省會(huì)遷移

一個(gè)城市，一旦成為區(qū)域的政治中心，他就具有了不可抗拒的競爭力、吸引力，從而也就有了巨大的活力。拋開老省會(huì)不說，城市功能的剝離對(duì)所有城市來說都是不能承受之重。

除去海口，石家莊就是中國最年輕的省會(huì)城市，1968年2月，河北省會(huì)從保定遷往石家莊，短短40年間，區(qū)域行政中心地位的喪失與獲取，體制內(nèi)資源配置功能的剝離與賦予，使得兩座城市發(fā)展實(shí)力此消彼長。

這樣一出新老省會(huì)之間的“雙城故事”，還發(fā)生在哈爾濱與齊齊哈爾、長春與吉林市、鄭州與開封、南寧與桂林之間。1950年——1968年，這幾個(gè)省的省會(huì)遷移，造成了中國城市發(fā)展中獨(dú)特的“老省會(huì)現(xiàn)象”。

老省會(huì)現(xiàn)象

從一省獨(dú)大的行政中心到省域普通的二線城市，六座老省會(huì)的惆悵和失落是其他城市無法體會(huì)到的。

如今，這五座城市中只有齊齊哈爾和吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在各自省份的次強(qiáng)位置，桂林、保定和開封在區(qū)域競爭中無一例外地滑落更遠(yuǎn)。當(dāng)前，“車牌號(hào)經(jīng)濟(jì)學(xué)”正在各大區(qū)域發(fā)展論壇大行其道，這種不算嚴(yán)謹(jǐn)?shù)侵庇^有趣的分析工具在民間廣受歡迎?！稕Q策》記者察看了六座老省會(huì)城市的車牌號(hào)后發(fā)現(xiàn)，城市的車牌首個(gè)字母的排序，基本能夠反映他們?cè)谑∮騼?nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“座次”：齊齊哈爾、吉林、開封為“B”；桂林為“C”；保定為“F”。

說起老省會(huì)沉浮，國務(wù)院發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)部副部長侯永志認(rèn)為，這跟我國改革開放前后資源配置的方式有著很大的關(guān)系。“在改革開放前，因?yàn)樾姓鲗?dǎo)，有很多的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源都是掌握在政府手里，政府在選擇資源配置空間的時(shí)候，就會(huì)選擇省會(huì)城市，省會(huì)城市的發(fā)展就會(huì)快一些。相對(duì)來說，老省會(huì)城市新的機(jī)會(huì)就會(huì)少很多。”

然而，正是這種資源配置方式，讓老省會(huì)城市感覺分外不公，無論是官方還是民間，每一個(gè)城市都有揮之不去的“省會(huì)情結(jié)”，每一個(gè)城市也都會(huì)將自身的沉寂歸因于省會(huì)地位的喪失。

開封的失落感最為深重，雖然過去了半個(gè)多世紀(jì)，但直到今天開封市民對(duì)省會(huì)遷址仍耿耿于懷?！叭绻?huì)不搬走，開封肯定不會(huì)像今天這個(gè)樣子”，這種帶有強(qiáng)烈感情色彩的情緒，彌漫于開封市民當(dāng)中。開封市委一位退休老干部直言：“省會(huì)遷出開封是政治決策，當(dāng)然有利于全省工作。但是要說對(duì)開封沒影響，也說不過去，連市領(lǐng)導(dǎo)都有想法呢。”他透露了一件事：1957年7月河南省委召開黨代會(huì)，當(dāng)時(shí)開封地委和開封市委代表在會(huì)上曾經(jīng)語驚四座：“省會(huì)都遷鄭州了，為什么還把鐵塔留在開封？”

“如果省會(huì)不搬遷”，這句話里濃縮了老省會(huì)城市所有的憂傷。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院葉裕民教授在接受《決策》采訪時(shí)認(rèn)為，省會(huì)搬遷是由多種因素綜合作用的結(jié)果，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的變化、交通區(qū)位條件的改變，省會(huì)必然會(huì)搬遷到一個(gè)更能發(fā)揮治理作用的城市，區(qū)位條件的變化，帶來這種發(fā)展水平的升降也是正常的?！皩?duì)老省會(huì)城市來說，任何‘如果’的假設(shè)都沒有意義”，葉裕民說。

省會(huì)動(dòng)遷的背后推手

既然省會(huì)遷移是一種歷史趨勢(shì)，那么，上世紀(jì)50年代，省會(huì)動(dòng)遷的背后推手究竟是什么？國家在新老省會(huì)之間的取舍，究竟是哪些因素發(fā)揮了關(guān)鍵作用？

葉裕民認(rèn)為，建國初期的省會(huì)動(dòng)遷第一大推動(dòng)力就是交通技術(shù)因素，“從歷史發(fā)展來看，每一種交通技術(shù)的興起，必然伴隨著一批城市的興起與衰落，運(yùn)河時(shí)代的江蘇揚(yáng)州、山東臨清都是大都市，但是隨著海運(yùn)替代漕運(yùn)，海港代替河港，很多沿海城市興起了。后來，鐵路的興起又帶來一大批城市的起落興衰”。

的確，建國前后，交通因素成就了好幾個(gè)新省會(huì)。哈爾濱憑借南滿鐵路和濱洲鐵路，兼得松花江交通之利取代了齊齊哈爾；位于京漢鐵路和石太鐵路交匯點(diǎn)的石家莊一躍成為河北最大的交通樞紐；京漢鐵路和隴海鐵路開通后，身得交通便利的鄭州就取代了黃河邊的開封；而南寧作為華南地區(qū)重要的交通通道，輕而易舉地從桂林手中奪走了省會(huì)地位。

其次，區(qū)位居中帶來治理的便利性，也是省會(huì)動(dòng)遷另一大原因?？v觀中國百年來省會(huì)變遷的歷史，沒遷移過或沒受到遷移威脅的省會(huì)城市不多。由于青海、寧夏、海南建省較晚，如果西寧、銀川、?？诤雎圆挥?jì)的話，中國僅有八個(gè)城市在一百年時(shí)間里獨(dú)享不容挑戰(zhàn)的省會(huì)地位，這八座城市是太原、西安、蘭州、南昌、杭州、貴陽、長沙、武漢。除了杭州，其他城市全部處在中間部位，沒有東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激，也沒有西部、北部邊防壓力，這些省會(huì)的巨無霸地位至今不可動(dòng)搖。除此之外，這八座城市還有另一個(gè)共同特征，它們都占據(jù)了省域地理空間的幾何中心位置，在區(qū)域治理上具有不可比擬的優(yōu)越性。

葉裕民教授認(rèn)為，在交通技術(shù)與治理的便利性兩大因素之外，工業(yè)化的動(dòng)力也是省會(huì)遷移的另一個(gè)關(guān)鍵因素。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)劉維新副會(huì)長回憶說，1954年前后是省會(huì)搬遷最為集中的一段時(shí)間，而這個(gè)時(shí)候正是中國第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。一五計(jì)劃的核心是蘇聯(lián)援建的156個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目搭起了我國整個(gè)工業(yè)化的骨架，因此也被國人稱之為“工業(yè)化奠基之役”。156項(xiàng)工程及配套項(xiàng)目的選址和建設(shè)，相當(dāng)一部分城市是省會(huì)城市。哈爾濱、長春、鄭州、南寧、石家莊這些鐵道邊的新晉省會(huì)都在一五、二五計(jì)劃期間得到了很好的發(fā)展。

“一五”時(shí)期，也對(duì)中國省會(huì)的城市功能轉(zhuǎn)化起到了關(guān)鍵的作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得中國各級(jí)行政中心城市在政治職能得到強(qiáng)化的同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)職能也獲得進(jìn)一步的加強(qiáng)。新的政治經(jīng)濟(jì)職能，國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和生產(chǎn)性工業(yè)城市等系列政策共同驅(qū)動(dòng)，使行政中心城市獲得了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，迅速實(shí)現(xiàn)了由消費(fèi)型城市向生產(chǎn)型城市的轉(zhuǎn)變，許多行政中心城市搖身一變成為多功能的綜合性城市。

功能決定論與老省會(huì)的“宿命”

中國城市科學(xué)研究會(huì)中小城市分會(huì)副秘書長羅亞蒙認(rèn)為，城市功能變遷是城市興衰的決定性因素。

毫無疑問，在行政權(quán)力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置的國家，城市的政治功能永遠(yuǎn)是城市發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是城市最重要的競爭力。一個(gè)城市，一旦成為一個(gè)區(qū)域的政治中心，他就具有了不可抗拒的競爭力、吸引力，從而也就有了巨大的活力。拋開老省會(huì)不說，城市功能的剝離對(duì)所有城市來說都是不能承受之重。

羅亞蒙舉了一個(gè)非常有說服力的例子。位于長江之濱的湖北省沙市市曾經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、朝氣蓬勃的“國家文明城市”，“活力28，沙市日化”這句廣告語在上世紀(jì)90年代人人皆知。但1996年，沙市并入荊州地區(qū)，成為荊州市的一個(gè)區(qū)，隨著政治功能的萎縮，沙市迅速?zèng)]落，今天已經(jīng)不為人知。沙市的變遷，給老省會(huì)城市的啟示在于，老省會(huì)城市發(fā)展也亟需擺脫政治中心的功能依賴，亟需在政治中心以外的功能選擇中尋找新路。

功能變遷決定城市興衰，難道這就是老省會(huì)的“宿命”？

中國社科院財(cái)貿(mào)所劉彥平研究員在接受《決策》采訪時(shí)分析說，“不管是老省會(huì)還是今天的省會(huì)城市，以往的發(fā)展更多的是來自一種體制內(nèi)的力量，但這種路徑依賴是不牢靠的，他所取得的優(yōu)勢(shì)不能成為一種可持續(xù)的優(yōu)勢(shì)，并不具有天然的合理性?！?/p>

隨著權(quán)力對(duì)資源配置能力的逐漸弱化，市場(chǎng)對(duì)資源配置能力的逐漸增強(qiáng)，城市的經(jīng)濟(jì)功能將成為城市發(fā)展的最后決定因素，而作為城市經(jīng)濟(jì)功能的重要組成部分，城市產(chǎn)品功能將是下一輪城市競爭的一大焦點(diǎn)。羅亞蒙認(rèn)為，城市的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)功能，體現(xiàn)在一個(gè)城市的產(chǎn)品在全世界或全國所占的市場(chǎng)份額，份額越大，功能越強(qiáng)?！罢l能想到盼盼防盜門會(huì)出自營口？誰能想到長虹電視機(jī)會(huì)出自綿陽？誰能想到《讀者》雜志會(huì)出自蘭州？”英雄莫問出處，城市產(chǎn)品功能的偶然性與或然性特征恰恰說明了，老省會(huì)城市發(fā)展在這一點(diǎn)上更能找到起點(diǎn)公平、過程公平的新感覺。

的確，市場(chǎng)的力量越來越強(qiáng)大，那些沒有更高一級(jí)行政動(dòng)力的城市，就應(yīng)更好地順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，不是去緬懷城市政治功能的“十全功夫”，而要把眼光從省會(huì)城市身上轉(zhuǎn)向那些跟溫州一樣靠市場(chǎng)“自摸”長大的城市，只有這樣，老省會(huì)才能在今后的發(fā)展中獲得成長的野心和野性。