劉玉浦：深圳政改操盤手

在很多官員仍然諱言“政改”的大環(huán)境下，劉玉浦為何敢做“出頭的椽子”？深圳官方先聲奪人的姿態(tài)背后，隱含著怎樣的政治智慧？深圳政改能夠取得預(yù)期的成效嗎？

2008年1月2日，廣東吹響新一輪思想解放號角的第9天，深圳第9任市委書記劉玉浦走馬上任。

“沒想到會是他?！鄙钲谝晃毁Y深媒體人士告訴《決策》，2007年12月初，原市委書記李鴻忠調(diào)任湖北省代省長，關(guān)于李的候任人選，坊間流傳多個版本，但未曾想最終殺出劉玉浦這匹“黑馬”。

劉此前擔任廣東省委組織部長、省委副書記、政法委書記多年，其間，他大刀闊斧推進的“固本強基”工程和人事制度改革，深受南粵政務(wù)系統(tǒng)好評，私下里，人們常常昵稱他為“老劉”。深圳本土觀察家相信，在改革開放30周年之際，中央和廣東省委啟用這位59歲、擅長黨務(wù)的“改革老將”主政深圳，應(yīng)當不會無的放矢。

果不其然，5月22日，深圳以市委、市政府的名義，高調(diào)對外發(fā)布《深圳市近期改革綱要（征求意見稿）》，這份被稱為“深圳改革路線圖”的文件，出人意表地將“積極推進政治體制改革”列為今后3年的首要任務(wù)。嗣后，劉玉浦表態(tài)說，“作為經(jīng)濟特區(qū)，新時期的深圳在實踐探索社會主義民主政治上負有一份特殊的責任”，“不達目的決不收兵”。

無疑，這是一場異常艱難的實驗，甚至于讓人感覺到是在試圖移動一座大山。在很多官員仍然諱言“政改”的大環(huán)境下，劉玉浦為何敢做“出頭的椽子”？深圳官方這一先聲奪人的姿態(tài)背后，隱含著怎樣的政治智慧？深圳政改能夠取得預(yù)期的成效嗎？

攪動特區(qū)政治生態(tài)

上任伊始，劉玉浦并未如人們想象的那樣立即啟動“政改”，而是反復(fù)引述廣東新任省委書記汪洋的“叫板”說。2007年12月26日，汪洋提出，深圳在國內(nèi)叫板沒出息，要向新加坡、首爾等世界先進城市叫板，“不但是物質(zhì)文明叫板，精神文明也可以叫板”。

以“叫板”說破題，顯然切中肯綮。劉玉浦主政深圳的前一天，“兩稅合一”正式實施，而早在2007年全國“兩會”上，前深圳市委書記厲有為神情黯淡地嘆息：“最后一個優(yōu)惠政策到此終止了。沒了?！奔又钲诮晔冀K無法從名義上敲開綜合配套改革試驗區(qū)的大門，外界一度猜測：深圳乃至整個廣東在全國改革開放格局中的地位是否正在不斷下降？面對特區(qū)不“特”的現(xiàn)實，深圳漸露幾分疲態(tài)。

2008年1月8日，在與深圳思想理論界人士座談時，劉玉浦將矛頭直指部分官員的五大思想障礙：貪圖名利、得過且過、墨守陳規(guī)、縮手縮腳、視野狹窄。他痛批一些干部“認為深圳已經(jīng)是第一，看不到深圳和中央省委期望的差距，和國際城市、國內(nèi)城市的差距，甚至一看到差距，不是尋求解決，而是急于用已有的成績進行反駁，連承認問題的第一步也邁不出去”。2月27日，深圳發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成15人喪生，更讓劉玉浦震怒不已：“我們前期已經(jīng)查處過，為什么還會發(fā)生這樣的悲??？為什么明擺在禿頭上的虱子不去清理？深圳要建設(shè)國際化城市，要通過進一步思想解放和改革開放來追趕世界一流城市，我們就這種精神狀態(tài)、工作作風和管理方式？出現(xiàn)這樣的問題，怎么去叫板世界先進城市？連深圳特區(qū)這幾個字都對不起！”隨后，深圳市委迅即在全市啟動干部作風整頓行動。當?shù)匾晃还賳T告訴《決策》，通過“猛擊一掌”，深圳各級官員無疑收獲了聞號蹈厲的士氣和自我覺醒的意識。

與此同時，深圳開始著手起草《關(guān)于進一步解放思想學(xué)習(xí)追趕世界先進城市的決定》。

如何追趕世界先進城市？為了求解這一問題，劉玉浦甚至走到街頭，與一位流浪乞討小女孩進行對話。1月6日，在深南大道上，這位小女孩告訴他，自己是孤兒，患有小兒麻痹癥，因為深圳富裕，所以就來深圳討錢，人們確實也給了很多錢。劉玉浦感慨萬千：“深圳富了，不能忘記窮朋友！深圳肯定是五花八門、非常精彩的一個世界?！焙髞恚晃粚W(xué)者對他說，首爾政府一到中午，就會把城市里的乞丐接到一個固定地點吃盒飯，吃完再送回來，就像上下班一樣。劉玉浦笑了：“這一點深圳學(xué)不了。深圳如果這樣做了，全國的流浪漢都來了。管理好城市，根本上要靠法治?！?/p>

4月1日正式發(fā)布的這份《決定》提出，深圳學(xué)習(xí)追趕世界先進城市的近期目標為：以新加坡、香港、首爾為主要學(xué)習(xí)追趕目標，深化與香港、澳門的全面合作，在經(jīng)濟發(fā)展、自主創(chuàng)新、城市管理、法制水平、文化軟實力、生態(tài)建設(shè)、民生福利等方面積極學(xué)習(xí)追趕世界先進城市；力爭用10年左右時間，在優(yōu)勢領(lǐng)域取得向新加坡等亞太地區(qū)先進城市看齊的歷史性突破。

惹人注目的是，在執(zhí)行層面，深圳確定以全方位推進深港合作為突破口，與香港聯(lián)手打造世界級的“深港大都會”。專家預(yù)測，2020年，“深港大都會”的經(jīng)濟總量將超過倫敦、巴黎、芝加哥和洛杉磯，僅次于紐約、東京?！吧罡酆献魇巧钲谧畲蟮暮髣藕蜐摿λ?。”深圳一位學(xué)者說。

6月6日，深港聯(lián)合招商的首個高新技術(shù)重大項目杜邦薄膜太陽能電池板生產(chǎn)基地奠基，這意味著深港合作邁出了實質(zhì)性的一步。有心人發(fā)現(xiàn)，劉玉浦冒著傾盆大雨出席了奠基儀式。之前，他曾透露，包括社會治理、司法制度在內(nèi)的更深層次合作也將陸續(xù)列入議事日程。

而這些，足以讓一度失落的深圳官員，萌生更多的期待。

“差額選舉就是革我的命”

深圳此次高調(diào)推行“政改”，與中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋3月底的深圳之行密切相關(guān)。

作為“深化粵港澳合作”專題調(diào)研的牽頭人，汪洋一到深圳就趕往皇崗口岸聽取深港合作有關(guān)情況匯報。不過，他此行的中心議程是給深圳定位：建設(shè)“中國特色社會主義示范市”，發(fā)展社會主義民主政治，在具體實現(xiàn)形式和運行機制上率先探索，取得突破，積累經(jīng)驗。但他強調(diào)，這不是搞“政治特區(qū)”。

汪洋的講話很快得到深圳官方的積極響應(yīng)。4月7日，深圳特區(qū)報發(fā)表評論員文章《向改革的尖端挑戰(zhàn)》，大聲疾呼“既然民主政治是必須要闖過的一道關(guān)，就必須有一些地區(qū)、有一些人先去做、先去闖。深圳特區(qū)、深圳人，當仁不讓就應(yīng)該是率先做這件大事的地區(qū)、率先闖這道關(guān)的人”；4月30日，劉玉浦在全市組織工作會議上說，深圳將積極探索擴大干部選拔任用的初始提名權(quán)；5月8日，他在“解放思想學(xué)習(xí)討論活動轉(zhuǎn)段動員會”上進一步表示，深圳要在社會主義民主法治建設(shè)的改革創(chuàng)新方面，真正肩負起特區(qū)的使命，勇于實踐探索、力爭有所作為。

讓人驚嘆的是，僅僅4天之后，也即5月12日，劉玉浦便推出了一枚“重磅炸彈”：差額選舉正局級干部。

這一天，深圳市委召開全體(擴大)會議，與會者包括全體市委委員、市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)、正副市委秘書長、正副市政府秘書長。“會議十分低調(diào)，甚至沒有邀請媒體參加?！币晃恢檎吒嬖V《決策》。

會議的內(nèi)容也非常特殊：所有與會者面前擺著一張符合任職條件的局級干部名冊，他們一人一票，要在這份名單中選出4個局級正職干部的考察對象。這4個局級正職崗位是：福田區(qū)委書記、市婦聯(lián)主席、市高新辦主任和市科協(xié)主席。通過市委全體(擴大)公開提名，候選人按得票多少排名，最后產(chǎn)生了10名考察對象。其中，福田區(qū)委書記、市高新辦主任考察對象2人，差額比例達到了1：2；市婦聯(lián)主席、市科協(xié)主席考察對象3人，差額比例達到了1：3。在之后的一次市委常委會議上，這10名候選人又進行了競職演講。最后，常委會投票，差額選出了4名正局級干部。

樂正，深圳市社科院院長，參加了那次市委全委會投票?！斑@是一次從未有過的體驗?！彼f。以前，干部候選人都是由常委會領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部醞釀產(chǎn)生，差額比例也比較小?！霸谏贁?shù)人中選人，由少數(shù)人選人”，使得黨管干部原則和任命制實際上演變成為書記一人管干部、書記任命干部。樂正認為，現(xiàn)在把重要干部提名權(quán)交給市委全委會，無疑是干部選拔任用方式的一次重大變革，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的擴大。

深圳的官員為此感到振奮。劉玉浦跟大家開玩笑：“差額選舉的改革就是革我的命。”其后不久，他再一次與官員們交心：“解放思想要從上面抓起。深圳最大的解放思想的節(jié)點是我。我解放了，你們就好辦?！?/p>

在他看來，民主政治建設(shè)事關(guān)重大、牽涉面廣、敏感性強，長期以來是我們研究得比較淺、探索得比較少、而要求又比較高的一個問題?！霸谏鐣髁x民主政治建設(shè)方面，深圳要力爭取得階段性的突破！”劉玉浦語出驚人。

爭議中的“政改路線圖”

與低調(diào)差額選舉局級正職干部形成強烈對照的是，5月22日，深圳市委、市政府高調(diào)發(fā)布了《深圳市近期改革綱要（征求意見稿）》。這份文件甫一露面，“深圳將差額選舉市長”即成為各家媒體的頭條新聞。

在改革開放30周年之際，深圳這一異動，被賦予了特別的內(nèi)涵，亦引發(fā)社會高度期待。這份被民間稱為“深19條”的《綱要》，開宗明義地提出“積極推進政治體制改革”，而改革的重點就是“探索中國特色社會主義民主政治的實現(xiàn)形式和有效途徑，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化”。至于政改的內(nèi)容，則涉及黨內(nèi)民主與監(jiān)督、干部制度改革、基層民主選舉、發(fā)揮人大和政協(xié)作用、促進司法公正、反腐倡廉以及強化輿論監(jiān)督等，對此，《綱要》均作出大膽的、創(chuàng)新性的安排。深圳市司法局原副局長徐建評論說，“可行，具有積極的現(xiàn)實意義，沒有傷筋動骨?！?/p>

事實上，這些內(nèi)容并不是第一次公開出現(xiàn)，在此前一個星期對外公布的《深圳關(guān)于堅持改革開放推動科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國特色社會主義示范市的若干意見（征求意見稿）》中即有相關(guān)提法。只是，當時并沒有引發(fā)廣泛關(guān)注。上述兩份文件，隨后被各界公認為“深圳政改路線圖”。

“以前深圳的改革都是先做后說、先做不說，現(xiàn)在是先聲奪人、先說后做。這是一個高明的改革策略，畢竟政改是一個敏感的話題，先大聲說出來，試探各方的反應(yīng)，大家一時還接受不了的東西，可以暫時先擱置起來。”深圳大學(xué)當代中國政治研究所所長黃衛(wèi)平告訴《決策》。

果然，深圳官方很快就感受到了來自方方面面的壓力，某市一位領(lǐng)導(dǎo)甚至公開對深圳政改表示質(zhì)疑?！昂苊舾?，我們正在進一步修訂、完善?！鄙钲谑形晃还賳T告訴《決策》，深圳政改目前沒有先例可循，在由上而下的推進中，很多難以預(yù)料的問題，需要小心謹慎地對待。當?shù)匾恍W(xué)者也說：“這幾個月來，我們工作很多，任務(wù)很重，各種會議不斷，討論來討論去?！?/p>

“這是兩個主要的文件，但后續(xù)的遠不止于此?！鄙钲谑形h校黨建部主任王鑫透露，在他手上，還有十幾個配套文件，目前尚處在內(nèi)部征求意見階段，“估計在近期以深圳市委文件形式發(fā)布，屆時你們會看到一套組合拳”。據(jù)了解，這些配套文件涉及到怎樣選人、用人、提高公信度；如何推薦和提名全委會票決；怎樣提拔運用干部初始提名權(quán)；干部如何進行雙向掛職；公務(wù)員公推公選；黨代表大會常任制等諸多問題。

但是，要改革，必然意味著要冒風險。熟知深圳歷史的人們不會忘記，20年前，“行政主導(dǎo)+立法委員會”架構(gòu)方案因提前泄密中途流產(chǎn)；5年前，“行政三分制”走上執(zhí)行層面時又因阻力太大悄然銷聲匿跡。

6月6日，劉玉浦高調(diào)表態(tài)：“今天，在新的歷史起點上繼續(xù)推進改革，黨的十七大有明確要求，省委有具體指示，整體環(huán)境比當年優(yōu)越得多，但涉及的利益比較復(fù)雜，牽涉的群體趨向多元，遇到的矛盾日益尖銳，潛在的風險同樣存在?！彼銊钌钲诠賳T，必須樹立正確的風險觀，做一名扎扎實實的改革創(chuàng)新實踐者。

這一天，劉玉浦將《若干意見》的33項任務(wù)分解給市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，其中大部分分解任務(wù)由市委常委擔綱。劉玉浦的任務(wù)有3項：充分發(fā)揮人大在社會主義民主政治中的重要作用；充分發(fā)揮人民政協(xié)和各民主黨派的作用；努力建設(shè)有中國特色社會主義法治城市?！斑@些都是比較關(guān)鍵的突破口，如果老劉自己這3項都停滯不前，恐怕也很難去要求別的常委們大獲全勝吧？期待老劉讓我們刮目相看?！鄙钲谝晃痪W(wǎng)友在自己的博客上發(fā)問。

但是，劉玉浦的態(tài)度卻異常堅定：“失誤可以糾正，教訓(xùn)可以總結(jié)，失敗可以再來，但改革的精神不能喪失，改革的氛圍不能弱化，改革的步伐不能停止?！?/p>