北部灣區(qū)域發(fā)展新視角——塑造政府公信形象

[摘要] 塑造政府公信形象是促進(jìn)北部灣區(qū)域發(fā)展的有力武器，本文提出了政府公信形象的評價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)給出了塑造政府公信形象的相關(guān)措施。

[關(guān)鍵詞] 政府公信形象指標(biāo)體系措施

2008年1月16日，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，正式揭開廣西北部灣地區(qū)的開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的序幕。這給廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇，同時(shí)也給政府的公信形象帶來了挑戰(zhàn)。具有高公信力的政府能在各領(lǐng)域、多區(qū)域的交流合作中起到增信釋疑，推動(dòng)區(qū)域友好合作與發(fā)展的作用。

一、政府公信形象的涵義

政府的公信形象是指社會(huì)公眾對政府信用、信譽(yù)較為穩(wěn)定的公認(rèn)的評價(jià)，是政府實(shí)施行政行為時(shí)的形象和所產(chǎn)生的信譽(yù)在社會(huì)組織和民眾中形成的印象。政府的公信形象并不局限于國內(nèi)，還包括政府在國際上的公信形象。

二、政府公信形象的評價(jià)指標(biāo)體系

我們往往從產(chǎn)品質(zhì)量、員工關(guān)系、危機(jī)管理等方面來衡量企業(yè)的公信形象。那么，要塑造政府的公信形象，也應(yīng)建立一套規(guī)范、系統(tǒng)的指標(biāo)體系來評價(jià)政府的公信形象。

1.政策的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。要保持政策的系統(tǒng)性，就要保證政策制定的科學(xué)化，法制化以及決策的民主性；保證政策穩(wěn)定，就要保持政策的連續(xù)性。如果政府的政策朝令夕改，則無法取信于民。

2.政府施政行為的法制化。政府在施政過程中不能濫用權(quán)力，政府的行為不能違法，這是對政府公信形象的基本要求。政府的行為應(yīng)符合法律規(guī)范和要求，同時(shí)也應(yīng)受到法律的監(jiān)督，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)和失職的情況。

3.公職人員的道德感。公職人員的一言一行，直接影響政府在公眾心目中的公信形象。社會(huì)公眾對政府的信任程度，很大程度上取決于他們對公職人員道德品質(zhì)的評價(jià)。公職人員應(yīng)該做誠實(shí)守信的典范，求真務(wù)實(shí)，多為群眾辦實(shí)事。

4.政府承諾的履行。政府對承諾的履行，反映了政府的責(zé)任心和誠信。政府不能輕易作承諾，而承諾一旦作出，就必須及時(shí)履行和兌現(xiàn)。反之，政府則將失信于民，損害政府的公信形象。

5.工作的公開度。政府工作的公開包括行政信息、行政過程和行政結(jié)果的全過程公開。保證政府的各項(xiàng)工作都在公眾的監(jiān)督之下。政策的變更應(yīng)向公眾耐心的解釋說明，并盡可能地幫助化解政策變更給公眾帶來的負(fù)面影響。

6.政府的清正廉潔。政府及其公職人員的誠實(shí)、廉正是政府公信形象評價(jià)指標(biāo)中的一個(gè)重要內(nèi)容。清正廉潔是政府的一種內(nèi)在約束，要求政府及其公職人員有較強(qiáng)的自律性，遵紀(jì)守法，杜絕腐敗。

7.服務(wù)質(zhì)量。評判企業(yè)公信形象的一大重要標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品質(zhì)量，對于政府而言，服務(wù)就是其主要產(chǎn)品，因而政府服務(wù)的質(zhì)量也是評價(jià)政府公信形象的一個(gè)主要指標(biāo)。政府只有全面履行公共責(zé)任，為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，努力提高政府及其各部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率才能塑造自身的公信形象。

8.公共危機(jī)處理能力。當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，政府能不能負(fù)責(zé)任地及時(shí)應(yīng)對和處置突發(fā)事件，提供維持社會(huì)安定與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財(cái)產(chǎn)和生命安全，是政府公信形象的突出體現(xiàn)。而政府是否能在最短時(shí)間內(nèi)、最大范圍的調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，讓人民參與到危機(jī)事件的處理中來是對政府公信程度最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

9.公眾的滿意度。政府做得好不好不是由自己說了算，而是要靠公眾評判，因此公眾的滿意度也是衡量政府公信形象的要素之一。公眾對政府的各項(xiàng)工作表示理解、擁護(hù)、支持、配合，對政府各項(xiàng)工作的結(jié)果表示滿意，說明政府在公眾中已經(jīng)樹立了良好的公信形象。

以上九個(gè)方面構(gòu)成了政府公信形象的指標(biāo)體系，為我國政府公信形象的塑造提供了依據(jù)，具有較好的評價(jià)導(dǎo)向作用。

三、塑造政府公信形象的措施

1.加強(qiáng)公務(wù)員公信形象的塑造。每一個(gè)公務(wù)員都是政府形象的代表，公務(wù)員是政府形象的基礎(chǔ)，每一位政府公務(wù)員對政府公信形象的塑造都有不可推卸的責(zé)任。

2.抓住公共危機(jī)帶來的契機(jī)。公共危機(jī)往往給政府的公信形象帶來挑戰(zhàn)，但同時(shí)也為政府塑造公信形象提供了絕佳的機(jī)會(huì)。在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，如果政府能做到誠信、負(fù)責(zé)，科學(xué)協(xié)調(diào)由危機(jī)引發(fā)的各種矛盾， 穩(wěn)定民心，必將大大有利于塑造政府的公信形象。

3.構(gòu)筑公信文化。想要塑造公信形象，政府需要構(gòu)筑一種“公信形象重于泰山”的文化。使人人都明確、時(shí)時(shí)都記著公信形象的重要性，形成一種對公信形象的追求。構(gòu)筑公信文化，可從營造公信政府的文化氛圍、樹立公信危機(jī)意識、培育“信用至上”的全民意識幾個(gè)方面著手。

4.自律與他律相結(jié)合。塑造政府的公信形象，一方面要依靠政府自身的努力和自我約束，將信用納入績效考評中。另一方面還要依靠外界的監(jiān)督約束，如加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對政府信用的司法審查，依靠第三部門、媒體的力量對政府公信形象進(jìn)行監(jiān)督。

5.建立政府公信檔案。建立政府公信檔案，將政府守信與失信的事件一一記錄，并進(jìn)行年度總結(jié)，汲取經(jīng)驗(yàn)總結(jié)教訓(xùn)，給政府提供一個(gè)從歷史中學(xué)習(xí)的平臺(tái)，為以后更好地開展工作鋪路。建立政府公信檔案也便于社會(huì)公眾對政府進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對政府的工作人員也能起到警示的作用。

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