創(chuàng)業(yè)支援體系：內(nèi)涵與比較

[摘 要] 本文從縱橫兩方面對(duì)創(chuàng)業(yè)支援體系內(nèi)涵進(jìn)行了界定，并比較了它和創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)政策的異同，豐富和發(fā)展了創(chuàng)業(yè)管理基礎(chǔ)理論。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)業(yè) 支援體系 比較

創(chuàng)業(yè)是主體發(fā)現(xiàn)、開發(fā)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的過程，是主體與社會(huì)環(huán)境互動(dòng)的過程，其離不開社會(huì)的支持。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的不斷增強(qiáng)，使得很多國(guó)家或地區(qū)的政府、民間團(tuán)體和教育機(jī)構(gòu)通過各種渠道對(duì)創(chuàng)業(yè)的各個(gè)階段進(jìn)行支援。GEM（全球創(chuàng)業(yè)觀察）把創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境要素分為九個(gè)方面，即金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目支持、教育與培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)入壁壘、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會(huì)規(guī)范等。

創(chuàng)業(yè)支援體系，從創(chuàng)業(yè)支援主體劃分，可分為政府支援、民間非盈利團(tuán)體支援和教育組織支援，也即官、民和學(xué)三方支援，從發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)支援的經(jīng)驗(yàn)看，構(gòu)建官、民、學(xué)層次分明、相互銜接、功能互補(bǔ)的創(chuàng)業(yè)支援網(wǎng)能有效促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)活躍；從創(chuàng)業(yè)階段劃分，包括：第一，創(chuàng)業(yè)意識(shí)的啟蒙及強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，比如政府或民間機(jī)構(gòu)組織教師團(tuán)對(duì)未成年在校學(xué)生進(jìn)行各種報(bào)告會(huì)，用生動(dòng)形象的方式啟蒙未成年的創(chuàng)業(yè)意識(shí)或動(dòng)機(jī)；第二，在機(jī)會(huì)識(shí)別階段，重點(diǎn)提高潛在創(chuàng)業(yè)者識(shí)別商業(yè)機(jī)會(huì)的能力，在這階段重點(diǎn)是對(duì)高校學(xué)生或社會(huì)其他人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)教育，此階段支援主體是教育機(jī)構(gòu)；第三，在開發(fā)機(jī)會(huì)階段，不僅包括對(duì)潛在創(chuàng)業(yè)者整合資源能力的傳授（支援主體是教育機(jī)構(gòu)），也包括政府、金融機(jī)構(gòu)等組織對(duì)潛在創(chuàng)業(yè)支援，比如中小企業(yè)貸款政策，中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，土地政策，財(cái)政補(bǔ)貼政策，政府采購(gòu)政策等，總之，這階段的政策是整個(gè)創(chuàng)業(yè)支援體系的核心，目的是提高潛在創(chuàng)業(yè)者資源的可獲得性，降低創(chuàng)業(yè)成本，加速或推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者做出創(chuàng)業(yè)決策；第四，在新企業(yè)創(chuàng)立的管理階段，創(chuàng)業(yè)支援的目的是提高新創(chuàng)企業(yè)的生存能力，包括對(duì)中小企業(yè)貸款，給初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行管理咨詢，稅收優(yōu)惠等等。

在理解創(chuàng)業(yè)支援體系過程中，需要區(qū)分創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)支援體系以及創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)支援體系的聯(lián)系與區(qū)別。

1.創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)支援體系

“環(huán)境”，理論上說，就是一切外因的總和；“創(chuàng)業(yè)環(huán)境”就是一切影響創(chuàng)業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素的總和。上文也提到，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者與環(huán)境互動(dòng)的過程，創(chuàng)業(yè)者也正是通過感知環(huán)境變化帶來的機(jī)會(huì)，整合創(chuàng)業(yè)資源開發(fā)機(jī)會(huì)，進(jìn)而創(chuàng)立新企業(yè)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的文化環(huán)境影響當(dāng)?shù)厝说膭?chuàng)業(yè)意識(shí)和動(dòng)機(jī)，積極的創(chuàng)業(yè)文化能促動(dòng)更多的萌生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，從而使有創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的個(gè)體有意識(shí)地搜尋因?yàn)榄h(huán)境的變動(dòng)帶來的商業(yè)機(jī)會(huì)，相反，消極的創(chuàng)業(yè)文化會(huì)在思想上束縛多數(shù)人創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的萌芽，比如在我國(guó)一直積淀頗深“重官輕商”的封建文化，曾長(zhǎng)期制約我國(guó)民間創(chuàng)業(yè)，就是一典型的消極型創(chuàng)業(yè)文化。政策環(huán)境是不同層級(jí)的政府為了其特定的目的而實(shí)施的一系列制度集合。有些制度或規(guī)章是直接和創(chuàng)業(yè)相聯(lián)系的，比如針對(duì)高科技創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，包括資金支持、提供土地、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等；有些政策是為整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)的，比如發(fā)展資本市場(chǎng)、金融企業(yè)市場(chǎng)化改革，環(huán)保政策、社保體系的完善政策，醫(yī)藥體制改革，并不直接針對(duì)創(chuàng)業(yè)，但也通過連鎖反應(yīng)，影響創(chuàng)業(yè)。政策制度變化其本身有又是商業(yè)機(jī)會(huì)窗口，使更多的潛在創(chuàng)業(yè)者感知的機(jī)會(huì)的來臨，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)；另一方，創(chuàng)業(yè)又必須在制度的框架內(nèi)做出有限理性決策，即判斷比較創(chuàng)業(yè)的可行性，好的政策環(huán)境，能夠減少創(chuàng)業(yè)物質(zhì)資本和時(shí)間成本，比如注冊(cè)公司的簡(jiǎn)便性、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等。

和創(chuàng)業(yè)環(huán)境相比較，創(chuàng)業(yè)支援體系的外延要小。創(chuàng)業(yè)支援體系是主體有意識(shí)的為促進(jìn)活躍創(chuàng)業(yè)而采取措施的結(jié)果，而創(chuàng)業(yè)環(huán)境既包括各主體有意識(shí)采取措施的結(jié)果，也包括自發(fā)形成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治文化因素，因此，創(chuàng)業(yè)支援體系是創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的人為有意識(shí)作用的部分，包含于創(chuàng)業(yè)環(huán)境之中。

2.創(chuàng)業(yè)支援體系與創(chuàng)業(yè)政策

創(chuàng)業(yè)政策是不同層級(jí)的政府或其他政府機(jī)關(guān)為了促進(jìn)某地區(qū)的創(chuàng)業(yè)而頒發(fā)實(shí)施的一系列制度集合，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段之一，是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要部分，具有很大的權(quán)威性。狹義的創(chuàng)業(yè)政策是主管部門或一般的政府部門專門為促進(jìn)本地區(qū)創(chuàng)業(yè)而頒發(fā)實(shí)施的政策措施；廣義創(chuàng)業(yè)政策涵蓋一切能夠促進(jìn)活躍創(chuàng)業(yè)政策因素，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等影響創(chuàng)業(yè)的政策因素。

和創(chuàng)業(yè)政策相比，創(chuàng)業(yè)支援體系的外延要大，創(chuàng)業(yè)政策提供的主體僅僅是政府或政府所屬的機(jī)構(gòu)，而創(chuàng)業(yè)支援體系的主體不僅包括政府及其所屬機(jī)構(gòu)，還包括民間團(tuán)體和學(xué)校等教育組織。在發(fā)達(dá)國(guó)家，直接的創(chuàng)業(yè)政策體系不一定非常完善，但民間團(tuán)體和教育組織自發(fā)發(fā)起的甚至很多是非營(yíng)利性創(chuàng)業(yè)支援行動(dòng)對(duì)促進(jìn)活躍創(chuàng)業(yè)起到了較好持久的效果。從這個(gè)層面說，創(chuàng)業(yè)支援體系包含創(chuàng)業(yè)政策。

總之，創(chuàng)業(yè)支援體系是為促進(jìn)活躍創(chuàng)業(yè)而構(gòu)建的又不同層次主體參與的涵蓋創(chuàng)業(yè)全過程的相互銜接、相互聯(lián)系、功能互補(bǔ)的各種措施的綜合。