落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

[摘要] 科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是堅(jiān)持以人為本，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行了深刻闡述，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是堅(jiān)持以人為本，其基本內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，就是要不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外改革開(kāi)放的要求，不斷推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，處理好保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。而環(huán)境問(wèn)題主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不明確，發(fā)展方式不當(dāng)引起的。要解決這一問(wèn)題，就必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)之間不平衡的物質(zhì)交換關(guān)系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是以資源的高效利用和循環(huán)利用

為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)模式，它的思想萌芽于20世紀(jì)60年代，源于美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁提出的“宇宙飛船理論”。其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源的消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。由此可見(jiàn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求；是實(shí)現(xiàn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭污染控制，從工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從單純的科技管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)——社會(huì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，從多部門分兵治理轉(zhuǎn)向國(guó)家統(tǒng)一部屬，與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和文化目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)人文社會(huì)倫理教育、法律制度建設(shè)和科技創(chuàng)新，整合和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)部分之間的關(guān)系，走新型工業(yè)化道路，從根本上緩解日益尖銳的資源約束矛盾和突出的環(huán)境壓力，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇；是實(shí)現(xiàn)由依靠物質(zhì)資源為主轉(zhuǎn)向依靠智力資源為主，由生態(tài)環(huán)境破壞型轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境友好型的歷史型轉(zhuǎn)變；是建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明，乃至生態(tài)文明的有效途徑；是人類對(duì)人與自然關(guān)系深刻反思的積極成果。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，其運(yùn)行應(yīng)遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的基本原則?！皽p量化”原則是指產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中盡可能減少資源的消耗和廢棄物、污染物的產(chǎn)生，采用替代性的可再生資源，以資源投入最小化為目標(biāo)，以提高資源利用率為核心。生產(chǎn)者應(yīng)通過(guò)減少產(chǎn)品原材料投入和優(yōu)化制造工藝來(lái)節(jié)約資源和減少排放；消費(fèi)群體應(yīng)選用包裝簡(jiǎn)易、結(jié)實(shí)耐用的產(chǎn)品?！霸倮谩痹瓌t是指產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新后繼續(xù)使用，以延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，防止產(chǎn)品過(guò)早成為垃圾，從而節(jié)約生產(chǎn)這些產(chǎn)品所需要的各種資源投入。要求消費(fèi)群體改變產(chǎn)品使用方式，有效延長(zhǎng)產(chǎn)品的壽命和產(chǎn)品的服務(wù)效能，如紙板箱、玻璃瓶、塑料袋的包裝材料的再利用，有時(shí)甚至可以多達(dá)數(shù)十次循環(huán)。生產(chǎn)者應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，加大產(chǎn)品到廢棄物的轉(zhuǎn)化周期，最大限度地提高資源產(chǎn)品的使用效率?！霸傺h(huán)”原則是指使廢棄物最大限度地變成資源，變廢為寶，變害為利。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物的多次回收和再利用，促進(jìn)廢物多級(jí)資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最小排放。針對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、重組、升級(jí)和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合系統(tǒng)的生態(tài)化結(jié)合，從而減少資源消耗和環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量。

二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，西方一些國(guó)家已經(jīng)邁出了一大步，而我國(guó)只處在試點(diǎn)階段，就我國(guó)目前狀況，急需大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，資源匱乏，改革開(kāi)放以來(lái)，我們用資源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。預(yù)計(jì)到2020年，要實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按資源再翻一番考慮，保障資源供給也有很大困難，如果再沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是不可能的。為了減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。以往在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，不僅高消耗，而且高污染，與世界先進(jìn)水平相差懸殊。固體廢棄物綜合利用率若提高產(chǎn)1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少1000萬(wàn)噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高產(chǎn)品質(zhì)20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放4000萬(wàn)噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國(guó)資源利用率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已成為企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)化全球化的發(fā)展過(guò)程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。我們要高度重視、積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開(kāi)發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開(kāi)發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

要研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，我國(guó)目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須改變現(xiàn)有以環(huán)境污染防治為核心的環(huán)境法體系。環(huán)境保護(hù)不僅包括污染防治，還應(yīng)包括自然環(huán)境與資源的保護(hù)，提高環(huán)境質(zhì)量。而我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境保護(hù)基本原則及法律責(zé)任等方面存在重污染防治規(guī)范而輕自然環(huán)境與資源保護(hù)措施的缺陷，這是造成我國(guó)目前自然環(huán)境與資源保護(hù)不力的一個(gè)重要原因。同時(shí)，加快環(huán)境立法步伐。我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)大多是20世紀(jì)80年代末或90年代初制定的。當(dāng)時(shí)的立法目的、法律的基本原則和制度還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些法律、法規(guī)已經(jīng)不適于保護(hù)改善環(huán)境，不符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。必須建立可行的法律法規(guī)，以此更好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更有助于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀的一個(gè)重要途徑是走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。