社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的資源開發(fā)

[摘 要] 在實(shí)踐中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織創(chuàng)造了極為豐富的、有效的開發(fā)資源的方式。它們以從實(shí)際出發(fā)、事實(shí)求是的科學(xué)態(tài)度，面向市場(chǎng)，立足本地資源狀況，綜合運(yùn)用引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制、投入、服務(wù)和保護(hù)等多種調(diào)控方式開發(fā)農(nóng)村資源，通過這些方式的運(yùn)用，既能把政府的宏觀調(diào)控及富農(nóng)利農(nóng)政策落實(shí)到千村萬戶，又把千村萬戶開發(fā)農(nóng)村資源的實(shí)踐活動(dòng)引向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，從而促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村 組織 開發(fā)資源 方式

村民委員會(huì)是農(nóng)村村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織。它一方面以村民居住自然區(qū)域?yàn)閱卧瑓f(xié)調(diào)管理村內(nèi)公共事務(wù)；另一方面，在村民與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府之間，起著上下溝通，傳達(dá)黨和國家各項(xiàng)方針政策，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映村民的建議、意見和要求，支持和組織村民開發(fā)資源，發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)農(nóng)村的作用。村黨支部是農(nóng)村社會(huì)政治生活的戰(zhàn)斗堡壘，是黨和國家各項(xiàng)方針政策的推行者。而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是我國行政體系中的基層政權(quán)組織，肩負(fù)著貫徹執(zhí)行國家政策法令、決議和命令，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)兩個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重任，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)基層政權(quán)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村黨政組織是帶領(lǐng)群眾開發(fā)資源的組織者和帶頭人，對(duì)于土地、礦山、淡水、海洋、森林、草原和氣候資源要依法保護(hù)和合理利用，實(shí)行嚴(yán)格的耕地、林地管理制度，注重節(jié)水節(jié)能，提高資源綜合利用率，健全資源有償使用制度。因此，在建立節(jié)約型社會(huì)的今天，研究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織開發(fā)資源的方式，無疑對(duì)促進(jìn)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、引導(dǎo)——遵循國家宏觀調(diào)控政策，激發(fā)開發(fā)資源的活力

我國農(nóng)村地域廣闊，自然資源、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通、電訊等條件極不平衡，生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)的差別相當(dāng)大。國家為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一方面運(yùn)用社會(huì)主義機(jī)制，配置農(nóng)業(yè)資源，另一方面采用一系列振興農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民利益的宏觀調(diào)控措施。市場(chǎng)機(jī)制和國家宏觀調(diào)控措施無疑為廣大農(nóng)民告別貧困走向富裕之路帶來了大好的時(shí)機(jī)。然而，對(duì)于習(xí)慣自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的農(nóng)民來說，只有少數(shù)人能看清形勢(shì)，敏銳地抓住機(jī)遇，迅速地富裕起來，而大多人由于素質(zhì)偏低，信息不靈，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律把握不住，對(duì)國家宏觀調(diào)控政策也缺少深入的理解，經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢，有的至今未擺脫貧困。這就需要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織的正確引導(dǎo)。這種引導(dǎo)不是空洞說教，只能是因勢(shì)利導(dǎo)，用本地區(qū)或外地富起來的典型事例教育農(nóng)民，引導(dǎo)他們推廣多種經(jīng)營(yíng)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等多種渠道，讓農(nóng)民嘗到市場(chǎng)和政策的甜頭，得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)他們開發(fā)資源的積極性、主動(dòng)性；扶持一批“能人”、“致富能手”干事業(yè)，起模范帶頭作用，讓農(nóng)民看到希望。通過培養(yǎng)典型，有效扶持，正確引導(dǎo)，從而激發(fā)農(nóng)民開發(fā)資源的活力。

二、協(xié)調(diào)——整合多元經(jīng)濟(jì)成份，形成地域性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合力

伴隨改革開放的深化，廣大農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)多元經(jīng)濟(jì)成份，先后建立了不同的經(jīng)濟(jì)組織。不同的經(jīng)濟(jì)組織各有特點(diǎn)，存在著利益上的相依性和互補(bǔ)性，在某些情況下出現(xiàn)利益矛盾是不足為奇的，出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)也是必然的、有益的。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織在維護(hù)各利益主體根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提下，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，強(qiáng)化其整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體相互聯(lián)合，在尊重其意愿的前提下，引導(dǎo)其進(jìn)行利益整合，形成地域性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合力，這樣，既有內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)各組織快速發(fā)展，又有以整體優(yōu)勢(shì)到國際國內(nèi)廣闊市場(chǎng)上去競(jìng)爭(zhēng)的能力，從而不斷拓展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，充分地利用國際國內(nèi)市場(chǎng)資源。農(nóng)村資源開發(fā)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織對(duì)各利益主體、各類經(jīng)濟(jì)成份的協(xié)調(diào)，不能采用簡(jiǎn)單的行政命令方式，只有在充分調(diào)查本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，充分利用市場(chǎng)條件的前提下，引導(dǎo)各利益主體，采用不同形式的聯(lián)合或合作方式，使他們共同利益都得到發(fā)展，緩化利益矛盾，在互補(bǔ)的基礎(chǔ)上得到共同的發(fā)展。

三、控制——規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

農(nóng)民勞動(dòng)致富的熱情和積極性是應(yīng)該受到保護(hù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織一方面要大力扶持引導(dǎo)其尋找適當(dāng)?shù)闹赂婚T路，另一方面要幫助農(nóng)民了解市場(chǎng)規(guī)則，懂得遵循國家政策法令開發(fā)資源，教育農(nóng)民懂得勤勞致富的深刻道理，從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只會(huì)損害國家社會(huì)和個(gè)人利益。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織肩負(fù)著“兩個(gè)文明”一起抓的重任，一定要教育引導(dǎo)農(nóng)民，做開發(fā)本地資源的主人，還要在引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)資源的同時(shí)，嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，維護(hù)市場(chǎng)信譽(yù)，講求經(jīng)營(yíng)道德，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國家法制，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、投入——用活國家農(nóng)業(yè)投入政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是我國國民經(jīng)濟(jì)中的最薄弱環(huán)節(jié)。因而國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比較注重，但有限的投入如何發(fā)揮最大的效用，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織起到關(guān)鍵性作用。對(duì)于國家的投入，一要做到?？顚Ｓ?，不允許挪作它用;二是讓它發(fā)揮最大的作用，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織如果能將其投放到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)民亟待解決的問題上去，就能產(chǎn)生強(qiáng)烈的增值效益和良好的社會(huì)效益。要將其與本地區(qū)投入結(jié)合起來，即國家投入、集體投入和個(gè)人投入相結(jié)合，按投入分配利益，國家投入就能產(chǎn)生聚財(cái)與啟動(dòng)效應(yīng)，有限的投入就能辦出大事來。對(duì)于使用國家農(nóng)業(yè)投入的資金和物質(zhì)，長(zhǎng)期存在著消費(fèi)性濟(jì)貧與生產(chǎn)性治貧兩種方式；對(duì)救災(zāi)特困對(duì)象，由民政系統(tǒng)發(fā)放衣食方面的物質(zhì)救濟(jì)是必要的。如果定期對(duì)貧困對(duì)象實(shí)施消費(fèi)性救濟(jì)，一則無法使之徹底擺脫貧困，二則可能養(yǎng)成依賴、等、靠、要、吃國家大鍋飯的思想。最好還是將投入用于生產(chǎn)性治貧方面，幫助貧困地區(qū)或貧困戶開辟生財(cái)之道，引導(dǎo)他們尋找新的生產(chǎn)門路，也就是投入到治貧的“造血功能”上去。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織創(chuàng)造性地采用有利于開發(fā)資源的投入方式，將會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到特殊的推動(dòng)作用。

五、服務(wù)——建立農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)科技含量

以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)是國家一貫的政策，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家采取了多種手段，建立了多條農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，如農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、電力機(jī)械、文化教育、交通郵電、供銷金融等系統(tǒng)，它們都有服務(wù)農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)的任務(wù)和責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織既是服務(wù)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的基層組織者，也是服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象關(guān)系的協(xié)調(diào)者。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織必須采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、思想教育等多種手段，讓各行各業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)的措施落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。服務(wù)農(nóng)業(yè)的核心是政策服務(wù)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織要采取多種途徑讓農(nóng)民掌握并運(yùn)用各種富農(nóng)利農(nóng)政策，科學(xué)地開發(fā)資源，脫貧致富；運(yùn)用政策的威力，保護(hù)自身合法權(quán)益；運(yùn)用政策法律的規(guī)范作用，約束和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)的行為，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)良好的環(huán)境。服務(wù)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)的科技含量，它包括農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)民自身科學(xué)技術(shù)文化素質(zhì)的提高，農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的樹立與更新，市場(chǎng)信息的獲取和利用水平的提高，市場(chǎng)機(jī)遇的把握等。如果提高了農(nóng)業(yè)的科技含理，就會(huì)有效地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓農(nóng)民迅速地富起來。

六、保護(hù)——保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，又是抗拒自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較薄弱的產(chǎn)業(yè)，由于自然地理環(huán)境因素的影響農(nóng)業(yè)更表現(xiàn)出其脆弱性。因此，國家對(duì)農(nóng)業(yè)采取了一系列保護(hù)措施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織是國家保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)措施的執(zhí)行者，應(yīng)盡一切可能，組織農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，駕馭市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，排除一切有礙于農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極因素?？咕茏匀伙L(fēng)險(xiǎn)除了要配合國家水利建設(shè)，搞好農(nóng)田基本建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理外，還必須加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)防和推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，以增強(qiáng)農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的能力。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，既要因勢(shì)利導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，疏通流通渠道，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)需求緊密聯(lián)系起來；又要引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求，合理配置農(nóng)業(yè)資源，開展多種經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織不僅要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、科技、金融等各要素的有機(jī)聯(lián)系與相互合作，而且還要遵循國家宏觀調(diào)控政策，廣泛收集市場(chǎng)信息，把握市場(chǎng)運(yùn)行趨勢(shì)，發(fā)揮引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降低到最少程度，使民族地區(qū)農(nóng)民在不斷獲取經(jīng)濟(jì)實(shí)惠中，逐步提高開發(fā)資源的積極性和主動(dòng)性。