張承地區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究

[摘要] 本文在依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則的基礎(chǔ)上，嘗試性地給出了張承地區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合兩地區(qū)“十五”期間的數(shù)據(jù)，采用主成分分析法對(duì)該地區(qū)進(jìn)行了可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)。最后，文章提出了張承地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)架。

[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 可持續(xù)發(fā)展 主成分分析 評(píng)價(jià)

一、張承地區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

結(jié)合張承欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，參考部分專家學(xué)者的研究成果，依據(jù)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，嘗試性地給出了該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。分經(jīng)濟(jì)、人口質(zhì)量、社會(huì)、資源環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)，共包括地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資總額、地方財(cái)政收入、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外商直接投資額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、三次產(chǎn)業(yè)比重、總?cè)丝?、自然增長(zhǎng)率、職工總?cè)藬?shù)、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出、技術(shù)開發(fā)人員、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、中學(xué)生在校人數(shù)、專任教師數(shù)、人才密度指數(shù)人才資源總量、就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、城鎮(zhèn)人均住房面積、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村人均純收入、農(nóng)村恩格爾系數(shù)、“三?！比藬?shù)、城鎮(zhèn)最低保障人數(shù)、城市化水平耕地面積、農(nóng)作物播種面積、水資源總量、建成區(qū)綠化覆蓋面積、森林覆蓋率、可吸入顆粒物、SO2含量、NO2含量計(jì)37項(xiàng)指標(biāo)。

二、張承地區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

為了對(duì)張承地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，需要對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出各個(gè)子系統(tǒng)的分值，找出其變化趨勢(shì)。綜合得分值由各個(gè)因子的得分以及因子的方差貢獻(xiàn)率加權(quán)求和得到，運(yùn)用SPSS11.5對(duì)河北省張承地區(qū)“十五”期間的數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來(lái)源：河北經(jīng)濟(jì)年鑒2002年～2006年；河北省環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書、河北省水資源公報(bào)2001年～2005年）進(jìn)行處理。在進(jìn)行主成分分析之前，要對(duì)各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，以便消除量綱的影響。但是由于部分指標(biāo)為正向指標(biāo)，部分指標(biāo)為逆向指標(biāo)，因此，應(yīng)分別對(duì)兩類指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。分析結(jié)果如下：

1.經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)逐漸增強(qiáng)

張承地區(qū)的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)得分是增加的，總體趨勢(shì)是呈上升的?！氨睅鄙a(chǎn)總值由2001年的424億元增加到2005年的776億元，年均增長(zhǎng)16.3%。固定資產(chǎn)投資總額由2001年153億元增加到2005年的357億元，年均增長(zhǎng)23.5%。地方財(cái)政收入由2001年17億元增加到38億元。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值由121億元增加到235億元。2005年“北廂”地區(qū)糧食總產(chǎn)量為218.2萬(wàn)噸，占全省比重為8.4%，分別比2001年增加了91.18萬(wàn)噸和3.3%。其中，承德地區(qū)糧食總產(chǎn)量為111.6萬(wàn)噸，占“北廂”糧食總產(chǎn)量的比重為51.15%，張家口地區(qū)糧食總產(chǎn)量為106.6萬(wàn)噸，占“北廂”糧食總產(chǎn)量的比重為48.85%。這些都說(shuō)明了“北廂”地區(qū)充分認(rèn)識(shí)到了發(fā)展才是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能在發(fā)展中解決遇到的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較迅速，尤其是“十五”后期，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力是不斷增強(qiáng)的。

2.人口質(zhì)量子系統(tǒng)出現(xiàn)波折

張承地區(qū)在“十五”期間，兩市的人口質(zhì)量發(fā)展是不同步的，都出現(xiàn)了波折。張家口地區(qū)是先升后降，2004年是個(gè)拐點(diǎn)，2005年較2004年有所下降。承德地區(qū)是先降后升的趨勢(shì)，從2003年后發(fā)展能力出現(xiàn)回升。究其原因是，在人口教育科技子系統(tǒng)的因子計(jì)算中，人才密度指數(shù)、專任教師數(shù)、技術(shù)開發(fā)人員和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率占了相當(dāng)大的比重，而承德地區(qū)的上述幾個(gè)指標(biāo)的數(shù)值在“十五”中期是降低的，張家口的指標(biāo)數(shù)值是上升的。承德地區(qū)人才密度指數(shù)2003年為6.94，2005年為7.2。技術(shù)開發(fā)人員也是在2003年為最低的1936人，較2005年低近800人。專任教師數(shù)也是在2003年達(dá)到最低數(shù)。張家口的情況相反，人才密度指數(shù)在2005年有所降低，其他指標(biāo)都是基本上升的，綜合起來(lái)就是2005年較2004年降低了。該趨勢(shì)圖和實(shí)際的數(shù)值量是吻合的，兩市在人口教育科技方面的發(fā)展不一致，具有自己的地域特點(diǎn)。總體來(lái)看，該地區(qū)在這個(gè)子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展方面還有差距。

3.社會(huì)狀況發(fā)展較好

從圖上可以看出，兩市在社會(huì)子系統(tǒng)方面的得分總體趨于上升的。說(shuō)明“十五”期間張承地區(qū)社會(huì)狀況發(fā)展較好，人民生活水平和社會(huì)總體水平朝著可持續(xù)方向發(fā)展。承德地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2001年的5703元增加到2005年7844元，張家口城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4794元增加到7714元。農(nóng)村人均純收入分別從2001年的1512、1388元增加到2581和2329元。從這些數(shù)據(jù)可以看出人均收入水平在逐漸上升。城市化水平都是增加的，其中承德由2001年的26%提高到32%，張家口由2001年的28%提高到36%。參保人數(shù)和低保人數(shù)也是逐年上升。

4.資源環(huán)境發(fā)展不容樂(lè)觀

張承兩市的資源環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)大體一致，都呈現(xiàn)下降后有所提高的趨勢(shì)?？傮w來(lái)講，張承地區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)，耕地資源每年都在減少，其中有退耕還林（草）的因素，但也有自然環(huán)境惡化的原因。水資源基本每年在減少，尤其是張家口地區(qū)，本身就屬于缺水地區(qū)，還要供應(yīng)北京大量的水。盡管承德地區(qū)在第二次水資源評(píng)價(jià)成果中，以34.91億立方米的水資源總量排名全省第一，比排名最后的衡水多出28億立方米。但該市水資源在時(shí)空分布、空間分布、年內(nèi)補(bǔ)給分配上極不均勻。張家口空氣中SO2和NO2的含量是在增加的，森林覆蓋率也是在降低的。所以，綜合來(lái)看，盡管趨勢(shì)圖上兩市都停止了下滑，但是仍要看到張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性，認(rèn)識(shí)到耕地資源和水資源的緊迫性。

三、張承地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)架

1.大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將比較優(yōu)勢(shì)與新技術(shù)優(yōu)勢(shì)和跨越式發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在充分發(fā)揮本地區(qū)現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)培育技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等途徑推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提高。針對(duì)張承地區(qū)的實(shí)際，要大力支持國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新，提高工業(yè)的科技含量，發(fā)展高效、節(jié)能和節(jié)水型工業(yè)。增加對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和先進(jìn)裝備制造的技術(shù)改造貸款投入，把具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為信貸投放的重點(diǎn)，以有效解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中的資金瓶頸問(wèn)題。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)綠色食品。規(guī)范農(nóng)村和小城鎮(zhèn)生活垃圾與污水的處理，逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的無(wú)害化。有重點(diǎn)地建設(shè)一批生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧共處的生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于存在專業(yè)分工，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，大中小企業(yè)與服務(wù)單位和政府機(jī)構(gòu)群居在一起，共同構(gòu)成一個(gè)機(jī)構(gòu)完善，功能齊全的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)，也就是社會(huì)化的市場(chǎng)組織網(wǎng)絡(luò)或地方產(chǎn)業(yè)配套體系。張承地區(qū)緊鄰京津地區(qū)，借助京津發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群有著天然的地理優(yōu)勢(shì)，在京津冀都市圈發(fā)展中尋找到合適的產(chǎn)業(yè)加工集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)張承地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展。

3.改善資源配置，確立環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略

對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的張承地區(qū)來(lái)說(shuō)，首先，政府部門應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和技術(shù)的手段保護(hù)環(huán)境與治理環(huán)境污染。尤其要加大經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，將保護(hù)環(huán)境與治理污染與經(jīng)濟(jì)主體自身利益相結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)作用。在不突破自然環(huán)境承載力的前提下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的最有效配置，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值和社會(huì)福利水平的最大化。其次，在區(qū)域范圍內(nèi)，積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，張承京津地區(qū)要合作探討資源的配置機(jī)制，使水源上游為保護(hù)下游發(fā)展所做出的犧牲得到合理補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用。

4.加快脫貧步伐，建立符合可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系

張承地區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口還占有很大的比重。消除貧困，是該地區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。這一戰(zhàn)略目標(biāo)要求在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、政策、文化各方面的協(xié)調(diào)，主要包括人口的適度增長(zhǎng)、充分就業(yè)、社會(huì)公平分配和消除貧困、民族素質(zhì)的提高等。對(duì)于那些張承地區(qū)中的國(guó)家級(jí)貧困縣來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障體系更是社會(huì)和諧，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保證。應(yīng)把社會(huì)保障的內(nèi)涵改為政府保障，由政府行使社會(huì)保障功能，把社會(huì)保障資金納入財(cái)政預(yù)算。

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