現(xiàn)代化早期上海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地域變動(dòng)

[摘要] 開埠前后的上海，經(jīng)濟(jì)中心在老城廂地區(qū)。但是在1870年以后，租界逐漸成為經(jīng)濟(jì)中心、城市的標(biāo)志、象征。老城廂地區(qū)卻衰落了。上海現(xiàn)代化早期經(jīng)濟(jì)中心的區(qū)域變動(dòng)，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選擇相關(guān)，也是制度建設(shè)方面的差異導(dǎo)致的結(jié)果。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 地域變動(dòng) 制度

開埠前的上海已有“江海通津，東南都會(huì)”的美稱，精華之地在十六鋪地區(qū)。鴉片戰(zhàn)爭以后，中外貿(mào)易急速發(fā)展，但外國商人要采購的絲、茶、瓷器和中國商人需要的鴉片、棉布都在縣城里成交。許多商務(wù)、報(bào)關(guān)事宜也都需在縣衙中辦理。一些從外國進(jìn)來的新奇事物，如照相館，也最先在老城廂地區(qū)出現(xiàn)。英國醫(yī)生洛可哈德開設(shè)的仁濟(jì)醫(yī)館，即后來著名的仁濟(jì)醫(yī)院，也曾將地址選在老城廂地區(qū)的小南門外。

小刀會(huì)起義期間，老城廂的商業(yè)曾遭到重大打擊。為了阻斷起義軍的補(bǔ)給，清軍曾將小東門至大東門一帶街市完全燒毀，導(dǎo)致居民鋪戶房屋被毀達(dá)2000多間?？h城被攻占以后，劫后的縣城滿目凄涼，這個(gè)“一度商業(yè)繁榮的區(qū)域，已經(jīng)變得面目全非。在縣城中心，幾乎沒有一家商店，沒有一所象樣的住宅不變成斷壁殘?jiān)??！?/p>

同一時(shí)期，太平天國運(yùn)動(dòng)興起。大量難民向上海遷移。其中既有富紳，也包括一般貧民。他們的目的地，除了租界，還有老城廂。即使是一般難民，也并非都集中在租界，如江蘇的天主教徒逃難到上海后，主要居住在董家渡、洋涇浜和徐家匯，1862年，“董家渡及其周圍收了一萬二千個(gè)難民”，“洋涇浜收了五千個(gè)難民”，“徐家匯收了三千個(gè)難民?！?/p>

大量難民的涌入帶來了資金、勞動(dòng)力，也進(jìn)一步拓寬了消費(fèi)市場，從而促進(jìn)了包括老城廂地區(qū)在內(nèi)的各行業(yè)的興起和繁榮。而城市的繁榮反過來又吸引來各地民眾來上海尋求謀生或進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，由于人口的大量聚集，避難的富豪們都不惜重金獲得一落腳之處，于是租界內(nèi)的外國人“大營建筑的投機(jī)，以最迅速的工程，最簡陋的材料，就空地興建大批房屋，以供華人居住，而轉(zhuǎn)瞬間獲得千倍的巨大利益?！蓖瑯?，在老城廂地區(qū)，也同樣出現(xiàn)了繁榮?！渡虾Ｐ聢?bào)》記載：“滬城老北門內(nèi)馬弄向有大宅一座，系開茶棧，嗣有穆炳元者，買去翻蓋樓房，周圍三十余棟，其水木工料俱某木匠包造，其房于兩年前已落成，雖未全行租出，而租出已過半矣?！?/p>

總之，開埠初期的老城廂并沒有因?yàn)樯虾ｉ_埠，租界的建立而立形衰落。相反，與租界地區(qū)一樣，得益于開埠后中外貿(mào)易、國內(nèi)各地往來的增加，太平天國戰(zhàn)事期間各地人口向上海的聚集等因素，也曾一度繁榮。

大致在1870年以后，隨著運(yùn)輸工具、港口區(qū)域等變化，重要的商貿(mào)區(qū)域基本都集中到了租界。為商貿(mào)服務(wù)的金融業(yè)也轉(zhuǎn)移到了租界。租界成為城市的商貿(mào)中心，老城廂則成為租界的附庸。

在老城廂的城市經(jīng)濟(jì)中，沙船航運(yùn)業(yè)占據(jù)著非常重要的地位。開埠以后的沙船業(yè)又得益于更加繁忙的內(nèi)外貿(mào)易，特別是國內(nèi)的埠際貿(mào)易的發(fā)展?？墒?860年以后，沙船業(yè)逐漸走向了沒落：“沙船生意漸漸跌落，不能獲利，船只次第售盡?！?/p>

沙船業(yè)的衰落，導(dǎo)致原本投在沙船業(yè)的資本開始向其他行業(yè)、特別是位于租界的新興行業(yè)的轉(zhuǎn)移。沙船業(yè)的衰落還影響了老城廂一些相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的銷路，如“銅爐坊作，專造銅盆由各沙船運(yùn)往天津牛莊等處求售”，沙船業(yè)的衰落，導(dǎo)致銅盤銷路減少，作坊夏季停工時(shí)間延長。

沙船業(yè)的衰落還間接導(dǎo)致上海主港區(qū)由老城廂向租界地區(qū)轉(zhuǎn)移。在沙船業(yè)繁榮時(shí)期，上海港區(qū)“主要在大、小東門和大、小南門外沿黃浦江的弧形圈內(nèi)，亦即今南起南碼頭，北到十六鋪這一地段。特別是大東門外船舶最多，是港內(nèi)最繁忙的區(qū)域。”但在沙船業(yè)衰落、輪船航運(yùn)業(yè)興起以后，租界的沿浦地區(qū)成為上海最繁忙的港口區(qū)域。

上海開埠之時(shí)，英國領(lǐng)事巴富爾就擅自劃定港區(qū)范圍，宣布自英國領(lǐng)事館所在地的縣城起，“決定西以寶山為限，西南以河之左岸為界，迄于吳淞”，即自上?？h城起直至吳淞止，全部包括在港區(qū)范圍之內(nèi)。同時(shí)規(guī)定自蘇州河口到洋涇浜（今延安東路外灘）作為洋船停泊區(qū)域。后來洋船停泊界不斷擴(kuò)大，至1883年，南起小東門外江邊，往北向東至洋涇港，都成了洋船停泊界。洋船停泊界的劃定，使原本荒蕪的十六鋪以北到虹口一帶迅速發(fā)展成為上海港之重要港區(qū)。

而19世紀(jì)末，內(nèi)河（主要指長江三角洲的河湖港汊）航運(yùn)的興起又再次推動(dòng)了港口區(qū)域向租界地區(qū)的移動(dòng)。從清政府開放內(nèi)河航運(yùn)“至清宣統(tǒng)二年（1910）上海內(nèi)河輪船數(shù)已驟增至381艘，黃浦江輪船渡運(yùn)也開始出現(xiàn)。民國元年(1912年)，上海經(jīng)營內(nèi)河輪運(yùn)的企業(yè)已有50余家，主要分布于十六鋪、北蘇州路一帶，航線覆蓋江、浙、滬?！眱?nèi)河航運(yùn)業(yè)的興起，使租界區(qū)域的蘇州河港口增多。

隨著沙船業(yè)的衰落、輪船業(yè)的興起，主港區(qū)向租界的轉(zhuǎn)移，內(nèi)外貿(mào)易逐漸集中在租界區(qū)域，原本以沙船及相關(guān)行業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的錢莊業(yè)也轉(zhuǎn)移到租界區(qū)域。錢莊業(yè)向租界的轉(zhuǎn)移、銀行業(yè)在租界的出現(xiàn)和繁榮又進(jìn)一步穩(wěn)固了租界商貿(mào)重心的地位。

上海之金融業(yè)，起源于老城廂：“滬市南北錢業(yè)如林，而發(fā)達(dá)之機(jī)，實(shí)以南市為初桄?！币虼?，開埠前上海錢莊業(yè)主要集中在老城廂。開埠以后，原本主要為國內(nèi)貿(mào)易提供金融服務(wù)的上海錢莊業(yè)很快涉足中外貿(mào)易。于是錢莊開始向租界移動(dòng)。進(jìn)入20世紀(jì)以后，寧波路、天津路、河南路更成為“錢莊街”。

而上海的銀行業(yè)本來就起源于租界。近代上海開辦的第一家銀行為英商麗如銀行。1849年正式在上海建立分行，此后到1864年，上海租界出現(xiàn)過的外資銀行還有：英商匯隆銀行、阿加剌銀行、有利銀行、麥加利銀行等，以及法商的法蘭西銀行。這些外資銀行主要分布在租界外灘一帶。19世紀(jì)末，上海出現(xiàn)了第一家中資銀行——中國通商銀行。作為一家中資銀行，該行并沒有將行址設(shè)在華界地區(qū)，為了獲得“外灘銀行”的地位，該行不僅加入了外商銀行公會(huì)，而且將行址選在上海外灘6號(hào)。

老城廂的銀行業(yè)，直到20世紀(jì)初才出現(xiàn)。1906年4月，無錫人周爵卿以“滬上銀行林立，其大宗款項(xiàng)，存儲(chǔ)固便，而各工人之積有工資小本經(jīng)紀(jì)者，每以未能普及為憾”，創(chuàng)辦上海信誠銀行，總行設(shè)在南市大東門外萬聚碼頭。后5年，即1911年，老城廂地區(qū)又出現(xiàn)一家銀行——中華銀行。該行總行在南市吉祥弄口，由滬軍都督府財(cái)政總長沈縵云籌辦，但存在時(shí)間不長。此后到1930年代，僅有不到10家銀行將總行設(shè)在老城廂。

隨著沙船業(yè)的衰落，航運(yùn)、港口、金融中心向租界的移動(dòng)，老城廂逐漸喪失了原本的商貿(mào)中心的地位，成為一個(gè)依附于租界的次級(jí)商業(yè)中心。開埠以后，隨著租界的興起，一些行業(yè)逐漸形成了南北兩個(gè)市場，一般來說，以租界市場為中心的北市場是進(jìn)出口商品的中轉(zhuǎn)地，其腹地涵蓋了長江流域及南北沿海各埠；而十六鋪商業(yè)區(qū)僅能輻射到近郊區(qū)、江浙兩省的部分區(qū)域。

一些沒有明確南北市區(qū)分的行業(yè)，在發(fā)展過程中，也因分處租界、老城廂，自然形成了不同的業(yè)務(wù)方向。如上海進(jìn)口棉布商業(yè)，在發(fā)展過程中，逐漸形成租界棉布店主要經(jīng)營原件批發(fā)，老城廂同行以經(jīng)營零售業(yè)務(wù)的自然分工。

從零售商業(yè)上看，租界、老城廂亦有各自的特點(diǎn)、功能。租界原本只有外國人居住，華洋雜居以后，來自各地的富紳大賈多集中在租界地區(qū)，因此租界零售商業(yè)的主要面向：從事商業(yè)貿(mào)易的中外商人、為中外貿(mào)易服務(wù)的職員、來上海享受安逸生活的內(nèi)地富翁。這一消費(fèi)群體的消費(fèi)水平一般較高。這使租界零售商品多以洋貨為主，即使銷售中國傳統(tǒng)商品，也以高檔商品為主?？傮w上具有“多、高、齊”特征。

老城廂零售商業(yè)銷售商品則主要是中國傳統(tǒng)商品，進(jìn)口商品則以中低檔為主，消費(fèi)對(duì)象主要是本地居民及近郊農(nóng)民。老城廂零售商業(yè)的這一特征與該地區(qū)零售商業(yè)的消費(fèi)群體緊密相關(guān)。這一地區(qū)的消費(fèi)人群，除了原住居民以外，以近郊農(nóng)民為主。

租界、老城廂在零售商業(yè)上逐漸形成的這一分工又反過來影響了兩區(qū)域之間的繁榮。一些原本開設(shè)在老城廂地區(qū)的商店，發(fā)展壯大到一定程度就會(huì)遷移到租界，或在租界市場開設(shè)分店。如一家名為“丁再記”的顧繡莊，原本在老城廂“舊校場”開設(shè)了數(shù)十年，亦于1894年遷至“棋盤街北首青蓮坊”。開設(shè)在“陸家石橋南首”的老同慶藥店，制造、銷售各種戒煙藥，“效驗(yàn)異常，遠(yuǎn)近知名”，則在“北市棋盤街”設(shè)立分店。

零售商業(yè)的商品結(jié)構(gòu)和消費(fèi)群體是互相關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面，某地區(qū)特殊的商品結(jié)構(gòu)是由該地區(qū)的消費(fèi)群體決定的。相反，特定的商品結(jié)構(gòu)又會(huì)吸引不同的消費(fèi)群體在不同的消費(fèi)地域滿足自己的消費(fèi)需求。租界的零售商業(yè)在相當(dāng)程度上面對(duì)的是來自全國各地的、消費(fèi)能力比較高、購買力比較強(qiáng)的人群，因而相應(yīng)的商業(yè)企業(yè)一般資本都比較雄厚；而老城廂的零售商業(yè)則主要是為了滿足本地區(qū)人們的基本生活需要。如果前者具有一定的奢侈性消費(fèi)特征的話，則后者多屬于平民型消費(fèi)。零售商業(yè)上的這種分工，是老城廂商業(yè)在與租界競爭中的自然形成的，這種選擇同時(shí)反映了老城廂地區(qū)在開埠后區(qū)域功能的轉(zhuǎn)變。

如果說1870年以前，老城廂與租界區(qū)域尚且差距不大的話，那么此后，租界區(qū)域很快就超越城廂地區(qū)，成為了整個(gè)城市的象征。租界地區(qū)的崛起，是多種原因共同作用的結(jié)果，其中最為關(guān)鍵的因素是工部局（公董局）成立以后，僑居上海的外國人引進(jìn)了越來越多的西方近代城市經(jīng)營、管理理念，使租界地區(qū)逐漸成為一個(gè)與前近代中國城市迥異的、具有濃厚西方近代城市特征的“飛地”。

小刀會(huì)起義和太平天國江南戰(zhàn)事期間，上海社會(huì)秩序混亂。為了應(yīng)對(duì)租界內(nèi)極為混亂的治安秩序，1853年，英、法、美三方?jīng)Q定趁中方難以自顧之機(jī)，自行修訂1845年的《上海土地章程》，并于1854年簽署了新的土地章程——《上海英法美租界租地章程》。1854年7月，英租界正式成立了總攬全局的市政機(jī)關(guān)——工部局，同月，警務(wù)機(jī)構(gòu)巡捕房成立。此后，上海租界，這里主要是指公共租界，逐漸形成了租地外人大會(huì)（或稱納稅西人會(huì)、外人納稅會(huì)）、會(huì)審公廨、工部局三權(quán)分立的社會(huì)管理、運(yùn)作制度。這種體制為租界的繁榮奠定了基礎(chǔ)。

英租界租地人會(huì)議，又稱納稅西人會(huì)議，或外人納稅會(huì)。略等同于西方國家中的議會(huì)。是租界的立法機(jī)關(guān)。工部局行使的是行政職能，下設(shè)機(jī)構(gòu)包括總辦處、警務(wù)處、火政處、財(cái)務(wù)處、工務(wù)處、衛(wèi)生處、學(xué)務(wù)處等。會(huì)審公廨，是租界的司法機(jī)關(guān)。

在工部局成立以后，租地外人大會(huì)及工部局制定了大量法律、法規(guī)以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各層面的管理。如為了使公共衛(wèi)生管理法制化，工部局頒布了一系列管理?xiàng)l例，其中《上海洋涇浜北首西國租界田地章程后附規(guī)例》42條，涉及溝渠、建造房屋、街道清潔、挑除垃圾污穢、查視地方污穢、查視房屋污穢等。另外如道路交通管理。開埠后，租界道路馬車、小車、行人聚集，經(jīng)常出現(xiàn)交通事故，于是租界當(dāng)局最早于1872年就頒布了交通規(guī)則，規(guī)定“凡小車必由大路左邊往來，惟不許走旁路，即由大路與旁路相近之路行走”、“凡小車必在定規(guī)之處毋得于路上往來逗留”。

租界所制定的各種規(guī)范，在侵犯了我國主權(quán)的同時(shí)，也給我們帶來一些聞所未聞的新理念，如“城市交通、衛(wèi)生方面的法規(guī)章程是傳統(tǒng)中國所未曾有過的新式社會(huì)治理內(nèi)容，如車輛行駛、停放的規(guī)定，禁止隨地倒垃圾、隨地吐痰、禁售不潔食物等整治公共衛(wèi)生的條文，這些法規(guī)應(yīng)該說并沒有不平等的價(jià)值判斷，屬于一種公共理性和倫理，反映了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)秩序的一種需求?！?/p>

租界當(dāng)局不僅制定規(guī)范，而且還認(rèn)真執(zhí)行了這些規(guī)范。以道路交通管理為例。對(duì)于中國人來說，由于生活中沒有與西洋馬車類似的快速交通工具，也就沒有形成靠邊行走的生活習(xí)慣。相反，由于不管是農(nóng)村還是城市，道路一般都比較狹窄，生活經(jīng)驗(yàn)表明行走路邊可能有危險(xiǎn)。租界當(dāng)局要求行人走路邊的人行道，對(duì)習(xí)慣于走道路中間的中國人來說尚是一件相當(dāng)新鮮的事情。因此，盡管租界當(dāng)局及會(huì)審公廨曾多次發(fā)布告示，要求行人行走于道路兩旁，但對(duì)靠邊行走的交通規(guī)則，“行人每有不知者，多中行”。街頭經(jīng)常有人在馬路中間“緩步當(dāng)車”。推小車為生的華人對(duì)剛剛在租界施行的西方交通新規(guī)則也知之甚少，也經(jīng)?！坝山种卸小?。于是租界接頭出現(xiàn)了這樣的場面：“新北門外興圣街北首有推小車者因行走街中，突被巡捕見之，逐其由街邊行走，車夫置若罔聞。巡捕以棍擊之，車夫懼，而坐客不服，謂車夫無罪不應(yīng)辱之，與巡捕爭鬧，惜兩造語言不通，如兩個(gè)黃鸝鳴翠柳也。巡捕怒以棍擊坐客之首，血流滿面。坐客不知往巡捕房控告，巡捕亦不敢拘坐客，相持不下而已?！边@場街頭沖突在反映“巡捕”的粗暴執(zhí)法的同時(shí)，也在一定程度上反映了租界當(dāng)局在執(zhí)法上的嚴(yán)格。

相對(duì)來說，租界區(qū)域在法治方面，包括法律、法規(guī)的所涵蓋的內(nèi)容，法律、法規(guī)的具體執(zhí)行都多于、優(yōu)于老城廂地區(qū)，自然使租界區(qū)域的法治環(huán)境也較老城廂地區(qū)優(yōu)越。就公共租界法制秩序的重要維護(hù)機(jī)構(gòu)——巡捕房而言，盡管有不少資料揭示其黑暗和低效率，但相對(duì)于老城廂的捕快來說，巡捕房在各方面都應(yīng)等而上之。

工部局成立后，獲得了“為市政目的而征稅權(quán)力”，并積極開展市政建設(shè)。1846年12月，租地人大會(huì)委任建立了道路碼頭委員會(huì)，負(fù)責(zé)修建公共碼頭和道路，這是租界內(nèi)開始市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之始。據(jù)推算，到1860年初，英租界的道路面積達(dá)0.0784平方公里，占租界總面積的14.2%。到1864年，這一比例上升到23%。

租界當(dāng)局還積極經(jīng)營城市公共照明。租界內(nèi)公共照明的革命性變革出現(xiàn)在煤氣燈使用后。1862年7月，大英自來火房成立，1864年初開始興建廠房，排設(shè)煤氣管道。1865年11月正式向用戶供氣。在工部局的配合的支持下，1865年12月18日，自來水火房在今浙江路口以東到外灘的南京路裝接的10盞路燈，第一次被點(diǎn)燃。從此，煤氣燈進(jìn)入上海公共照明系統(tǒng)。

相反，老城廂地區(qū)對(duì)在城市管理中對(duì)上述問題的關(guān)注基本都在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，特別是地方自治運(yùn)動(dòng)興起以后。老城廂地區(qū)的嚴(yán)重滯后使上海的兩個(gè)城市區(qū)域之間產(chǎn)生了強(qiáng)烈的對(duì)比，一個(gè)秩序井然，一個(gè)秩序混亂；一個(gè)燈火通明，一個(gè)黑暗世界；一個(gè)道路寬闊、干凈，一個(gè)狹窄、污穢遍地。強(qiáng)烈的對(duì)比使來到上海的人們，自然視租界為樂土。

總之，租界的崛起，并逐漸成為上海的中心區(qū)域、整個(gè)城市的象征，小刀會(huì)起義及太平天國江南戰(zhàn)事期間，所形成的華洋雜居狀態(tài)、人口的聚集僅僅是一個(gè)契機(jī)，在這個(gè)契機(jī)的背后是租界當(dāng)局引進(jìn)近代西方城市管理理念，逐漸形成的一套社會(huì)管理、運(yùn)行模式。在這一模式下所形成的租界社會(huì)秩序盡管帶有強(qiáng)烈的西方霸權(quán)的特征，但明顯優(yōu)于前近代中國城市管理模式。正如樊衛(wèi)國先生所言，租界內(nèi)西式的社會(huì)管理不僅對(duì)居民的行為舉止和思想觀念產(chǎn)生了影響，而且本身也是租界繁榮的關(guān)鍵原因。

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