論建國(guó)初期我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境

[摘要] 在建國(guó)初期，民營(yíng)企業(yè)曾是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要組成部分之一，但是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境總體上呈現(xiàn)了一個(gè)逐步惡化的趨勢(shì)，這具體表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)的生存權(quán)、產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和發(fā)展權(quán)保障的逐步弱化上。

[關(guān)鍵詞] 民營(yíng)企業(yè) 生存權(quán) 發(fā)展權(quán) 法律環(huán)境

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一種比較典型的資本主義經(jīng)濟(jì)形式，自由競(jìng)爭(zhēng)是其生存的惟一方式，市場(chǎng)機(jī)制是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最有效的調(diào)節(jié)工具。在十八十九世紀(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義黃金時(shí)期，“管的最少的政府是最好的政府”，政府扮演了“守夜人”的角色。從法律的角度看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，安全而便捷的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，這就要求國(guó)家提供一套完善的所有權(quán)保護(hù)制度、契約制度和糾紛解決機(jī)制，除此以外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)反對(duì)國(guó)家對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)自由的任何限制，要求完全的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)?？偟膩碚f，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從根本上反對(duì)國(guó)家權(quán)力的干預(yù)，只是到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由于壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，才使得國(guó)家政權(quán)以反壟斷的名義有限地干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，限制部分民營(yíng)大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)自由，以保護(hù)廣大消費(fèi)者和中小經(jīng)營(yíng)者的利益。

我國(guó)建國(guó)初期，長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；惡性通貨膨脹的消除、人民幣幣值的穩(wěn)定為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了必要的經(jīng)濟(jì)條件；國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展贏得了可靠的保障?？梢哉f，當(dāng)時(shí)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本的外部條件均已萬事具備，但是還欠東風(fēng)，這個(gè)東風(fēng)不是別的，就是有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部的法律環(huán)境。這種法律環(huán)境的基本要求有四個(gè)：一是在憲法層次確認(rèn)民營(yíng)企業(yè)的生存權(quán)；二是在民法、行政法、刑法層次要求確認(rèn)和保障民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。這就要求國(guó)家提供一整套完善的所有權(quán)保護(hù)制度、契約制度和糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作；三是在民商法和經(jīng)濟(jì)法層次中確認(rèn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展權(quán)，其核心是要求民營(yíng)企業(yè)同其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)享有同等待遇；四是通過行政法和反壟斷法等法律保護(hù)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)自由和競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。這就要求從立法上防止國(guó)家權(quán)力對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的任意干預(yù)，明確劃定市民社會(huì)和政治國(guó)家之間的界限，保障民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。但由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外的各種條件的制約，是不可能具備這樣的法律環(huán)境的。相反，建國(guó)初期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律環(huán)境呈現(xiàn)出一個(gè)逐步惡化的趨勢(shì)，試分析如下：

一、由法律調(diào)整為主到政策調(diào)整為主，民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)逐步弱化

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要法律確認(rèn)和保障產(chǎn)權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，在強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力面前，法律由于其具備的穩(wěn)定性、程序性、規(guī)范性等優(yōu)良品格，成為保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最有效的工具。

在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，相繼頒布了憲法、民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法和行政法規(guī)，匯編為《六法全書》，構(gòu)成調(diào)整國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期法律秩序的規(guī)范性文件，其中與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的是有關(guān)民商事法律。關(guān)于民法，國(guó)民黨政府于1929年5月23日至1930年12月26日陸續(xù)公布了《中華民國(guó)民法》，共5編，計(jì)1223條。另外從1929年到1946年，國(guó)民黨政府先后制定和修正公布了《票據(jù)法》、《公司法》、《海商法》、《保險(xiǎn)法》、《船舶法》等作為民法的特別法規(guī)，從而形成了比較完備的民商合一的調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律制度體系。必須指出的是：這些法律盡管在形式上比較完善，但是在國(guó)民黨的專制統(tǒng)治下，客觀上卻保護(hù)了帝國(guó)主義者和官僚買辦資產(chǎn)階級(jí)的利益，并沒有發(fā)揮其保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

1949年2月，在人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利已成定局的背景下，中共中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書與確定解放區(qū)司法原則的指示》，指出“在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的政權(quán)下，國(guó)民黨的六法全書應(yīng)該廢除，人民的司法工作不能再以國(guó)民黨的六法全書為依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新的法律為依據(jù)——目前在人民的法律還不完備的情況下，司法機(jī)關(guān)的辦事原則應(yīng)該是：有綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定者，從綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定；無綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定者，從新民主主義的政策?！睆亩於艘渣h和國(guó)家的政策取代法律調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

從實(shí)際情況來看，建國(guó)初期，調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要靠黨和國(guó)家的政策，調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律為數(shù)極少，除了在憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做了極為原則的規(guī)定以外，還有1950年12月30日公布的《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》以及1954年9月2日政務(wù)院第223次會(huì)議通過的《公私合營(yíng)企業(yè)暫行條例》。既沒有確認(rèn)保障產(chǎn)權(quán)和完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制的法典性質(zhì)的民事法律，也缺少規(guī)范商事組織、調(diào)整商事行為的比較完備的商事法律，更談不上限制國(guó)家權(quán)力干預(yù)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行政法律制度。調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要靠黨中央的各種指示、通知、決議以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話、批示等方式，也就是說，主要靠黨和國(guó)家的各種政策。政策由于其抽象性、易變性，并不能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的產(chǎn)權(quán)保障，實(shí)際上，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是逐步弱化的，直到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被改造為社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

二、由自主經(jīng)營(yíng)到計(jì)劃管理，民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)逐步消亡

競(jìng)爭(zhēng)權(quán)是民營(yíng)企業(yè)的天賦權(quán)利是民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)自由在法律上的體現(xiàn)和反映。民營(yíng)企業(yè)由于其生產(chǎn)資料的私有制性質(zhì)，必然要求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，要求完全的競(jìng)爭(zhēng)自由和競(jìng)爭(zhēng)權(quán)?！敖▏?guó)以后，計(jì)劃管理首先在國(guó)營(yíng)企業(yè)推行，然后逐步擴(kuò)大到供銷合作社和公私合營(yíng)企業(yè)。至于數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)私人資本主義經(jīng)濟(jì)，則主要是受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的”，可見，在建國(guó)初期，國(guó)家并沒有過分干預(yù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，當(dāng)時(shí)實(shí)行的實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并行的二元調(diào)控模式，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要靠計(jì)劃調(diào)節(jié)，納入國(guó)家計(jì)劃管理的軌道，國(guó)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到根本上的限制；而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，民營(yíng)企業(yè)享有比較全面的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。由于上文中指出的那樣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“趕超戰(zhàn)略”之間存在的矛盾，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)“趕超戰(zhàn)略”所要求的高度集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之間的沖突逐漸浮上水面并趨于激烈?！安荒芴岢つ可a(chǎn)，而一定要逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家總生產(chǎn)計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。無論公與私，城與鄉(xiāng)，中央與地方，大公與小公，都必須逐步納入計(jì)劃。否則，工農(nóng)業(yè)的盲目生產(chǎn)，就會(huì)發(fā)生過剩與不足；商業(yè)的盲目經(jīng)營(yíng)，就會(huì)擾亂市場(chǎng)，波動(dòng)物價(jià)。于是，國(guó)家便借助政權(quán)的力量限制民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。

在工業(yè)方面，“通過加工訂貨，有步驟地組織私營(yíng)工廠的生產(chǎn)和銷售，”在商業(yè)方面，通過統(tǒng)購(gòu)包銷等方式，在原料和成品銷售方面割斷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的聯(lián)系，使得民營(yíng)企業(yè)納入國(guó)家計(jì)劃管理的軌道，只能按照國(guó)家和人民的需要組織生產(chǎn)。1949年全國(guó)民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值中，加工訂貨、統(tǒng)購(gòu)包銷部分所占的比重為11.5%，1950年增加為27.3%。從棉紡業(yè)看，1950年下半年，為國(guó)家加工的部分即占其生產(chǎn)能力的70%以上。1951年1月，政府頒布了“關(guān)于統(tǒng)購(gòu)棉紗的決定”，自該“決定”頒布之日起，“凡公私紗廠自紡的棉紗及自織的棉布，均由國(guó)營(yíng)花紗布公司統(tǒng)購(gòu)。公私紗廠現(xiàn)存的棉紗、棉布，均須進(jìn)行登記，由國(guó)營(yíng)紗布公司承購(gòu)，停止自行在市場(chǎng)出售?！泵駹I(yíng)棉紡廠的生產(chǎn)，就全部納入國(guó)家計(jì)劃的軌道。

在價(jià)格方面，國(guó)家依照經(jīng)濟(jì)情況，隨時(shí)規(guī)定適當(dāng)?shù)膬r(jià)格政策，把批發(fā)價(jià)和零售價(jià)、地區(qū)和地區(qū)間的差價(jià)，保持一種適當(dāng)?shù)木嚯x。從而限制了民營(yíng)企業(yè)的定價(jià)權(quán)。這樣，國(guó)家就在原料的購(gòu)買、成品的銷售方面逐步地限制民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)引上國(guó)家資本主義軌道。特別是在通過個(gè)別民營(yíng)企業(yè)的公私合營(yíng)和全行業(yè)的公私合營(yíng)后，國(guó)家逐步參與民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理過程中，民營(yíng)企業(yè)最終徹底地喪失競(jìng)爭(zhēng)自由和競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。

三、由平等保護(hù)到區(qū)別對(duì)待，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展權(quán)受到限制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)受到同等對(duì)待，依據(jù)它們的責(zé)任形式而不是所有制性質(zhì)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，這是進(jìn)行市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的必要前提。但在建國(guó)初期，當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策是“利用、限制、改造”，“利用”政策表明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在，“改造”政策預(yù)示了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的最終命運(yùn)，“限制”表明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并不能受到平等對(duì)待，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在市場(chǎng)進(jìn)入方面，有些被認(rèn)為是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，不允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第28條規(guī)定“凡屬有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操縱國(guó)計(jì)民生的事業(yè)，均應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)?！薄叭缃煌āy行、大森林、礦山等都必須國(guó)營(yíng)?！?/p>

二是在黨和國(guó)家的一些政策文件中，明確規(guī)定，私營(yíng)（民營(yíng)）經(jīng)濟(jì)受社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第28條“凡屬國(guó)有的資源和企業(yè)，均為全體人民的公共財(cái)產(chǎn)，為人民共和國(guó)發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。”“在公私關(guān)系上應(yīng)該確定公私為主。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)的成分。雖然它在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中現(xiàn)在只占百分之五，但它是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，它的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證中國(guó)走向社會(huì)主義?！泵黠@地體現(xiàn)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的不平等地位，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所難以想象的。

三是在稅負(fù)方面，并不實(shí)行公私一律平等，而是區(qū)別對(duì)待。毛澤東認(rèn)為：“社會(huì)主義和資本主義經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。限制和反限制，是新民主主義國(guó)家內(nèi)部階級(jí)斗爭(zhēng)的主要形式?，F(xiàn)在，新稅制講‘公私一律平等’，這就違背了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)導(dǎo)成份的路線。”提出在稅制方面“公私一律平等”的薄一波受到了嚴(yán)肅的批評(píng)，薄一波的錯(cuò)誤被認(rèn)為是黨內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)思想的體現(xiàn)。

四是在發(fā)展和恢復(fù)生產(chǎn)方面?！俺鞘泄ぷ鞯闹行娜蝿?wù)是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，但恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)要有主次，第一是國(guó)營(yíng)工業(yè)生產(chǎn)，第二是私營(yíng)工業(yè)生產(chǎn)，第三是手工業(yè)的生產(chǎn)?！?/p>

五是對(duì)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)實(shí)行優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)支持其發(fā)展?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第29條規(guī)定“合作經(jīng)濟(jì)為半社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，為整個(gè)人民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。人民政府應(yīng)扶助其發(fā)展，并給予優(yōu)待”，“為了使國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重不斷地增加和保證它的領(lǐng)導(dǎo)，政府把23.9%的預(yù)算支出用在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)上?！倍鴮?duì)于民營(yíng)企業(yè)，“在那些有利于國(guó)計(jì)民生的私人企業(yè)遇到困難的時(shí)候，政府會(huì)幫助它的，”很明顯地對(duì)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取了不同的政策。

六是在民營(yíng)企業(yè)之間也采取不同政策，團(tuán)結(jié)工業(yè)資本家和商業(yè)資本家競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槊駹I(yíng)工業(yè)企業(yè)比民營(yíng)商業(yè)企業(yè)更富有積極意義。

四、由長(zhǎng)期共存到暫時(shí)利用，民營(yíng)企業(yè)的生存權(quán)不復(fù)存在

在新民主主義社會(huì)主要有包括私人資本主義經(jīng)濟(jì)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）在內(nèi)的五種經(jīng)濟(jì)成分，根據(jù)最初的設(shè)想，新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過渡將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，“中國(guó)如果沒有突然的武裝干涉，沒有資產(chǎn)階級(jí)的暴動(dòng)，這種過度可能是十年到十五年，這樣對(duì)無產(chǎn)階級(jí)有利”，在相當(dāng)長(zhǎng)的過度期間內(nèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期存在。但是，從經(jīng)濟(jì)角度上看，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾日益嚴(yán)重，從1951年第三季度以來，就有不少資本家開始不接受國(guó)家的加工訂貨任務(wù)，而是追求自由市場(chǎng)。如上海的內(nèi)衣業(yè)，竟然全行業(yè)聯(lián)合起來拒絕接受加工任務(wù)。有的秘密進(jìn)行行賄、偷稅漏稅、盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)、偷工減料、盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)等活動(dòng)，以抗拒指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；從政治角度上看，“在打倒地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以后，中國(guó)內(nèi)部的主要矛盾即是工人階級(jí)與民族資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，”這個(gè)矛盾必然導(dǎo)致民族資產(chǎn)階級(jí)的被消滅；從意識(shí)形態(tài)上看，社會(huì)主義企業(yè)代表了一種更加先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，因而比民營(yíng)企業(yè)具有更高的經(jīng)濟(jì)效率，更能滿足國(guó)計(jì)民生的要求；在一般的社會(huì)意識(shí)中，人們認(rèn)為:在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中存在著剝削，這在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家是無法長(zhǎng)期存在的。在這種情況下，國(guó)家利用政權(quán)力量提前推行對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的改造政策，采用贖買方式實(shí)現(xiàn)“階級(jí)消滅，（資本家）個(gè)人愉快”的目標(biāo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)暫時(shí)完成其歷史使命，民營(yíng)企業(yè)的生存權(quán)不復(fù)存在。

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