廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略

對(duì)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施，采取激勵(lì)措施和納入績(jī)效考核，被認(rèn)為是新時(shí)期政府引導(dǎo)加市場(chǎng)激勵(lì)的“胡蘿卜加大棒政策”，一時(shí)在海內(nèi)外引起轟動(dòng)，從而引發(fā)廣東解放思想后的新一輪沖擊波。

一夜之間，“雙轉(zhuǎn)移”已經(jīng)成為廣東提及率最高的政經(jīng)術(shù)語，眼下，它正成為政界、商界的一大關(guān)鍵詞。

“雙轉(zhuǎn)移”，這個(gè)廣東人首創(chuàng)的新詞匯，就是對(duì)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的高度概括。

在改革開放30年的今天，先行地廣東一路高歌猛進(jìn)，當(dāng)前正面臨著社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型——按中央政治局委員、廣東省委書記汪洋的話來說，“廣東的發(fā)展正在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上”。

6月中旬，廣東省委十屆三次全會(huì)召開，這也是持續(xù)半年之久的廣東解放思想討論學(xué)習(xí)活動(dòng)的一個(gè)系統(tǒng)總結(jié)?！半p轉(zhuǎn)移”，毫無懸念地成為會(huì)上引人矚目的新戰(zhàn)略之一。

排頭兵遭遇“先行者煩惱”

在很多時(shí)候，全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省廣東展現(xiàn)在國(guó)人面前的，是輝煌的經(jīng)濟(jì)成就。

以只占全國(guó)1.85%的陸地面積，發(fā)展到每年貢獻(xiàn)全國(guó)1/8經(jīng)濟(jì)總量，2007年GDP達(dá)3萬億并超過臺(tái)灣——單純從經(jīng)濟(jì)總量來看，廣東的“成績(jī)表”似乎無懈可擊。

然而，在廣東，既有先行一步、富甲天下的珠三角，也有貧窮落后、人均GDP甚至低于全國(guó)平均水平的粵北山區(qū)。18萬平方公里的廣東，如此貧富懸殊沒道理——許多人對(duì)此大為不解。

30年來，廣東GDP增長(zhǎng)了165倍，年均增長(zhǎng)超過13%，放眼國(guó)內(nèi)實(shí)為罕見。然而，作為改革開放的急先鋒，廣東正遭遇“先行者的煩惱”——

“土地告急、資源短缺、人口超負(fù)、環(huán)境透支?！鄙钲诼氏忍岢鏊膫€(gè)“難以為繼”。深圳人解釋說，若延續(xù)以往投資拉動(dòng)、資源消耗開發(fā)模式，20年后，深圳將無地可用。而深圳人的“成長(zhǎng)煩惱”，何嘗不也是廣州、佛山、東莞等整個(gè)珠三角的共同壓力？

環(huán)境壓力猶大。目前廣東常住人口全國(guó)第一，而全省人均耕地面積只相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)的1/3，環(huán)境污染也在不斷累積。作為珠三角核心區(qū)域之一的東莞，全市多個(gè)地方出現(xiàn)水質(zhì)性和水源性缺水。

資源瓶頸之外，是制造業(yè)“低端”的尷尬。“由于缺乏自主創(chuàng)新能力，廣東的產(chǎn)業(yè)仍處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端。”廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武說，目前70%的廣東制造業(yè)仍屬中低技術(shù)和傳統(tǒng)生產(chǎn)。而按全球一體化分工，低端就是“低門檻”、“低利潤(rùn)”的代名詞。

“再不解放思想，用改革創(chuàng)新來解決這些問題，廣東排頭兵的位置將難以自保，全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)?！泵鎸?duì)新形勢(shì)，甫抵廣東任上的汪洋，便發(fā)出如此憂思。

新一輪解放思想大潮，由此在南粵大地蓄勢(shì)而發(fā)。

與傳統(tǒng)發(fā)展方式告別

“在發(fā)展中解決問題，”這是很多人相信的一句至理名言。而發(fā)展，就得有思路；如果發(fā)展思路一成不變，很多問題往往會(huì)成為死結(jié)。

針對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的種種問題，去年底以來，在省委書記汪洋和省長(zhǎng)黃華華的直接推動(dòng)下，開始推進(jìn)了一場(chǎng)以科學(xué)發(fā)展為主題的解放思想學(xué)習(xí)大討論。

去年年底，汪洋履新后，第一站就到欠發(fā)達(dá)的清遠(yuǎn)進(jìn)行調(diào)研，要求“珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)要認(rèn)真幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)”，切實(shí)解決好珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展等問題。與此同時(shí)，他還鼓勵(lì)山區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)，為解決貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

在隨后召開的省委十屆二次全會(huì)上，廣東開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)正式啟動(dòng)。同樣在這次會(huì)議上，汪洋就統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的問題，進(jìn)行了進(jìn)一步闡述和厘清。汪洋說，如果我們就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，不把控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、控制常住人口等問題擺上位置，拿出舉措，認(rèn)真解決，廣東就永遠(yuǎn)無法在GDP、城鄉(xiāng)居民收入的人均水平上成為全國(guó)的排頭兵，就始終難以創(chuàng)造社會(huì)治安的高水平，就長(zhǎng)期不能建設(shè)優(yōu)美的人居環(huán)境?！斑@是關(guān)系廣東省未來發(fā)展的戰(zhàn)略性問題”。

在隨即開展的各類解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中，汪洋多次提到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提到將低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出去，在珠三角進(jìn)行“騰籠換鳥”，引入一些先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)。

“‘雙轉(zhuǎn)移’戰(zhàn)略思想，就這樣慢慢成形了?！边@位知情人士介紹說。

解放思想學(xué)習(xí)討論，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)各有聯(lián)系點(diǎn)。汪洋的聯(lián)系點(diǎn)是東莞——那里是珠三角勞動(dòng)密集型企業(yè)最集中的地區(qū)之一，也是廣東公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最難轉(zhuǎn)型的地區(qū)之一。正是在東莞調(diào)研，汪洋發(fā)表了后來廣為傳播的那句話：“如果今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整?！?/p>

東莞調(diào)研之后，特別是全省人口計(jì)生工作會(huì)議之后，“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的思路就更為明確。這次會(huì)議，公布了廣東常住人口超過河南成為全國(guó)第一。廣東一位資深專家分析說，這對(duì)以人均指標(biāo)衡量地區(qū)發(fā)展業(yè)績(jī)的科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系來說，“過大的人口分母，顯然是廣東的一塊心病”。

此后，由汪洋和黃華華親自帶隊(duì)，全省21個(gè)地級(jí)以上市書記、市長(zhǎng)和省直部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參與，又遠(yuǎn)赴上海、江蘇、浙江，向長(zhǎng)三角取經(jīng)問計(jì)。

所有這一切，都為廣東省級(jí)戰(zhàn)略性文件《雙轉(zhuǎn)移決定》的順利出臺(tái)，埋下了伏筆。廣東創(chuàng)造性地提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就是指珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力，一方面向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

5年投資500億

作為一項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“雙轉(zhuǎn)移”需要一些現(xiàn)實(shí)的政策支點(diǎn)，才能保證其順利實(shí)施。

與很多地方往往只見戰(zhàn)略思想、不見落實(shí)政策不同的是，廣東的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略從一開始，就伴隨著具體實(shí)施條款的呱呱墜地，讓所有關(guān)心此項(xiàng)政策的人“吃了一顆定心丸”——為保證此項(xiàng)戰(zhàn)略的成功實(shí)施，廣東特地出臺(tái)了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》和七個(gè)具體配套文件，推行力度可謂空前。

珠三角產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)，怎么提高老百姓收入，是當(dāng)前廣東面臨的核心問題，也是主要問題。廣東省政府發(fā)展研究中心副主任汪一洋認(rèn)為，解決這些難題，過去也曾抓過，但沒有系統(tǒng)的辦法。比如推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的“飛地”（發(fā)達(dá)地區(qū)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）政策，主要是靠市場(chǎng)，政府的力度不夠，所以效果并不明顯。

而這一次，除優(yōu)秀農(nóng)民工可入戶城鎮(zhèn)戶口等利好政策外，更多的是實(shí)實(shí)在在的政府引導(dǎo)——

僅2008年～2012年，廣東省委、省政府將安排400余億元資金，從各個(gè)方面進(jìn)行扶持：如扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施；以競(jìng)爭(zhēng)形式扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園；加大力度扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施政府有效引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策；實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)貧困農(nóng)村適齡青年掌握職業(yè)技能；以農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)減少農(nóng)村單位土地使用的勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移；造新耕地掛鉤置換，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)可開發(fā)土地和支持解決全省新增建設(shè)用地占用耕地的占補(bǔ)平衡問題，等等。加上此前廣東已決定降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)電價(jià)，此項(xiàng)每年減少這些地區(qū)的電費(fèi)支出約19億元，全省五年支持“雙轉(zhuǎn)移”的資金總額將達(dá)到500億元左右。

更厲害的一招還在后頭。

在“雙轉(zhuǎn)移”大會(huì)剛剛結(jié)束不到一周的時(shí)間內(nèi)，廣東也通過媒體高調(diào)公布在全國(guó)率先研制的廣東科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系及考核辦法。作為地方官員工作的“指南針”和干部考核的“指揮棒”，該評(píng)價(jià)體系和考核辦法，也對(duì)“雙轉(zhuǎn)移”這一省級(jí)戰(zhàn)略進(jìn)行保駕護(hù)航——比如與產(chǎn)業(yè)升級(jí)及“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略配套的高新技術(shù)制造業(yè)的占比，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園增加值的占比，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率等，都對(duì)全省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，提出了明確的指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)試行辦法。

對(duì)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施，采取激勵(lì)措施和納入績(jī)效考核，被認(rèn)為是新時(shí)期政府引導(dǎo)加市場(chǎng)激勵(lì)的“胡蘿卜加大棒政策”，一時(shí)在海內(nèi)外引起轟動(dòng)，從而引發(fā)廣東解放思想后的新一輪沖擊波。

“雙轉(zhuǎn)移”＞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

對(duì)于“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略出臺(tái)所引發(fā)的沖擊，《雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略》文件起草組負(fù)責(zé)人、汪一洋表示，這在意料之中。原因很簡(jiǎn)單，這是廣東對(duì)發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)起沖鋒的“標(biāo)志性動(dòng)作”。

汪一洋說，作為一個(gè)全省性的戰(zhàn)略，“雙轉(zhuǎn)移”事關(guān)廣東踐行科學(xué)發(fā)展觀，事實(shí)上就是廣東發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)切入和破題。原因很簡(jiǎn)單，這一政策的出臺(tái)，目標(biāo)并不是一城一池，而是讓全省都能動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)“多贏”。說得簡(jiǎn)單點(diǎn)，就是從戰(zhàn)略高度，而不是著眼于發(fā)展當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)，還涉及整個(gè)廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略問題：珠三角地區(qū)必須將勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)出去，只有這樣才能騰出地方來，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)……從而在“騰籠換鳥”中實(shí)現(xiàn)珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。珠三角地區(qū)是廣東經(jīng)濟(jì)的代表，這實(shí)際上也提升了廣東產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這是一贏。

其次，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在東莞和深圳一些地方，很多鞋廠、玩具廠有5-10萬工人，人口、環(huán)境等壓力承受不了。但在“東、西、北”地區(qū)，沒有多少工業(yè)基礎(chǔ)，這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)后者來說發(fā)展工業(yè)、吸引勞動(dòng)力來講，還是有吸引力的。有工業(yè)就有稅收，有就業(yè)就有收入。這是二贏。

還有第三贏，就是老百姓贏。廣東提出城鄉(xiāng)收入倍增計(jì)劃，城市提高通過提高工資來實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村人口怎么辦？辦法是經(jīng)過培訓(xùn)，有了一定技能，就可轉(zhuǎn)移出來?；蛟诋?dāng)?shù)貐⒓映薪愚D(zhuǎn)移的二、三產(chǎn)業(yè)，或到珠三角就業(yè)。這就是三贏。

“雙轉(zhuǎn)移”是指在全省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，但在此前幾年，廣東已分別陸續(xù)開展了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作，這有什么不同呢？

“表面上看，這和以往的相關(guān)政策有相似之處，但內(nèi)涵已大大不同，戰(zhàn)略高度大大不同，因而其戰(zhàn)略意義也就會(huì)大大不同?！蓖粢谎蠓治稣f。

汪一洋說，以前珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是有了新的，要淘汰的再轉(zhuǎn)出去。但現(xiàn)在的目標(biāo)，是為了發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。因而在“騰籠換鳥”的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)斷檔，會(huì)有陣痛，但良藥苦口。在戰(zhàn)略高度上，這是迄今為止省委省政府發(fā)出的第一個(gè)有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力扶持的文件。以前的包括“飛地”政策等，不過是省經(jīng)貿(mào)委作為一個(gè)部門的文件。從這個(gè)角度來看，“雙轉(zhuǎn)移”就像將過去的相關(guān)探索，從“小崗村”推廣到全國(guó)的意味。政策推行的力度增加，扶持的力度也會(huì)大大增加。所以說，“雙轉(zhuǎn)移”是一個(gè)“1+1＞2”的戰(zhàn)略性文件。

汪一洋還特地舉例說明“雙轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性。他說，珠三角曾有一家8萬人的鞋廠，搬到粵北山區(qū)的韶關(guān)，并按以往的經(jīng)驗(yàn)，建了很大一片外來工宿舍。但后來發(fā)現(xiàn)這些宿舍空空如也。原來，廠里80%的工人都是來自本地，根本不用住宿舍。這就說明，珠三角一些勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅可以節(jié)省成本，而且也有利于當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)。