我國大型體育場館經(jīng)營管理模式的選擇

[摘要] 大型體育場館經(jīng)營管理是一個(gè)世界性的難題，即便在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中，在大型體育場館的投資建設(shè)、運(yùn)作、經(jīng)營管理上也無固定模式。因此，我國大型體育場館必須加快經(jīng)營管理體制改革，努力形成多種經(jīng)營管理模式運(yùn)行的局面。

一、努力實(shí)現(xiàn)大型體育場館設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離

隨著體制轉(zhuǎn)軌，國家對(duì)行政事業(yè)型資產(chǎn)管理提出新辦法：有條件實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的需求進(jìn)行改革，實(shí)行經(jīng)營性管理。根據(jù)這一思路并隨著我國體育由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)型。而這一轉(zhuǎn)變的核心問題是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是一種關(guān)于資產(chǎn)權(quán)利的社會(huì)分工，目的在于提高資產(chǎn)權(quán)利運(yùn)用的效率。體育局作為政府體育行政部門，長期以來承擔(dān)著大型體育場館所有者的職能，各場館的經(jīng)營權(quán)雖然源于所有權(quán)，但法人產(chǎn)權(quán)一旦形成，所有者便不能再直接參與產(chǎn)業(yè)實(shí)體，干預(yù)各場館的活動(dòng)。目前不少場館雖已實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，但所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)并不明晰，難免出現(xiàn)權(quán)力的虛置和錯(cuò)位。

“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有分離”仍是當(dāng)今我國大型競賽體育場館經(jīng)營存在的一個(gè)主要問題之一。大型體育場館在大型賽事結(jié)束后，政府要將眼光從賽前的“為賽事本身服務(wù)”轉(zhuǎn)向賽后市場運(yùn)作上來，而這一轉(zhuǎn)變的核心問題是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)實(shí)行分離，具體又體現(xiàn)在大型體育場館的不同經(jīng)營管理模式的采用上。

二、大型體育場館經(jīng)營管理的選擇模式

對(duì)于大型體育場館經(jīng)營管理模式的選擇，應(yīng)充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用，要堅(jiān)定企業(yè)化改制的改革方向，選擇適合的改革方式，以創(chuàng)造更多更好的綜合效益。

1.承包經(jīng)營管理

在不改變所有制性質(zhì)的前提下，按照體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)完全分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式確定所有者與經(jīng)營者間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和承包年限，使承包人能根據(jù)公共體育場館的自身?xiàng)l件和體育健身市場發(fā)展的基本規(guī)律，做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。承包人按合同書規(guī)定，每年向所有者交納一定的租金，并負(fù)責(zé)大型體育場館日常管理和設(shè)備維護(hù)、維修。而大型的設(shè)備更新、維修則仍由所有者投資。

對(duì)于承包后的大型體育場館，要求不能改變其為大眾提供體育健身服務(wù)的性質(zhì)，必須保證為全民健身和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練提供場地服務(wù)，但對(duì)所提供的各種服務(wù)都要收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由場館主管部門會(huì)同物價(jià)管理部門共同制定，并在合同書中標(biāo)明，承包人必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)場館原有職工，承包人有選擇是否留用的權(quán)力。這種經(jīng)營管理方式，雖然減輕了所有者的負(fù)擔(dān)，也提高了場館的使用率，但承包經(jīng)營者往往會(huì)改變大型體育場館的用途，如用它演馬戲、搞大型活動(dòng)等。

2.租賃經(jīng)營管理

實(shí)行大型體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的租賃經(jīng)營方式，是指產(chǎn)權(quán)人授權(quán)給承租方，將體育場館有期限地交給承租人經(jīng)營，承租方向出租方交付租金，并依據(jù)合同規(guī)定對(duì)場館實(shí)行自主經(jīng)營。也可以采取合作的形式，即所有者以場館資產(chǎn)入股并控股(股權(quán)高于50%)，租賃經(jīng)營者(經(jīng)營公司)投資參股49%，并與所有者簽訂經(jīng)營協(xié)議。經(jīng)營收入除日常支出和負(fù)擔(dān)小型維修外，盈余由所有者與經(jīng)營者按股份分成。顯然，這種經(jīng)營管理方式，不僅使所有者具有控股的權(quán)力，而且降低了經(jīng)營成本，提高了經(jīng)營效益。既擴(kuò)大了大型體育場館的對(duì)外開放，滿足了廣大居民日益增長的體育健身需要，也提高了職工的待遇和積極性。

3.委托經(jīng)營管理

這是大型體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離程度較小的一種經(jīng)營方式，即場館所有者，通過一定的方式選派經(jīng)營者作為大型體育場館的負(fù)責(zé)人，代理所有者經(jīng)營大型體育場館，所有者不直接參與經(jīng)營管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家較多地采用這種經(jīng)營方式管理大型體育場館。

在經(jīng)費(fèi)管理上，經(jīng)營者與所有者簽訂合同協(xié)議，規(guī)定全部收入要上交，經(jīng)營者沒有支出經(jīng)費(fèi)的權(quán)力。所有者不僅核定場館的年度支出預(yù)算，也下達(dá)收入預(yù)算項(xiàng)目和收入指標(biāo)，以加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的計(jì)劃性和約束力。

委托管理方式并不改變大型體育場館為大眾體育健身和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競賽提供場地服務(wù)的性質(zhì)，僅是變換了大型體育場館的經(jīng)營主體，其結(jié)果是把新的經(jīng)營理念和管理方式帶進(jìn)體育場館的經(jīng)營活動(dòng)之中，提高了管理效率，也提高了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。委托經(jīng)營管理是目前大型體育場館管理體制改革較為現(xiàn)實(shí)的選擇方式，寧波市游泳健身中心的委托管理具有典型意義和一定的代表性。

4.企業(yè)化管理模式

不具備建立現(xiàn)代企業(yè)制度條件的大型體育場館，作為過渡性措施，也應(yīng)采用事業(yè)單位企業(yè)化管理的方式，加強(qiáng)經(jīng)營管理，盡力提高經(jīng)濟(jì)效益。

大型體育場館實(shí)行企業(yè)化管理，有以下幾個(gè)層面的問題需要解決。首先，理順大型體育場館管理的體制，給予場館更大的經(jīng)營管理自主權(quán)，為今后整體的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，明確國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營責(zé)任?？刹扇?duì)原有非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，按規(guī)定和程序轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性資產(chǎn)。確定投資方式與投資程序，明確場館對(duì)經(jīng)營資產(chǎn)處置的權(quán)限，對(duì)國有資產(chǎn)變更和增值、經(jīng)營利潤和收益、利潤如何分配，以及分配方案，都須按照企業(yè)經(jīng)營管理程序依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理等措施進(jìn)行控制。其三，參照企業(yè)法對(duì)企業(yè)化場館實(shí)行規(guī)范化管理。

5.公司治理模式

公司治理模式實(shí)際是選擇建立現(xiàn)代企業(yè)制度。公司治理模式是指由企業(yè)的所有者、董事會(huì)和高級(jí)管理人員組成的一種組織結(jié)構(gòu)，通過這一結(jié)構(gòu)，所有者將自己的資產(chǎn)交董事會(huì)托管，董事會(huì)是公司的最高決策機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)高級(jí)管理人員的聘用、獎(jiǎng)懲，以及解雇的權(quán)利。將企業(yè)改組為公司，可達(dá)到幾個(gè)目的：籌集資金；通過分權(quán)制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主管理；理順政企關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

將大型體育場館以公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，特別是進(jìn)行股份制改造，是徹底的改革模式。雖然目前我國大型體育場館的公司化改造還處于探索階段，但部分社會(huì)投資興建的體育場館，如長春五環(huán)體育館、成都龍泉陽光體育城等由上市企業(yè)或房產(chǎn)公司所建大型體育場館基本是按此方式進(jìn)行市場運(yùn)作的，這可為大型體育場館經(jīng)營管理向公司治理轉(zhuǎn)化提供一些有價(jià)值的、可借鑒的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。盡管公司治理模式在許多地方顯示了其合理性，反映了社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，但目前將其應(yīng)用于大型體育場館的管理體制改革仍然有一定的困難和局限性，需要從理論到實(shí)踐進(jìn)行積極的探索。

6.BOT和TOT模式

BOT為建設(shè)、運(yùn)營、轉(zhuǎn)交的英文縮寫，即在一定期的經(jīng)營期內(nèi)，將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(主要是市政設(shè)施項(xiàng)目)交由國內(nèi)或國外承包者建設(shè)、經(jīng)營，特許經(jīng)營期結(jié)束后，此項(xiàng)目設(shè)施完整地轉(zhuǎn)交給國有部門單位管理經(jīng)營。這對(duì)于解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸矛盾、緩解資金緊張，以及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了一定的作用。BOT模式的運(yùn)用主要是針對(duì)新建大型體育場館而言。該模式雖可在一定程度上緩解國家在大型體育場館投資上的資金不足，但在操作上仍存在項(xiàng)目投資量大，周期長，有較高的多種風(fēng)險(xiǎn)等問題。

TOT即轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓。TOT投資模式是指由政府部門融資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，建成后政府將經(jīng)營權(quán)出售給民間投資者，投資者在約定時(shí)間內(nèi)通過經(jīng)營收回投資并取得回報(bào)后，再將經(jīng)營權(quán)無償交給原產(chǎn)權(quán)所有人的經(jīng)營方式。對(duì)政府來講，通過TOT方式出讓特許經(jīng)營權(quán)，可以最大限度地籌集相關(guān)建設(shè)所需資金，而對(duì)于投資者來講，由于其受讓的是已建成且正常運(yùn)營的項(xiàng)目，建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)完全不用承擔(dān)。對(duì)已建成的大型體育場館而言，TOT模式對(duì)那些體育競賽表演市場發(fā)育程度較高的城市來講，是一種較佳的選擇。以合同的方式將現(xiàn)有大型體育場館的經(jīng)營權(quán)長期轉(zhuǎn)讓給競技項(xiàng)目俱樂部，既可減輕政府部門直接管理的壓力，又可節(jié)省場館維修保養(yǎng)方面的開支，還可保證其用之于體。

當(dāng)前，我國大型體育場館在拓展投融資渠道過程中，更多的專家和學(xué)者提倡采用新型融資方式BOT，以未來經(jīng)營權(quán)作為投資回報(bào)，來籌集建設(shè)資金，是緩解當(dāng)前國家投資不足的一種有效補(bǔ)充。

7.星級(jí)酒店式經(jīng)營管理

星級(jí)酒店式管理模式是指體育場館的運(yùn)營應(yīng)該像星級(jí)酒店一樣，運(yùn)營程序涉及到選址、設(shè)施規(guī)劃、投資結(jié)構(gòu)、后期的商務(wù)管理、行銷計(jì)劃、人才資源計(jì)劃、項(xiàng)目創(chuàng)新，以及公共安全等問題，整個(gè)運(yùn)營程序全是由專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)來運(yùn)營的一種管理模式。

星級(jí)酒店式經(jīng)營管理模式并不僅僅指場館建成后的酒店管理，還包括改變投資結(jié)構(gòu)，通過市場手段多渠道籌資、融資；以項(xiàng)目法人招標(biāo)等方式，甚至政府以其投資作為股份，吸引社會(huì)(國內(nèi)外)資金融資控股，從而使大型體育場館在可行性研究階段就基本確定了產(chǎn)權(quán)多元化方向，扭轉(zhuǎn)了以前場館建設(shè)資金投入單一化的局面。大型體育場館實(shí)行星級(jí)酒店式經(jīng)營管理的優(yōu)勢是：其一，投資結(jié)構(gòu)多元化；其二，滿足體育場館功能的多元化需求，突出“以人為本”的人性化理念；其三，培養(yǎng)高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，樹立正確的經(jīng)營理念；其四，有利于把握市場定位，發(fā)展項(xiàng)目創(chuàng)新，經(jīng)營專業(yè)化；其五，采用品牌營銷策略，并利用品牌延伸產(chǎn)品，拓展市場。大型體育場館實(shí)施星級(jí)酒店式經(jīng)營管理，將真正實(shí)現(xiàn)從制度型經(jīng)營管理向人本型經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，以財(cái)務(wù)為核心的經(jīng)營管理向以現(xiàn)代營銷為核心經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。

三、影響我國大型體育場館經(jīng)營管理模式選擇的主要因素

體育場館經(jīng)營模式的選擇對(duì)其經(jīng)營狀況的改善具有重要的意義，今后大型體育場館如何根據(jù)其自身的特點(diǎn)選擇科學(xué)的、適宜的經(jīng)營模式，是目前亟待解決的一道難題，影響我國大型體育場館經(jīng)營模式選擇的因素是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面的因素。

1.大型體育場館自身的狀況

體育場館自身的狀況是影響其經(jīng)營模式選擇的主要因素。大型體育場館自身的狀況包括體育場館的功能、規(guī)模，可以開展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，可供開發(fā)的場館面積和室內(nèi)面積，配套的淋浴室和更衣室等方面是否完備。

2.大型體育場館的經(jīng)營定位與潛在服務(wù)對(duì)象

大型體育場館的經(jīng)營定位對(duì)其經(jīng)營模式的選擇也有較大的影響。大型體育場館的經(jīng)營定位主要是通過其經(jīng)營內(nèi)容來反映，是以競賽表演業(yè)為主要的經(jīng)營內(nèi)容，還是以全民健身為主要的經(jīng)營內(nèi)容；是以提供健身場所為主，還是以提供體育培訓(xùn)服務(wù)為主要經(jīng)營內(nèi)容，對(duì)體育場館經(jīng)營模式的選擇都有一定程度的影響。此外，大型體育場館經(jīng)營的潛在目標(biāo)即顧客的選擇，對(duì)其經(jīng)營模式也有較大的影響，如體育場館的目標(biāo)顧客定位在高收入階層，那么對(duì)其經(jīng)營模式的選擇也有較高的要求。

3.大型體育場館的地理位置

在國外，體育場館的地理位置是影響其經(jīng)營模式選擇的主要因素，在我國也不例外。大型體育場館分布在繁華的市區(qū)還是在偏僻的郊區(qū)，其經(jīng)營模式一般都會(huì)有所不同，如分布在社區(qū)和住宅區(qū)附近的體育場館一般應(yīng)交由社區(qū)自主經(jīng)營。此外，大型體育場館所在地附近的配套設(shè)施是否完備對(duì)其經(jīng)營模式的選擇也會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。

4.大型體育場館所在城市或地區(qū)大眾的消費(fèi)水平

大型體育場館所在地的大眾的生活水平和消費(fèi)能力是影響體育場館經(jīng)營狀況的重要因素，對(duì)體育場館的經(jīng)營模式也會(huì)產(chǎn)生重大的影響。如果大眾的消費(fèi)能力非常有限，體育有效消費(fèi)需求不足，即使采用先進(jìn)的經(jīng)營模式也是徒勞。

今后我國大型體育場館經(jīng)營模式的選擇可以根據(jù)上述影響因素，并結(jié)合具體的改革目標(biāo)進(jìn)行綜合全面的可行性分析和論證，選擇適宜的經(jīng)營管理模式，不斷提高其經(jīng)營管理的綜合效益。

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