省會(huì)發(fā)展新主張

在省會(huì)遷移之后，失去的是“省會(huì)”這兩個(gè)字背后所涵蓋的資源。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一種說(shuō)法叫做“資源詛咒”，實(shí)際上，“省會(huì)”也是一種資源。

訪談嘉賓

（姓氏筆畫排序）

王小廣：國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任

葉裕民：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系主任

劉彥平：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員

劉維新：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

侯永志：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)

“不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里”

《決策》：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政中心與經(jīng)濟(jì)中心分離是不是很正常？

葉裕民：對(duì)。過(guò)去那種行政命令決定一切的方式是一種扭曲的發(fā)展，用行政命令來(lái)干預(yù)決定一個(gè)城市的發(fā)展，在整個(gè)世界城市發(fā)展史上都是扭曲的。一個(gè)城市的發(fā)展是由多種歷史機(jī)遇綜合決定的，當(dāng)這種機(jī)遇到來(lái)的時(shí)候，政府就要順應(yīng)這種力量推它上去，一旦決策失誤出現(xiàn)逆潮流發(fā)展，會(huì)犧牲整體利益。當(dāng)初沿海開放也不是只有青島一家，而是青島抓住了日本、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。每個(gè)發(fā)展起來(lái)的城市，都是在一定的歷史階段順應(yīng)了當(dāng)時(shí)市場(chǎng)發(fā)展的需要。如果有機(jī)遇，不管是老省會(huì)、新省會(huì)還是非省會(huì)城市，都會(huì)在發(fā)展中帶動(dòng)一大片。中國(guó)的省會(huì)城市畢竟只有30多個(gè)，更多的城市要遵循一般城市的發(fā)展規(guī)律。

《決策》：改革開放以來(lái)，沿海地區(qū)幾個(gè)大省的非省會(huì)城市集體性崛起，從青島、煙臺(tái)、寧波、溫州、廈門、深圳、佛山等等這些城市，就可以看到這個(gè)明顯的變化。是不是區(qū)域多中心發(fā)展是一個(gè)趨勢(shì)？

王小廣：我一直有個(gè)觀點(diǎn)，不能把所有的好資源、優(yōu)惠政策都放到省會(huì)城市，換句話說(shuō)，就是不能把所有的“寶”都押在省會(huì)城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢還要看資源配置的效率，省會(huì)是傳統(tǒng)的政治中心，是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響最深的城市，行政干擾的影響作用更明顯，所以它配置資源的效率也是相對(duì)低的，如果把大部分資源都集中在一個(gè)低效率的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然緩慢。換一種思路，如果能夠在省會(huì)城市之外再培育出一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)，即“省域第二中心”。這樣一來(lái)，在一個(gè)省內(nèi)就有了兩個(gè)支點(diǎn)，在省會(huì)帶動(dòng)的基礎(chǔ)上再加一份帶動(dòng)的力量，就等于整個(gè)聲勢(shì)翻了一番。我的觀點(diǎn)就是：一定要有個(gè)城市能夠挑戰(zhàn)省會(huì)，甚至更強(qiáng)大能夠超越省會(huì)。

劉彥平：“多中心”概念非常好。一個(gè)國(guó)家不能只有一個(gè)中心，同樣一個(gè)省也不能只有一個(gè)中心。不過(guò)，“省會(huì)式微”現(xiàn)象只是部分的存在，在很多地方省會(huì)依然是最大的城市。但這種現(xiàn)象非常有意義，實(shí)際上就是城市發(fā)展的行政力量讓位于市場(chǎng)的力量。

“省域第二中心”之路

《決策》：關(guān)于“省域第二中心”，有什么樣的典型案例？

王小廣：以河北來(lái)說(shuō)，唐山、秦皇島都可以。河北這幾年之所以發(fā)展得比較快，就是因?yàn)樘粕桨l(fā)展起來(lái)了，特別是重化工業(yè)的帶動(dòng)。河北過(guò)去的遺憾就是沒(méi)有把14個(gè)沿海開放城市之一的秦皇島發(fā)展起來(lái)，凡是不重視沿海城市發(fā)展的省份，經(jīng)濟(jì)都是相對(duì)落后，河北、廣西就是典型。現(xiàn)在廣西開始大張旗鼓地發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中西部的絕大多數(shù)內(nèi)陸省份，就沒(méi)有這種明顯的“省域第二中心”現(xiàn)象。中西部為什么窮？就是因?yàn)橹挥惺?huì)好，其他城市發(fā)展都不出色。對(duì)于一個(gè)省來(lái)說(shuō)，一定要考慮如何做大做強(qiáng)第二中心城市。江西的遺憾就是沒(méi)有把九江發(fā)展起來(lái)，應(yīng)該在京九鐵路開通的時(shí)候就大做文章。

《決策》：那么，對(duì)于地方政府的決策者來(lái)說(shuō)，如何認(rèn)識(shí)這種第二中心？

王小廣：作為地方?jīng)Q策者，一定要樹立這樣一個(gè)觀點(diǎn)：第二中心發(fā)展起來(lái)形成兩個(gè)支點(diǎn)之后，必然會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)省會(huì)的發(fā)展，形成一種良性循環(huán)。省會(huì)是不會(huì)被“打敗”的，第二中心崛起不僅不會(huì)抑制省會(huì)的發(fā)展，反而會(huì)形成一種共贏，對(duì)全省產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)。深圳與廣州就是在超越與反超越中帶動(dòng)整個(gè)小珠三角；青島的龍頭地位并不影響青島與濟(jì)南成為山東半島城市群的雙中心；寧波崛起與杭州共同支撐起浙江杭州灣城市圈。

《決策》：選擇第二中心城市的標(biāo)準(zhǔn)是什么？或者說(shuō)什么樣的城市適合或有資格做第二中心城市？

王小廣：有增長(zhǎng)爆發(fā)力的城市，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)，地理上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，這樣的城市很好選擇，一看就知道是哪個(gè)城市。就像當(dāng)初選擇4個(gè)特區(qū)、14個(gè)沿海開放城市一樣，當(dāng)初肯定不會(huì)選擇省會(huì)，省會(huì)還是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，開放城市就是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最后反過(guò)來(lái)還促進(jìn)了省會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

力量改變

《決策》：從上面的分析來(lái)看，不管是“告別憂傷”還是“超越省會(huì)”，都表明城市發(fā)展的推動(dòng)力在發(fā)生改變，這種改變是如何體現(xiàn)的？

劉彥平：作為省會(huì)城市，是政治力量和行政力量賦予的。但在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)一體化的情況下，這種行政力量有了相當(dāng)大的改變。青島、寧波等非省會(huì)城市的崛起，完全就是能夠更好地駕馭這種市場(chǎng)力量的結(jié)果，能夠更好地融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

葉裕民：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)家都是“用腳投票”，即使沒(méi)有省會(huì)搬遷，城市也需要在新的時(shí)代條件下發(fā)展所需要的新動(dòng)力，如果能找到這樣一種持續(xù)的動(dòng)力，不管是省會(huì)城市還是非省會(huì)城市，都可以發(fā)展起來(lái)，最明顯的例子就是山東的青島。

《決策》：在這種力量改變中，哪個(gè)因素是關(guān)鍵的？

侯永志：一個(gè)是技術(shù)因素一個(gè)是制度因素。技術(shù)是一個(gè)很關(guān)鍵的因素，不能忽略掉。比如現(xiàn)在討論的焦點(diǎn)之一吃飯的問(wèn)題，就沒(méi)有去說(shuō)化肥的作用，而是更多地去討論制度層面改革帶來(lái)的變化，但是，如果沒(méi)有大化肥廠和各個(gè)縣的小化肥廠，那是不可能解決吃飯問(wèn)題的，如果只有農(nóng)家肥還是現(xiàn)在的高產(chǎn)量嗎？區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣的道理，不能只講制度變革的力量，也要考慮技術(shù)變革的力量，交通技術(shù)的改變與信息技術(shù)力量。

劉維新：老省會(huì)城市發(fā)展關(guān)鍵是要靠產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，開封缺少的就是產(chǎn)業(yè)支撐。綿陽(yáng)那么小的地方，就是以長(zhǎng)虹等產(chǎn)業(yè)品牌帶動(dòng)起來(lái)的。開封如果只靠旅游，沒(méi)有工業(yè)就沒(méi)有人口集中，服務(wù)業(yè)也就發(fā)展不起來(lái)。不管是不是省會(huì)城市，都不能沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，大連就是缺少產(chǎn)業(yè)支撐。所以在10年后，大連與青島的差距是明顯拉開了。產(chǎn)業(yè)支撐最重要的是二產(chǎn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，日本崛起的主要產(chǎn)業(yè)支撐是電子產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品。房地產(chǎn)絕對(duì)不能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)不會(huì)給地區(qū)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

《決策》：對(duì)于產(chǎn)業(yè)支撐的重要性，應(yīng)該如何來(lái)理解？

葉裕民：對(duì)于任何一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是最重要的。城市要想持續(xù)發(fā)展，只能培育一個(gè)可以在市場(chǎng)上擴(kuò)展的空間。城市競(jìng)爭(zhēng)力的第一要素就是明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育起來(lái)之后，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)就帶動(dòng)起來(lái)了?，F(xiàn)在大家都想做“班加羅爾”，成都想做，杭州、大連也想做，那么，新的產(chǎn)業(yè)定位在哪里？這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。像班加羅爾這種軟件制作也不是尖端產(chǎn)業(yè)，還僅僅是勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，靠這種軟件外包，很難把城市真正做成一流。實(shí)質(zhì)上，與當(dāng)年珠三角的“三來(lái)一補(bǔ)”沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，那個(gè)只不過(guò)是制造業(yè)的低端，這個(gè)是服務(wù)業(yè)的低端，很難靠這種產(chǎn)業(yè)支撐起一個(gè)現(xiàn)代化大城市。制造業(yè)還是最重要的，中國(guó)處于工業(yè)化中期階段，現(xiàn)代制造業(yè)還是未來(lái)市場(chǎng)空間擴(kuò)展最快的領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)選擇不一定是最尖端的，但產(chǎn)品一定要做得最好。

《決策》：繼“經(jīng)營(yíng)城市”之后，“城市營(yíng)銷”成為改變城市的一種新力量。對(duì)中國(guó)的市長(zhǎng)們來(lái)說(shuō)，城市營(yíng)銷還是很新鮮的課題，每年中國(guó)的市長(zhǎng)參加招商引資活動(dòng)無(wú)數(shù)，但市長(zhǎng)們用一大串詞語(yǔ)還沒(méi)有把自己的城市介紹清楚，在招商引資中沒(méi)有一個(gè)簡(jiǎn)潔的概括。目前階段，在城市營(yíng)銷上存在哪些方面的問(wèn)題與不足？

劉彥平：目前階段只是營(yíng)銷的意識(shí)有了，營(yíng)銷愿望比較強(qiáng)烈一點(diǎn)，但不知道如何來(lái)推銷自己的城市特色。城市需要品牌，中國(guó)的城市還是延續(xù)一種“叫賣式”的推銷。

同時(shí)，中國(guó)的城市管理體制與城市營(yíng)銷有很多不適應(yīng)的地方，形不成綜合營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)，招商局就只管招商引資，旅游局就只負(fù)責(zé)旅游，都被分割了。

現(xiàn)在的城市營(yíng)銷在投入上也是很少的，一個(gè)汽車公司為了推出一款新車型，要投入上億元的廣告費(fèi)，現(xiàn)在哪個(gè)城市做廣告會(huì)投入這么多？一般來(lái)講一個(gè)城市一年的宣傳費(fèi)用只有2000多萬(wàn)。

最后，城市是市民居住的地方，市民才是城市的主人，現(xiàn)在最明顯的問(wèn)題是城市營(yíng)銷不是市民參與的，變成市長(zhǎng)的政績(jī)工程。如何把城市營(yíng)銷與市民需要結(jié)合在一起，對(duì)中國(guó)的城市，不管是老省會(huì)城市、省會(huì)城市還是一般的非省會(huì)城市，都是一種考驗(yàn)。