重慶市永川區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略外部環(huán)境分析

[摘要] 本文從外部機(jī)會和外部威脅兩方面入手，對重慶市永川區(qū)面臨的外部環(huán)境進(jìn)行了深入分析。并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用外部環(huán)境戰(zhàn)略要素評價矩陣，對該區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略外部環(huán)境進(jìn)行了準(zhǔn)確評價，對該區(qū)制定正確的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的參考價值。

[關(guān)鍵詞] 外部機(jī)會 外部威脅 戰(zhàn)略要素評價矩陣

一、永川區(qū)外部機(jī)會分析

1．全國宏觀環(huán)境有利

從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，多年來我國GDP增長率一直高于7%，保持了較高的增長速度。而且總體上呈進(jìn)一步加速增長的趨勢，從2001年的7.3%增長到2005年的9.9%。高速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)必然為永川區(qū)的工農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)品提供廣闊的消費(fèi)市場。從全國政策環(huán)境來看，永川區(qū)也面臨有利的機(jī)會。主要表現(xiàn)在：其一，國家在“十一五”規(guī)劃中，將長三角、京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北老工業(yè)基地作為跨區(qū)域規(guī)劃的四大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，處于成渝經(jīng)濟(jì)帶樞紐地位的永川將獲得巨大的發(fā)展機(jī)遇。其二，國家在十一五期間將繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加大西部大開發(fā)力度，并把加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極作為新時期西部大開發(fā)的重要內(nèi)容。因此，成渝城市群的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯，更有利于永川區(qū)充分發(fā)揮生產(chǎn)力布局疊加優(yōu)勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域贏得更多發(fā)展機(jī)會。其三，國家明確提出要在十一五期間大力發(fā)展職業(yè)教育，這為永川區(qū)的職業(yè)教育城建設(shè)計劃增添了新的機(jī)遇。其四，國家提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，必將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展注入新的活力，這同樣將為既具有縣域經(jīng)濟(jì)特色、又確立了現(xiàn)代大城市發(fā)展目標(biāo)的永川帶來新的機(jī)遇。

2.重慶地區(qū)環(huán)境有利

從重慶市經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，該市的地區(qū)生產(chǎn)總值多年來也一直保持了較高的增長速度。增長率在2001年至2005年明顯高于全國平均水平，最低為9.0%，最高達(dá)到12.2%，且總體上仍然呈現(xiàn)出加速增長的趨勢。同時，重慶市是一個老工業(yè)基地，有較多門類、較發(fā)達(dá)的工業(yè)，現(xiàn)已形成以汽車、摩托車為主體的機(jī)械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，形成機(jī)電設(shè)備、食品、日化、建材、電子儀表等為支撐的工業(yè)體系，擁有各類工業(yè)企業(yè)16萬個，1996年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1432億元，永川區(qū)的機(jī)械制造、輕紡食品、能源化工、冶金建材等四大支柱產(chǎn)業(yè)在重慶工業(yè)的強(qiáng)力帶動和支持下，必然獲得蓬勃發(fā)展。從重慶市的政策環(huán)境來看，目前，重慶市委、市政府已明確提出了“促進(jìn)渝西地區(qū)盡快崛起”的戰(zhàn)略要求，更加注重對地區(qū)性中心城市功能建設(shè)，加快區(qū)域性中心城市發(fā)展，帶動區(qū)域繁榮的戰(zhàn)略意圖更加明確，并賦予包括永川在內(nèi)的區(qū)域性中心城市更大的自主管理權(quán)限，在財政資金安排、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技自主創(chuàng)新、交通樞紐建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面給予重點(diǎn)扶持，這必將為永川的發(fā)展增添強(qiáng)勁動力。而重慶市“渝西地區(qū)加快建設(shè)加工制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位及一些特殊優(yōu)惠政策，對未來永川區(qū)加快工業(yè)化進(jìn)程將起到積極的促進(jìn)作用。

3.渝西經(jīng)濟(jì)走廊環(huán)境有利

在國家和重慶市的準(zhǔn)確戰(zhàn)略定位下，近年來，渝西經(jīng)濟(jì)走廊整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展速度較快。2001年，渝西經(jīng)濟(jì)走廊的地區(qū)生產(chǎn)總值才523.11億元，到2005年，其地區(qū)生產(chǎn)總值就上升到了868.97億元，5年間漲幅達(dá)到166.12%，且一直呈上升趨勢。渝西經(jīng)濟(jì)走廊快速而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長為永川區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的周邊環(huán)境和有利的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。

二、永川區(qū)外部威脅分析

1.重慶都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的威脅

目前，重慶市三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間存在的差距較大。在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，資源要素短缺的情況下，都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的集聚效應(yīng)可能會大于擴(kuò)散效應(yīng)。永川區(qū)處于渝西經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)，距重慶市主城區(qū)只有63公里，正處于重慶都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的緊密層（一般特大城市緊密層范圍不超過100公里），在短期內(nèi)還難以與重慶都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行完全有效融合的情況下，可能會造成從外面吸引生產(chǎn)要素資源難和自身生產(chǎn)要素資源（如資金、高素質(zhì)人力）向都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈流失的尷尬局面。由此可見，重慶都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈與永川區(qū)所在經(jīng)濟(jì)區(qū)——渝西經(jīng)濟(jì)走廊在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的巨大差異可能會給永川區(qū)的發(fā)展帶來較大威脅。

2.區(qū)域競爭威脅

永川區(qū)處于川渝經(jīng)濟(jì)帶上，該區(qū)域目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)競爭激烈。永川的經(jīng)濟(jì)總量低于合川和江津，人均生產(chǎn)總值低于璧山，與主要競爭對手，川南城市群的瀘州、自貢、內(nèi)江相比，其經(jīng)濟(jì)總量相差了2倍～3倍左右，在區(qū)域競爭中處于相對弱勢狀態(tài)，面臨較大的區(qū)域競爭威脅。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)永川區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重的區(qū)域競爭威脅。機(jī)械制造、輕紡食品、能源化工、冶金建材是永川的支柱產(chǎn)業(yè)，但其機(jī)械制造業(yè)面臨著綦江、璧山、雙橋、內(nèi)江、宜賓的競爭威脅；食品加工業(yè)面臨著江津、合川、瀘州的競爭威脅；建材面臨著江津珞璜建材工業(yè)園的競爭威脅；而優(yōu)勢最強(qiáng)的能源化工則面臨著全國大化工基地之一、國家重要的天然氣化工基地、亞洲最大的尿素生產(chǎn)基地——瀘州的競爭威脅。

(2)永川區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)面臨分流威脅。同在一個區(qū)域內(nèi)的江津、合川先后都提出了打造區(qū)域性商貿(mào)中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)；素有“重慶南大門”之稱、作為“西南出海大通道”上重要節(jié)點(diǎn)的綦江，提出要把自身建設(shè)成為渝南及黔北地區(qū)的重要物資集散地；瀘州作為四川對外開發(fā)開放沿長江和南通道出海的門戶，提出要把自己建設(shè)成為川滇黔渝四省 (市)結(jié)合部的商貿(mào)物流中心。此外，內(nèi)江提出要建設(shè)成為川東南現(xiàn)代物流中心，宜賓則定位于建設(shè)川黔結(jié)合部現(xiàn)代物流中心。同一區(qū)域內(nèi)眾多物流中心的打造必然會對永川區(qū)的物流資源造成某種程度上的分流，威脅其現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的建設(shè)。

(3)永川區(qū)旅游業(yè)、職業(yè)教育市場受到嚴(yán)峻的區(qū)域競爭。永川區(qū)的旅游業(yè)主要以生態(tài)休閑觀光業(yè)為主。但區(qū)域內(nèi)的區(qū)市縣也都在大力發(fā)展旅游業(yè)，如江津四面山、合川釣魚城、南川金佛山、萬盛石林都會和永川的旅游業(yè)爭奪旅游資源，同時，四川的瀘州、宜賓、內(nèi)江等區(qū)市縣也正在全力打造生態(tài)觀光旅游業(yè)，這對永川旅游業(yè)也將是一個重要的競爭威脅。相對于旅游業(yè)來說，永川區(qū)的職業(yè)教育受到的區(qū)域競爭威脅相對較小一些，當(dāng)前主要的競爭威脅來自于職業(yè)教育基礎(chǔ)較好的四川瀘州。

三、永川區(qū)外部環(huán)境戰(zhàn)略要素評價矩陣

1.戰(zhàn)略要素評價矩陣

這里選擇了對永川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的14個戰(zhàn)略要素來構(gòu)造永川區(qū)外部環(huán)境戰(zhàn)略要素評價矩陣，其中代表機(jī)會和威脅的要素各7個。權(quán)重數(shù)值由0.0（不重要）到1.0（非常重要），且所有外部環(huán)境戰(zhàn)略要素的權(quán)重總和為1。每個要素的權(quán)重代表該要素對永川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獲得成功的重要性。重要性越高，分值越高，但最高不能超過1。評分表示該要素是永川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的重大威脅（1分）、一般威脅（2分）、一般機(jī)會（3分）、重大機(jī)會（4分），分值范圍為1—4分。

2.權(quán)重及評分的確定——專家意見法

根據(jù)專家意見法，這里選擇了10位專家來確定外部環(huán)境戰(zhàn)略要素矩陣中各要素的權(quán)重。考慮到各位專家對永川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及永川區(qū)所處戰(zhàn)略地位的了解不盡詳細(xì)，采取了一對一的方法，即由課題組成員將評價表送到每一位專家處，且對專家詳細(xì)介紹永川區(qū)的相關(guān)情況，由專家當(dāng)場填寫，然后收回。評分分值由課題組成員根據(jù)研究結(jié)論進(jìn)行判斷確定。

3.數(shù)據(jù)處理

由于采用的是當(dāng)場回收的辦法，10位專家意見都得到回收且均有效。將評價表中各要素權(quán)重求取平均值，算出各要素的加權(quán)平均分?jǐn)?shù)，并將各要素的加權(quán)分?jǐn)?shù)求和，得到永川區(qū)外部戰(zhàn)略要素評價矩陣。從評價結(jié)果可知，對永川區(qū)影響最大的戰(zhàn)略要素是:(1)重慶市加快區(qū)域性中心城市發(fā)展，重點(diǎn)扶持包括永川在內(nèi)的區(qū)域性中心城市，確立“渝西地區(qū)加快建設(shè)加工制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位;(2)國家明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育;(3)重慶市經(jīng)濟(jì)保持高速增長，都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的制造業(yè)向區(qū)縣轉(zhuǎn)移。它們的權(quán)重分別為0.40、0.36、0.32。永川區(qū)的總加權(quán)分?jǐn)?shù)為 2.70，平均值為2.5，說明在利用外部機(jī)會和回避外部威脅方面高于平均水平，具有較強(qiáng)優(yōu)勢。

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