上海行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢之解析

[摘要] 當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和政府管理理念的轉變，行業(yè)協(xié)會作為連接政府與企業(yè)的非營利性組織，越發(fā)顯得重要。本文依據(jù)實際調查報告，分析了上海行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀及不足，并對其未來發(fā)展趨勢提出了自己的看法。

[關鍵詞] 行業(yè)協(xié)會 上海 市場經(jīng)濟

行業(yè)協(xié)會是企業(yè)為了維護自身的利益而依法設立的具有獨立主體地位的非營利性社團法人。作為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，它具有協(xié)調市場各行業(yè)主體的合法利益、提高市場配置資源的效率和維護市場經(jīng)濟運行秩序的功能，是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，人們把它看作是介于公共管理部門和私營企業(yè)之間的第三種力量，也有人稱之為除國家、市場、企業(yè)、社區(qū)之外的第五種社會制度，其重要性可見一斑。

為了了解上海行業(yè)協(xié)會的發(fā)展情況，我校公共管理系公共管理專業(yè)的部分學生利用專業(yè)實習的機會，實地走訪了本市七家行業(yè)協(xié)會（上海市美發(fā)美容行業(yè)協(xié)會、上海市輕印刷行業(yè)協(xié)會、上海市綠色工業(yè)促進行業(yè)協(xié)會、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會、上海市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會、上海市橡膠行業(yè)協(xié)會、上海市會展行業(yè)協(xié)會），進行了為期兩周的調研活動 。調研的內容主要涉及兩個方面，一是調查行業(yè)協(xié)會主要工作內容、人員構成、經(jīng)費來源情況；一是調查目前存在的問題以及制約發(fā)展的因素。我們希望以“一管窺全貌”的方式探究上海行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，探究其未來的發(fā)展方向。

一、上海市行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀

目前，在上海市社團管理局注冊登記的全市性行業(yè)團體共有123家，這些行業(yè)協(xié)會基本涵蓋了主要的傳統(tǒng)行業(yè)門類，它們中有行業(yè)類行業(yè)協(xié)會41個，占三分之一，產(chǎn)品類行業(yè)協(xié)會82個，占三分之二。從調研情況看，上海行業(yè)協(xié)會總體發(fā)展態(tài)勢不錯，在行業(yè)自律、信息溝通、人才培訓等方面發(fā)揮著重要的作用：

1.推動制定行業(yè)自律公約，引導企業(yè)開展良性競爭

近些年，隨著經(jīng)濟活動的快速發(fā)展，一些企業(yè)為了爭奪有限的市場資源，出現(xiàn)惡性競爭，如實行產(chǎn)業(yè)壟斷，價格上競相壓價，干擾了正常的市場秩序。針對不良競爭，不少行業(yè)協(xié)會與下屬企業(yè)多方協(xié)調，制定了行業(yè)自律公約，引導企業(yè)通過法律手段保護新產(chǎn)品，適時制定保護價，建立維護公平競爭的機制，依法公正地協(xié)調、處理會員企業(yè)之間的業(yè)務糾紛和矛盾，有效地整頓了市場秩序，推動了下屬各企業(yè)的良性發(fā)展。

2.提供信息交流平臺，實現(xiàn)資源共享

為了占據(jù)市場的主導地位，就必須掌握第一手的信息資料，而行業(yè)協(xié)會恰恰在這一點上為會員企業(yè)提供了方便。他們通過會議、簡報、期刊、網(wǎng)絡等多元化的形式，將最新的信息告知企業(yè)。推動本地企業(yè)參與國際競爭，積極組織和開展各種類型的國際研討會，加強國際同行業(yè)的交流合作。與此同時一些協(xié)會積極推動在相關行業(yè)間進行信息交流，達到資源共享，共謀發(fā)展。此外，許多新型行業(yè)協(xié)會還開設專業(yè)培訓課程，幫助會員企業(yè)培訓緊缺人才，受到企業(yè)的歡迎。

3.推動政府與企業(yè)間的良性互動

行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之間的中間橋梁，肩負上傳下達的重任，不少行業(yè)協(xié)會努力實踐中間人的角色，及時解讀政府職能部門的政策導向，向會員企業(yè)傳遞最新的政策信息，盡可能的協(xié)調好政府、企業(yè)、協(xié)會間的各種矛盾分歧，使企業(yè)發(fā)展能夠與政府的主導發(fā)展方向相吻合。同時，他們也與企業(yè)保持著密切的接觸，注意收集匯總行業(yè)內部企業(yè)在經(jīng)營活動中遇到的問題，通過各種途徑向相關政府部門反映行業(yè)的共同心愿、下屬企業(yè)的呼聲，在合理的基礎上，為業(yè)界爭取有利的經(jīng)營環(huán)境，積極探索政府與企業(yè)形成互動的有效途徑。

二、上海行業(yè)協(xié)會存在的突出問題

通過調查，我們也發(fā)現(xiàn)上海市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀存在諸多問題，制約了行業(yè)協(xié)會進一步的發(fā)展。其中最突出的問題有：

1.定位不明確，不能有效發(fā)揮“上傳”與“下達”的功能

這個問題主要是由于行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展歷史和現(xiàn)有管理體制造成的。上海市行業(yè)協(xié)會是隨著我國的經(jīng)濟體制改革、政府調整和轉變職能的進程，由政府行業(yè)主管部門組建的。其中相當一部分行業(yè)協(xié)會在政府的授權或委托下，承擔了部分行業(yè)管理職能，起到分流政府職能的作用。上海市行業(yè)協(xié)會的管理模式的特點是“三元”管理模式，即由社團登記管理機關、行業(yè)協(xié)會發(fā)展署和業(yè)務主管單位共同管理行業(yè)協(xié)會。這個三元式管理機制反映了上海市行業(yè)協(xié)會具有較強的行政主導色彩。缺乏形成和發(fā)展市場化的行業(yè)協(xié)會的制度基礎是當前行業(yè)協(xié)會工作面臨的一個重要問題。雖然經(jīng)過改革，行業(yè)協(xié)會的準政府色彩有所削弱，行業(yè)自律功能有所增強，但無論是自身行為、成員構成方式、行業(yè)協(xié)會辦事人員的觀念都不能擺脫其“官方”色彩。各協(xié)會都把為企業(yè)服務、為行業(yè)服務、為政府服務列為自己的宗旨。但是在實地調研中，我們發(fā)現(xiàn)目前行業(yè)協(xié)會的實際情況與這個設想還存在較大差距，集中表現(xiàn)為：第一，政府相關部門出臺的各種政策與企業(yè)發(fā)展實際需求存在明顯差距，作為企業(yè)利益代言人的行業(yè)協(xié)會由于自身定位模糊以及缺乏有效的反饋機制，難以發(fā)揮上傳下達的功能。第二，行業(yè)協(xié)會的地位沒有得到企業(yè)的普遍認同。我們走訪的幾個行業(yè)協(xié)會除了上海生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會的覆蓋率為100％外，其余幾個行業(yè)協(xié)會會員單位的數(shù)量一般都占本地行業(yè)企業(yè)總數(shù)量的50％左右，而且以國營單位居多。第三，不同層次的協(xié)會缺乏必要的溝通與交流，工作重點沒有區(qū)分，使得工作沒有形成合力，有時還會出現(xiàn)爭會員的內耗。

2.經(jīng)費匱乏，難以開展實質性的活動

行業(yè)協(xié)會是非營利性組織，協(xié)會的經(jīng)費主要來自會費和提供相關服務的收入?！睹裾俊⒇斦筷P于社會團體收取會費的通知》規(guī)定“會費標準為300元～2000元”，這對于目前行業(yè)協(xié)會特別是一些規(guī)模較小的行業(yè)協(xié)會的正常業(yè)務開支，往往是杯水車薪。在我們調查的行業(yè)協(xié)會中，企業(yè)交納的會費是其主要收入來源（見圖表1），大部分協(xié)會由于經(jīng)費不足，難以開展一些必要服務活動，形成了“協(xié)會經(jīng)費不足——服務量不夠、質不高——會員不愿繳納會費”的惡性循環(huán)。

3.從業(yè)人員兼職者居多，年齡偏大，專業(yè)知識背景匱乏。

行業(yè)協(xié)會是企業(yè)為了維護自身的利益而依法設立的具有獨立主體地位的非營利性社團法人。政府與行業(yè)協(xié)會應該是兩個具有獨立法人的主體，他們之間的關系應是合作伙伴關系。但現(xiàn)實情況并不是這樣。從調查中我們發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會決策機構的人員有56%是來源于政府工作人員，26%來自會員企業(yè)，18%來自中介組織、學術機構等其他渠道（見圖表2）。行政機關領導兼職當會長、秘書長的現(xiàn)象很普遍，協(xié)會專職工作人員僅占12%。在這種情況下，行業(yè)協(xié)會往往受政府干預比較多，很難對自己的職能有明確的定位。

其次，在行業(yè)協(xié)會專職工作人員中，普遍存在年齡偏大，專業(yè)知識背景匱乏的問題。在調研過程中我們感到，各協(xié)會的人員結構不盡合理，專職人員的老化問題較為突出，在被調研的協(xié)會，專職人員55歲以上占33%，45歲～55歲占23%，，36歲～44歲占11%，25歲～35歲占24%，25歲以下占9%（見圖表3）。由于各協(xié)會大多未建立正常而必要的人員錄用、考核、培訓、晉升、淘汰和退休機制，更沒有形成一套科學有效的激勵約束機制，不僅缺乏高素質的業(yè)務骨干人才，現(xiàn)有人員也缺乏專業(yè)化培訓。協(xié)會工作人員欠缺專業(yè)知識背景，已直接影響到協(xié)會服務質量與可持續(xù)發(fā)展。

三、上海行業(yè)協(xié)會的發(fā)展前景及對策

當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和政府管理理念的轉變，行業(yè)協(xié)會作為連接政府與企業(yè)的非營利性組織，越發(fā)顯得重要。如何適應市場經(jīng)濟的需求，最大限度的發(fā)揮自身功能，是上海市各個行業(yè)協(xié)會謀求進一步發(fā)展的主攻方向。筆者依據(jù)實地調查的結果，擬就上海行業(yè)協(xié)會未來發(fā)展做一些建設性的探討。

1.結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，依托本地經(jīng)濟發(fā)展特色，尋找發(fā)展的生長點

早在20世紀初期，上海依托本地文化氛圍，以海納百川的胸懷，大膽借鑒吸納西方舶來品，形成了頗具特色的“海派文化”，深刻影響了上海本地商業(yè)活動。今天，作為引領社會主義市場經(jīng)濟活動的重要地區(qū)，上海的行業(yè)協(xié)會應該結合本地經(jīng)濟發(fā)展的特點，尋找新的生長點。如：大膽借鑒其他國家先進管理經(jīng)驗，強化服務意識，借助“入世”的優(yōu)勢與國外行業(yè)協(xié)會加強聯(lián)系，積極籌備交流合作活動來促進貿(mào)易往來。幫助企業(yè)進行國際間的談判協(xié)商，處理雙方分歧。與此同時，充分利用上海在長江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作中的優(yōu)勢，實現(xiàn)跨地區(qū)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合，推動本地企業(yè)走出上海，拓展發(fā)展空間，促進本地企業(yè)與其他地區(qū)企業(yè)的聯(lián)手合作，共謀發(fā)展。

2.建立完善配套的福利、工資體系，吸引更多年輕的專業(yè)人才加入?yún)f(xié)會

行業(yè)協(xié)會的發(fā)展不僅需要觀念上的革新，也需要用人制度的改革。由于行業(yè)協(xié)會的辦事人員來源復雜，許多行業(yè)協(xié)會沒有正式的員工保障體系，協(xié)會工作人員的工資、福利往往由原工作單位發(fā)放，造成協(xié)會內部待遇不一、工作人員難以產(chǎn)生認同感的局面，缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。要解決這個問題，需要行業(yè)協(xié)會改變用人體制，建立完善配套的工資、福利體系，面向社會公開招聘，提供條件，吸收年紀輕、學歷高、有事業(yè)心的專業(yè)人才從事協(xié)會的工作，實現(xiàn)協(xié)會工作人員隊伍職業(yè)化、年輕化、專業(yè)化。同時要建立一套激勵競爭機制，為工作人員創(chuàng)造能夠發(fā)揮個人才干、 持續(xù)成長的良好環(huán)境。

3.政府應加大政治體制改革力度，幫助協(xié)會順利轉型

行業(yè)協(xié)會要徹底改變現(xiàn)有的拾遺補缺的尷尬地位，需要政府加大政治體制改革的力度，改變“一把抓”的管理理念，由行業(yè)協(xié)會承擔起管理各企業(yè)的功能。要實行政會分開，最為重要的就是廢除雙重管理制。政府部門主要起監(jiān)管作用，如行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證和進出口許可證、產(chǎn)地證、統(tǒng)計咨詢、產(chǎn)業(yè)損害調查、年檢、新辦企業(yè)的初審、特殊企業(yè)的推薦和驗收、物質檢驗與監(jiān)督等方面由政府出臺相關政策或者法律、法規(guī)實行宏觀調控，由政府行業(yè)管理部門向行業(yè)協(xié)會授權或委托職能，通過行業(yè)協(xié)會引導企業(yè)貫徹執(zhí)行整個行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和相關政策，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。這樣做不僅政府可以使自己從過多的行政事務中解脫出來，集中精力對重大事務進行決策選擇，而且可以使行業(yè)協(xié)會擺脫行政干預的束縛，真正發(fā)揮中間橋梁的作用。

通過調研活動，我們感到上海市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展見證了改革開放30年中國經(jīng)濟體制轉型的曲折歷程，既取得了不俗的成就，也面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。隨著中央政府政治體制改革的重大轉折，我們相信上海市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展將會躍上一個新的臺階，真正成為聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，發(fā)揮著越來越重要的作用。

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