民族貿(mào)易現(xiàn)行政策的弊端及其調(diào)整研究

[摘要] 民族貿(mào)易能夠加速民族地區(qū)商品流通，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對我國民族地區(qū)和諧社會建設(shè)有著重要的意義。本文通過對民族貿(mào)易現(xiàn)行政策弊端的分析，提出了民族貿(mào)易政策調(diào)整的目標(biāo)、思路及對策。

[關(guān)鍵詞] 民族貿(mào)易政策 和諧社會 弊端 調(diào)整

民族貿(mào)易是實現(xiàn)民族地區(qū)商品流通、保障民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，對我國民族地區(qū)和諧社會的構(gòu)建有著重要的意義。但是由于原有的民族貿(mào)易政策已不能適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對我國民族地區(qū)和諧社會構(gòu)建產(chǎn)生不利的影響。鑒于民族貿(mào)易發(fā)展中存在的上述問題，本文嘗試著對民族貿(mào)易現(xiàn)行政策弊端進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了民族貿(mào)易政策調(diào)整目標(biāo)、思路及對策。

一、民族貿(mào)易對民族地區(qū)和諧社會構(gòu)建重要性的認(rèn)識

民族地區(qū)的不和諧，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)利益的不和諧。民族貿(mào)易是實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，能夠縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距。民族貿(mào)易通過一系列的民族貿(mào)易政策，包括財政政策與金融政策，引導(dǎo)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速民族地區(qū)商品流通，支持與鼓勵民族地區(qū)民族特殊商品的生產(chǎn)。一方面滿足民族地區(qū)人民生產(chǎn)生活的特殊要求，尊重了少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，促進(jìn)了社會和諧。另一方面推動了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了民族地區(qū)和諧社會的構(gòu)建。

二、民族貿(mào)易現(xiàn)行政策的弊端

在黨和國家建國以來各個時期堅持實行的一整套特殊優(yōu)惠政策的扶持下，我國的民族貿(mào)易不斷發(fā)展。但與此同時，在貫徹實施國家民族貿(mào)易政策方面也出現(xiàn)了一些新的問題：

1.改制后，享受民族貿(mào)易優(yōu)惠政策的對象和范圍問題

自從對國有企業(yè)實行“抓大放小”和以調(diào)整結(jié)構(gòu)、資本重組為內(nèi)容的改革轉(zhuǎn)制以來，民族地區(qū)大批基層民族貿(mào)易企業(yè)通過改、轉(zhuǎn)、租、賣、并等方式，多已改變成為國有民營、社有民營、租賃或承包經(jīng)營、股份合作制等形式的貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)點。隨著圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)全方位開展的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，整個社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，給傳統(tǒng)民族貿(mào)易及適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制時代需要的一系列民族貿(mào)易政策的貫徹執(zhí)行帶來了很大沖擊。

2.民族貿(mào)易政策弊端問題

現(xiàn)階段一些經(jīng)濟(jì)政策依然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的做法，很少用符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的信貸、利率、匯率等現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)杠桿形式；經(jīng)濟(jì)政策以給錢、免稅等輸血式扶持為住，增長了少數(shù)民族人民的依賴心里，導(dǎo)致民族地區(qū)整個社會單求穩(wěn)定、不思進(jìn)取的傾向。

3.建立和健全民族法的監(jiān)督機(jī)制問題

建立和健全民族法的監(jiān)督機(jī)制是實施民族法規(guī)的重要保障。必須建立不執(zhí)行自治法或法規(guī)的相應(yīng)懲處法律，有明確的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查， 對違反民族法律、法規(guī)的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督并實施行政的、法律的處理和制裁，做到“有法必依、違法必究”。

三、民族貿(mào)易政策調(diào)整的目標(biāo)、思路、對策

1.民族貿(mào)易政策調(diào)整的總體目標(biāo)

通過對民族貿(mào)易政策的調(diào)整，少數(shù)民族和民族自治地方的市場經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，民族地區(qū)商品流通順暢，民族地區(qū)人民的風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重，特殊需求得到滿足。另外，少數(shù)民族和民族自治地方公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。民族區(qū)域自治制度和民族理論政策體系進(jìn)一步完善，民族法制建設(shè)取得較大進(jìn)展，少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實保障。

2.民族貿(mào)易政策調(diào)整的思路

我國民族貿(mào)易政策的基本走向應(yīng)該是：一是由“以物”為中心向“以人為本”的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。以“物”為中心，實行單純以追求“GDP”增長為核心的“增長優(yōu)先”戰(zhàn)略， 其經(jīng)濟(jì)增長的手段是加速資源開發(fā)。而“以人為本”的發(fā)展觀， 是旨在消除人類貧困，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)民族文化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是由輸血型向造血型轉(zhuǎn)變。在政策上， 必須轉(zhuǎn)變對民族地區(qū)政策投入的觀念， 逐步淡化以往優(yōu)惠政策的安撫與救濟(jì)色彩， 強(qiáng)化民族地區(qū)自我發(fā)展的“造血”功能。同時建立完善宏觀的間接調(diào)控體系，綜合運(yùn)用計劃、投資、財政、金融、稅收體制改革后稅率、利率、匯率和貨幣供應(yīng)量等作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。盡量彌補(bǔ)民族地區(qū)的先天不足。

三是民族政策向法律、法規(guī)的形式轉(zhuǎn)變。為保障民族政策的有效執(zhí)行，避免各級政府執(zhí)行的隨意性，民族政策應(yīng)向法律、法規(guī)的方式轉(zhuǎn)變。法制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，沒有法制保障就沒有健康的市場經(jīng)濟(jì)。

四是保障和促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到全國的生態(tài)環(huán)境，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策將促使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)充分考慮環(huán)境保護(hù)，考慮自然資源的合理開發(fā)利用，民族貿(mào)易優(yōu)惠政策的取向應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向。

3.民族貿(mào)易政策調(diào)整的對策

根據(jù)當(dāng)前存在的問題，對新時期的民族貿(mào)易政策及其操作實施問題，提出如下建議:

(1)要進(jìn)一步明確享受民族貿(mào)易優(yōu)惠政策的對象和范圍。我國的憲法已明確規(guī)定，個體經(jīng)濟(jì)與私營企業(yè)是我國社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這就是說，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，它與公有制經(jīng)濟(jì)在市場中享有同等權(quán)利。因此筆者認(rèn)為:在國務(wù)院核定的民族貿(mào)易縣境內(nèi)，不論國營、集體、私營、合資、股份合作等何種所有制性質(zhì)、何種經(jīng)營形式，凡具備稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的“小規(guī)模納稅人”及其以上的獨立核算、依法經(jīng)營的公司、企業(yè)，其真正為少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)的商品購銷和民族特需商品經(jīng)營的業(yè)務(wù)部分，經(jīng)當(dāng)?shù)孛褡迨聞?wù)局、審計、行業(yè)管理協(xié)會及市場監(jiān)督檢查等政府授權(quán)部門審查確認(rèn)后，均應(yīng)列入享受民族貿(mào)易各項優(yōu)惠政策的范疇，以鼓勵它們?yōu)榻?jīng)營民族貿(mào)易事業(yè)的積極性，穩(wěn)定物價，并鼓勵社會各界向民族地區(qū)投資，開發(fā)實業(yè)，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)進(jìn)一步明確實施國家頒布的一系列民族貿(mào)易政策的主體。為了順利貫徹落實民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，民委、財政、人行、企業(yè)和相關(guān)商業(yè)銀行、合作社要加大協(xié)調(diào)銜接力度，密切配合，采取有力措施，要切實抓住國家開始實施“十一五”民族貿(mào)易和民族用品定點生產(chǎn)優(yōu)惠政策（簡稱“兩民政策”）的機(jī)遇，狠抓政策的到位。提高優(yōu)惠政策的到位率，促進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展。

(3)建立比較完備的社會主義民族法體系，嚴(yán)格遵守法律化的民族貿(mào)易政策。要加強(qiáng)有關(guān)立法工作， 國家要將切實能保障民族自治地方行使自治權(quán)的民族政策上升為法律。將現(xiàn)行的政策措施同《自治法》中自治權(quán)的有關(guān)條款協(xié)調(diào)與配套。不僅要憲法、基本法和若干單行法相配套， 而且各層次的一系列民族法規(guī)與基本法、單行法也要互相配套。

(4)建立和健全民族法的監(jiān)督機(jī)制。為了保障民族法的貫徹實施， 要采取措施，全國人大及其常委會制定并頒布實施的有關(guān)法律中惟獨民族法缺少“法律責(zé)任”一章。建立和健全民族法的監(jiān)督機(jī)制是實施民族法規(guī)的重要保障。

(5)在信貸和財政方面給民族貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠政策

①信貸方面?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，一是要用符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的信貸現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)杠桿形式，貼息政策支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比財政直接補(bǔ)貼而言對企業(yè)的支持力度將更大，應(yīng)該繼續(xù)推行目前的貼息政策模式。二是針對定點生產(chǎn)企業(yè)大部分是中小企業(yè)、取得貸款難度較大的現(xiàn)狀， 建議進(jìn)一步擴(kuò)大承貸金融機(jī)構(gòu)范圍。三是允許利率適當(dāng)上浮，允許金融機(jī)構(gòu)對優(yōu)惠利率“先收后返”。

②財政方面。建立健全公共財政支持民族貿(mào)易的長效機(jī)制:首先，建立健全財政扶持民貿(mào)企業(yè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，新增財政支出向民貿(mào)企業(yè)傾斜。其次，完善財政扶持民貿(mào)企業(yè)投入政策，吸收社會資本。一是通過補(bǔ)助方式。二是完善貨款財政貼息政策，加大貼息力度，將貼息政策面向所有金融企業(yè)。三是完善財政扶持民貿(mào)企業(yè)資金的監(jiān)督管理制度。

其次，財政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化。作為支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要手段，財政轉(zhuǎn)移支付制度對民族地區(qū)具有重要意義。民族地區(qū)曾經(jīng)歷了以財政優(yōu)惠形式出現(xiàn)的寬泛意義的財政轉(zhuǎn)移支付制度和過渡期轉(zhuǎn)移支付制度。在支持民族地區(qū)發(fā)展方面，財政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)揮了重要作用，但也存在諸多問題。因此，需在總量、結(jié)構(gòu)、分配辦法等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

再次，稅收方面。針對目前稅負(fù)不公平、財稅不合理、政策傾斜不明顯、地方稅不完善，筆者認(rèn)為一是改革完善分稅制財稅體制，增強(qiáng)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，首先，是要進(jìn)一步明晰各級政府的事權(quán)和財權(quán)劃分，在將事權(quán)下放給地方的同時把必要的財權(quán)劃歸地方，使地方有充分的資金滿足所需的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。其次，是賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)限，使地方可以結(jié)合當(dāng)?shù)夭煌Ｊ胶筒煌攸c自主調(diào)節(jié)、配置地方資源。二是賦予民族地區(qū)一定的稅收立法權(quán)。三是構(gòu)建有利于刺激投資增長的稅收制度。四是完善地方稅收制。合并某些重復(fù)設(shè)置或性質(zhì)相近征收有交叉的稅種，如將車船使用稅與車船使用牌照稅、契稅與印花稅、房產(chǎn)稅與城市房地產(chǎn)稅分別合并為一；進(jìn)一步發(fā)揮地方稅制的財政、調(diào)控和監(jiān)督職能。

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