程

[摘要] 新中國的私有財產(chǎn)憲法保護制度及其實踐運作經(jīng)歷了一個從確立到倒退再到進步與完善的曲折歷程，這一曲折歷程給我們的啟示是：應當充分認識到保護私有財產(chǎn)對于經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕、社會穩(wěn)定、國家強盛有著重要意義；應重視法律文本與實踐運作的良性銜接；應保持現(xiàn)有的良好制度不發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

[關(guān)鍵詞] 私有財產(chǎn) 憲法保護 曲折歷程

一、私有財產(chǎn)憲法保護制度的確立

中華人民共和國成立后在起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》中已有關(guān)于私有財產(chǎn)保護的規(guī)定，但新中國私有財產(chǎn)憲法保護制度的真正確立是1954年憲法。五四憲法從第8條到第14條比較集中地對私有財產(chǎn)的保護及其限制作了規(guī)定。從五四憲法的整體內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于私有財產(chǎn)保護的規(guī)定具有以下特點:(1)將私有財產(chǎn)具體化為各種私有財產(chǎn)權(quán)。憲法在第14條直接使用“私有財產(chǎn)”的概念外，其他條文中都使用“某某權(quán)”的表述，具體是指農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)（第8條）、手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個體勞動者的生產(chǎn)資料所有權(quán)（第9條）、資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本所有權(quán)（第10條）、公民的生活資料所有權(quán)（第11條），以及私有財產(chǎn)繼承權(quán)（第12條）;(2)保護的主體范圍和客體范圍都很廣泛。從主體來說，既包括農(nóng)民、手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)個體勞動者，也包括資本家；從客體來說，既包括生活資料所有權(quán)，也包括生產(chǎn)資料所有權(quán)，還包括私有財產(chǎn)繼承權(quán);(3)從立法技術(shù)上看，五四憲法采用了列舉加概括的方法。這集中地反映在第11條關(guān)于公民生活資料所有權(quán)的規(guī)定之中;(4)對私有財產(chǎn)的保護不是絕對的。憲法第13條規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件，對城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實行征購、征用或者收歸國有?！背恕罢髻彙眹倚枰Ц兑欢ǖ膶r外，對于“征用”和“收歸國有”沒有規(guī)定任何補償措施。

五四憲法頒布后，由于種種原因，特別是“人治”的原因與社會主義改造的原因，使其在我國的經(jīng)濟生活和社會生活中并沒有真正發(fā)揮過應有的作用。就私有財產(chǎn)的保護而言，由于后來接連發(fā)生了“大躍進”、“窮過度”、“割資本主義尾巴”等一系列經(jīng)濟領(lǐng)域中的冒進行為，從而使得五四憲法關(guān)于私有財產(chǎn)（權(quán)）的保護名存實亡。我國的私有財產(chǎn)憲法保護制度也由此踏上倒退的危途。

二、私有財產(chǎn)憲法保護制度的倒退

盡管在實踐中，關(guān)于私有財產(chǎn)保護的倒退狀況從五四憲法頒布后不久即已開始，但從憲法的規(guī)定來看，私有財產(chǎn)憲法保護制度的倒退卻是始于1975年憲法，并經(jīng)過1978年憲法，一直延續(xù)到1982年憲法。

較之五四憲法，七五憲法對于私有財產(chǎn)保護的規(guī)定，不僅在條文上大為減少，而且在范圍上也大為縮減。根據(jù)七五憲法第5條第2款的規(guī)定，似乎國家還允許非農(nóng)業(yè)的個體勞動者的生產(chǎn)資料私有制的存在，但實際上憲法卻沒有任何保護私人生產(chǎn)資料所有權(quán)的規(guī)定。相反，繼續(xù)保留了國家對城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實行征購、征用或者收歸國有的權(quán)利，并且該“征購、征用或者收歸國有”還不需以公共利益為目的，這就為國家隨時剝奪私人（集體）生產(chǎn)資料所有權(quán)大開了方便之門。不僅如此，七五憲法還取消了五四憲法關(guān)于保護私有財產(chǎn)繼承權(quán)的規(guī)定。這樣一來，關(guān)于私有財產(chǎn)保護的規(guī)定只剩下第9條第2款“保護公民生活資料所有權(quán)”的規(guī)定。即使是這一款，在“收入范圍”的規(guī)定上，也將五四憲法第11條規(guī)定的“合法收入”縮小為“勞動收入”。這不能不說是一個巨大的歷史倒退。

在撥亂反正的歷史行程中，七八憲法被制定出來。七八憲法對私有財產(chǎn)的保護雖較七五憲法有一點點進步但較五四憲法卻沒有任何進步，甚至還沒有達到五四憲法的保護水平。七八憲法比七五憲法的一點點進步就是將七五憲法的“勞動收入”又改為“合法收入”，但這也僅僅是又回到了五四憲法。其他方面則不僅毫無進步，甚至還落后于五四憲法。

十一屆三中全會將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟建設為中心”的正確路線上來，各項工作逐漸走上了正軌，經(jīng)濟也逐步得到恢復。在此背景下，五屆全國人大制定了八二憲法。

八二憲法較之七八憲法和七五憲法在私有財產(chǎn)的保護上有了較大的進步，主要表現(xiàn)在：將保護的范圍規(guī)定為“合法財產(chǎn)的所有權(quán)”，而不是僅限于“生活資料所有權(quán)”；恢復了五四憲法“保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)” 的規(guī)定。盡管如此，八二憲法在當時還沒有完全達到和超越五四憲法關(guān)于私有財產(chǎn)保護的規(guī)定。

三、私有財產(chǎn)憲法保護制度的進步與完善

從總體來看，自1982年憲法的頒布實施，憲法關(guān)于私有財產(chǎn)憲法保護的規(guī)定已開始進步，在其后的四個修正案中，更是有了明顯的進步，到了2004年的憲法修正案，則趨于完善。

八二憲法開始重新保護個體經(jīng)濟的合法權(quán)益，第11條規(guī)定：“國家保護個體經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益?！钡搅?988年，第一個憲法修正案又實現(xiàn)了對私營經(jīng)濟合法權(quán)益的保護。1993年憲法修正案第6條重申了憲法第8條已規(guī)定的“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”這一規(guī)定為1999年的憲法修正案第15條所繼續(xù)堅持。這可以看作是對農(nóng)民某些私有財產(chǎn)的一種保護。1999年修正案將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟從“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”地位提升到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。地位的提升說明國家有加大對其合法權(quán)益保護力度的意圖，只不過這一意圖是到2004年的憲法修正案才得以明確體現(xiàn)的。

零四憲法修正案在第21條對原憲法第11條第2款進行了修正。修改為：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理?！边@一規(guī)定，與以前相比，有三大特點:1.擴大了保護的主體范圍。將保護的范圍從“個體、私營經(jīng)濟” 擴大到保護“個體、私營經(jīng)濟”在內(nèi)的所有非公有制經(jīng)濟;2.增加了“鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”的規(guī)定;3.對非公有制經(jīng)濟的限制和約束減少了。表現(xiàn)在將原“引導、監(jiān)督和管理”的規(guī)定修改為：“依法實行監(jiān)督和管理?！边@些修正表明，國家對非公有制經(jīng)濟的態(tài)度有了實質(zhì)性的全面的巨大改變。既然國家已經(jīng)賦予了非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟平等的法律地位，接下來順理成章的制度安排就是對私有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)的平等保護。

零四憲法修正案第22條對原憲法第13條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)。”的規(guī)定修改為：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！?這一修改具有兩大特點：一是，極大地擴大了私有財產(chǎn)的保護范圍。私有財產(chǎn)的保護范圍已經(jīng)不限于所有權(quán)和繼承權(quán)，而是擴大到所有權(quán)以外的各種財產(chǎn)權(quán)。這是因為，改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，公民的私有財產(chǎn)也迅速地增加起來，且表現(xiàn)形態(tài)也越來越多樣，在此情形下，再用列舉的方式規(guī)定公民私有財產(chǎn)的范圍，難免有不能周全之虞，故立法者放棄了列舉的方式，轉(zhuǎn)而采用概括的方式，這樣的規(guī)定可以更好地適應財產(chǎn)形態(tài)多樣性發(fā)展的需求；二是：只保護合法的私有財產(chǎn)，不保護非法“財產(chǎn)”。只要是合法的財產(chǎn)，盡管尚未取得所有權(quán)等權(quán)利，法律也是加以保護的，例如，尚未登記的在建房屋、已經(jīng)交付但還沒有登記的房產(chǎn)等等，都屬于公民的合法財產(chǎn)，都可以獲得法律的保護。而以貪污、受賄、盜竊、搶劫等方式獲得的“財產(chǎn)”是不能受到法律的保護的。當然，國家在保護私有財產(chǎn)的同時，也對私有財產(chǎn)作出了一定的限制，那就是關(guān)于對私有財產(chǎn)實行征收或者征用的規(guī)定。第22條修正案規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。”這較之以往的規(guī)定有很大的進步，以往關(guān)于征收、征用的規(guī)定或者沒有規(guī)定“公益目的”、或者沒有規(guī)定“給予補償”，而這次規(guī)定的較為合理。

從新中國憲法關(guān)于私有財產(chǎn)保護的曲折歷程中，我們可以得出如下啟示：第一，應充分認識到保護私有財產(chǎn)對于經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕、社會穩(wěn)定、國家強盛的重要意義。我國私有財產(chǎn)憲法保護制度及其實踐運作的曲折歷程說明，什么時候重視和肯定對私有財產(chǎn)的保護時，經(jīng)濟就會獲得較快的發(fā)展，人民生活就會得到較大的提高，社會就會安定有序，國家就會逐步變得強盛；什么時候忽視和否定對私有財產(chǎn)的保護，就會導致經(jīng)濟的停止，乃至于倒退，人民生活就得不到提高，社會就會陷入混亂和無序，國家也積貧積弱；第二，應重視法律文本與實踐運作的良性銜接。既要防止五四憲法制定后，現(xiàn)實與文本的嚴重斷裂，更要防止“文革”中文本與現(xiàn)實的雙重倒退。當然，也應避免八二憲法滯后于實踐要求的狀況；第三，保持現(xiàn)有的良好制度不發(fā)生逆轉(zhuǎn)。盡管我國的私有財產(chǎn)憲法保護制度及其實踐運作經(jīng)歷了一個曲折的歷史發(fā)展過程，但最終還是走上了一條健康發(fā)展的道路，我們應當保持這種態(tài)勢并防止其逆轉(zhuǎn)?？傊F(xiàn)有的關(guān)于私有財產(chǎn)保護的良性法制來之不易，我們必須倍加珍惜。只要能夠長期堅持這一良性法制，就必將能夠有力地促進中國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，進而保證人民富裕、社會穩(wěn)定、國家強盛。