國(guó)企改革之深層次思考

[摘 要] 國(guó)有企業(yè)改革，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，一直為人們所關(guān)注。其中的深層次問(wèn)題是困擾理論研究和制約改革實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文回顧了國(guó)有企業(yè)改革的歷史，分析了國(guó)有企業(yè)績(jī)效不佳的癥結(jié)，論述了國(guó)企改革的必要性，提出了國(guó)企改革的目標(biāo)和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組的措施。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有企業(yè) 績(jī)效 癥結(jié) 戰(zhàn)略重組 抓大放小

一、國(guó)企改革的歷史回顧與反思

改革開(kāi)放之前，國(guó)有企業(yè)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)向國(guó)家上繳利潤(rùn)，企業(yè)管理模式為黨委負(fù)責(zé)制(黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)）。1979年，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于國(guó)企改革的通知，并在8家國(guó)企試行利潤(rùn)留成，吹響了國(guó)企改革的號(hào)角。在此后的幾年里在多家企業(yè)實(shí)行放權(quán)改革，引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并逐步實(shí)施黨政分離，企業(yè)管理模式為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（黨委監(jiān)督保證、廠長(zhǎng)行政領(lǐng)導(dǎo)）。1984年在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得初步成效的基礎(chǔ)上大張旗鼓的開(kāi)始城市經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)企改革在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)，并開(kāi)始小型國(guó)企的租賃和股份制試點(diǎn)。1987年在大中型國(guó)有企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（廠長(zhǎng)行政領(lǐng)導(dǎo)、黨委保駕護(hù)航），國(guó)企實(shí)行利潤(rùn)合同制。90年代初推行現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并逐步引入股份制，企業(yè)逐步成為獨(dú)立的法人實(shí)體，政府部門(mén)由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，國(guó)有企業(yè)不再擁有100%的股份，為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化鋪平了道路。1997年黨的“十五大”提出“抓大放小”，產(chǎn)權(quán)多元化格局逐步形成。近十年來(lái)結(jié)合國(guó)企的具體情況實(shí)行多種形式的企業(yè)重組，國(guó)有大中型企業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

反觀國(guó)企改革的心路歷程，人們不禁要問(wèn)，國(guó)企為什么要改革？國(guó)企改革的目標(biāo)是什么?理由很簡(jiǎn)單，國(guó)企績(jī)效不佳，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)績(jī)效不佳的癥結(jié)就在于國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人利益的嚴(yán)重分離，企業(yè)職工的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。筆者認(rèn)為，在社會(huì)物質(zhì)還不是極大豐富的時(shí)代，普遍來(lái)說(shuō)人們的思想覺(jué)悟還沒(méi)達(dá)到公而忘私的程度(包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)者），因而在我國(guó)社會(huì)主義的初級(jí)階段，在公有制為主體的前提下，必須改革國(guó)企的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)管理模式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性，以期最大限度的創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富。國(guó)企改革的目標(biāo)應(yīng)是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，形成一種符合中國(guó)國(guó)情的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，以公有制經(jīng)濟(jì)為主，私有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。

二、國(guó)企改革的思路

長(zhǎng)期以來(lái)，人們把生產(chǎn)資料公有制與社會(huì)主義等同起來(lái)，把生產(chǎn)資料公有制確定為社會(huì)主義社會(huì)最主要的本質(zhì)特征，把是否堅(jiān)持公有制作為是否堅(jiān)持馬列主義、是否堅(jiān)持社會(huì)主義的立場(chǎng)問(wèn)題，方向道路的大是大非問(wèn)題。然而，這正是國(guó)企改革差強(qiáng)人意的主要原因，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的絆腳石。為加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須大刀闊斧地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略重組。

國(guó)有資產(chǎn)重組，必須保留的少數(shù)國(guó)有企業(yè)，應(yīng)是決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和關(guān)系國(guó)家安全的企業(yè)，是國(guó)家非控制不可的行業(yè)，如軍工、航空、航天、航海、高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中國(guó)人民銀行等可以采取國(guó)有獨(dú)資公司的形式;對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如城市公用事業(yè)、郵電通信等企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資、若干國(guó)有股股東聯(lián)合持股、國(guó)有資本控股等形式;對(duì)于部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)，如冶金、汽車、化工等產(chǎn)業(yè)中的大企業(yè)進(jìn)行控投、參股，不宜搞國(guó)有獨(dú)資公司，對(duì)其中的中小企業(yè)可以基本不介入;對(duì)于上述產(chǎn)業(yè)以外的一般競(jìng)爭(zhēng)性加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，國(guó)有資本不介入為好。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，要積極地實(shí)行“抓大放小”的方針。國(guó)有經(jīng)濟(jì)只要在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域掌握一批大型或特大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，就能左右國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局，主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)整合力度，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)向大型企業(yè)集聚，使一批具有技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用顯著提高，并通過(guò)市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。與此同時(shí)，要抓緊建立健全國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)于數(shù)以千計(jì)的沒(méi)有市場(chǎng)前景、沒(méi)有資源或者沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的一般中小企業(yè)，則應(yīng)通過(guò)兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等方式逐步退出市場(chǎng)，或是通過(guò)多種形式放開(kāi)、搞活、轉(zhuǎn)制?？傊ㄟ^(guò)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略重組，掌握決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和關(guān)系國(guó)家安全的大型企業(yè)，把其它絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓給非國(guó)有企業(yè)，使國(guó)有資產(chǎn)從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)。

近幾年來(lái)，遼寧省將牽動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)組建成大型企業(yè)集團(tuán)，而對(duì)眾多的中小企業(yè)則采取改組、聯(lián)合、破產(chǎn)兼并、股份制合作、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等多種形式放開(kāi)搞活。目前遼寧省60戶大企業(yè)在全省國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中的比重已達(dá)71% ，銷售收人和創(chuàng)利稅分別占82%和90%以上。已有80%的國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，使中小企業(yè)和弱勢(shì)企業(yè)向大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，國(guó)有資本從某些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域向關(guān)鍵領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中。放開(kāi)后的中小企業(yè)通過(guò)吸引社會(huì)投資，盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，優(yōu)化了所有制結(jié)構(gòu)，使整個(gè)社會(huì)的資產(chǎn)效率大大提高。

必須指出，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組是個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，不能一哄而起，必須結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際逐步進(jìn)行。在營(yíng)造外部環(huán)境的同時(shí)，更要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，更新觀念，并通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)設(shè)備更新等措施增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)職工持股等形式使職工既是企業(yè)的生產(chǎn)者（包括經(jīng)營(yíng)者），又是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，把職工利益與公司利益緊密聯(lián)系在一起，使職工與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)，這對(duì)于優(yōu)化勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式，改變勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)和分配過(guò)程的“異化”態(tài)度，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體多元化的形成都有著不可低估的現(xiàn)實(shí)意義。

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