淺析土地經(jīng)營權(quán)作價入股運作模式

[摘 要] 土地經(jīng)營權(quán)作價入股模式在用人機制、股份構(gòu)成、利潤分紅等方面具有一定的靈活性和適應(yīng)性，既有助于提高土地資源的集約利用水平，又進一步提升了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化水平。同時，也存在一些土地用途擅自變更、生產(chǎn)經(jīng)營收益保障程度低下等一系列問題，制定相關(guān)政策措施，對其進行科學(xué)引導(dǎo)規(guī)范，具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 土地經(jīng)營權(quán)作價入股 模式 特征

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程，“三農(nóng)問題”成為影響其前進的一個重大問題，而土地問題則是三農(nóng)問題的核心。目前，土地家庭承包責(zé)任制在部分地區(qū)已跟不上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形。農(nóng)村土地主要有土地的過于分散不利于合理使用農(nóng)業(yè)機械，采用現(xiàn)代技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地集中程度低等問題。土地經(jīng)營權(quán)入股政策的推出，整合了分散的土地，擴大了土地的使用規(guī)模，為農(nóng)業(yè)機械的充分和高效的利用和農(nóng)業(yè)專職人員專長的發(fā)揮創(chuàng)造了條件。從而實現(xiàn)了土地規(guī)模生產(chǎn)，最終將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通、消費、交換的規(guī)?；?，也將帶動與農(nóng)業(yè)運輸、服務(wù)、修理、人才供給、科技情報使用的發(fā)展。

一、土地經(jīng)營權(quán)入股的內(nèi)涵及模式運行特征

1.內(nèi)涵。所謂土地經(jīng)營權(quán)入股就是在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，由有經(jīng)濟實力的大戶、集體經(jīng)濟組織或投資于農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)發(fā)起，農(nóng)戶以土地使用權(quán)作價入股，按照自愿原則組成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)。

2.模式運作特征。土地經(jīng)營權(quán)入股模式在股份構(gòu)成、用人機制和利潤分配三個方面表現(xiàn)出一定的特性，是區(qū)別于其他土地經(jīng)營管理模式的根本所在。具體為：

（1)在股份的構(gòu)成上;農(nóng)民主要以土地使用權(quán)入股，根據(jù)不同的農(nóng)村土地制度，入股的方式可以有所區(qū)別。籌集土地，以這些土地的幾年的試用期使用權(quán)進行評估后入股;按每畝土地的評估價值作為股本金，用于流動資金使用。其次，一改土地承包到戶的做法，對農(nóng)田實行土地股份合作制后，并以各生產(chǎn)隊作為股東進行入股。在具體股權(quán)分配上，按二輪土地承包生產(chǎn)隊勞力底分所占的比重和包干面積所占比重為基數(shù)來確定各生產(chǎn)隊土地股份合作股權(quán)的份額分配。

（2)在用人機制上，企業(yè)與農(nóng)民實行雙向選擇。企業(yè)原則上優(yōu)先招收土地股民，設(shè)定入股后所成立的公司的股東上限，選出農(nóng)民作為股東代表。另外，再選擇幾名村干部作為公司經(jīng)理，以及相對應(yīng)的主管，一方面對公司進行管理；另一方面，對投資該公司的其他企業(yè)的股東進行監(jiān)督。

（3)在利潤分紅上，股本金不作為每年的收益，而只是農(nóng)戶入股的證明和股本多少的依據(jù)。公司依承包合同委托股東在土地上耕作;不愿意種地的農(nóng)戶，土地交由公司按產(chǎn)出季節(jié)獲取收益，年底按照經(jīng)營效益分紅;同時，農(nóng)戶股東可以優(yōu)先在公司打工獲取勞務(wù)工資。

二、土地經(jīng)營權(quán)入股對解決新時期“三農(nóng)”問題的意義

1.提高農(nóng)民水平水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。經(jīng)濟實力的大戶、集體經(jīng)濟組織或投資于農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)通過吸納分散農(nóng)戶的土地經(jīng)營股份，會憑借其強大的實力，引進新的品種、新技術(shù)和新的設(shè)備，興辦現(xiàn)代化的大農(nóng)場提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，促進整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高科技，使農(nóng)戶的收入較傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所獲得的利潤大大增加。

2.促進土地規(guī)模化經(jīng)營，提高土地集約利用水平，釋放農(nóng)村勞動力資源潛力。分散的農(nóng)戶通過將土地經(jīng)營權(quán)入股后，大量分散的土地得到了集中的整合與管理，這使得閑置的土地得到利用，有利于在這些土地上合理增加物質(zhì)與勞動投入以提高土地收益，從而有利于土地節(jié)約利用，導(dǎo)致土地的整體經(jīng)濟效益增加。

3.利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。土地經(jīng)營權(quán)入股后，有利于推動土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。集資購買先進的農(nóng)業(yè)設(shè)備，利用所購買的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械統(tǒng)一完成可集中完成的勞作程序，減少了人力物力的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的規(guī)?；?jīng)營不僅可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，還使產(chǎn)出最大化。

三、土地經(jīng)營權(quán)入股運行模式存在的問題

1.退股后土地處置棘手。農(nóng)民在合約期滿后，如果不愿以這種方式繼續(xù)入股公司，在其自愿的原則上，農(nóng)民可以退股。但是，農(nóng)民是以土地經(jīng)營權(quán)入股的，而公司已將所有的土地都進行了集約化整理，那么單塊土地又如何從中分離出來，這是一個急需解決的問題。

2.經(jīng)營存在的風(fēng)險大。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營是存在很多風(fēng)險的。不僅有因自然災(zāi)害而造成的農(nóng)業(yè)利益的直接損失，而且如果公司經(jīng)營者經(jīng)營不善，一旦公司破產(chǎn)，以土地經(jīng)營權(quán)償債，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)將發(fā)生根本性變化，那些入股農(nóng)民就有成為失地農(nóng)民的風(fēng)險。

3.經(jīng)營者的素質(zhì)不高。由于經(jīng)營者大多是農(nóng)民，文化程度低，知識、技術(shù)素養(yǎng)相當(dāng)有限，而且他們的市場競爭意識薄弱，在這個競爭激烈的市場中能否占得一席之地，公司未來發(fā)展前景不能擔(dān)保，還是一個令人擔(dān)心的問題。

4.土地用途管制難度大。土地使用權(quán)入股后，改變土地用途的可能性很大。很多地方存在打著農(nóng)業(yè)用途之名，在土地建廠房，搞基建，甚至開發(fā)房地產(chǎn)，而這種情況很難監(jiān)管。

土地經(jīng)營權(quán)作價入股模式的誕生，是一定的社會經(jīng)濟發(fā)展階段的必然產(chǎn)物，反映了當(dāng)前社會發(fā)展下土地資源管理、農(nóng)村發(fā)展的時代要求，它以其獨特的模式運行、管理特征，表現(xiàn)出強大的生命力；借助相關(guān)政策管理措施的規(guī)范引導(dǎo)，必將有效促進了農(nóng)村繁榮穩(wěn)定發(fā)展、提升了農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，成為解決當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的重要支撐。

參考文獻:

郭昌榮:農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地經(jīng)營權(quán)入股[J].理論月刊，2002，(4):79