提高居民收入分配比重的路徑選擇

[摘 要] 近年來(lái)，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配格局中所占比重，已由上升趨勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u下降趨勢(shì)。采取對(duì)策提高居民收入分配比重，是關(guān)系到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向、國(guó)家政治的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公平效率與民生的重大問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 居民收入比重 路徑 國(guó)民收入 分配格局

一、改革開(kāi)放以來(lái)居民收入分配比重的變化

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，國(guó)民收入分配在政府、企業(yè)、居民三者之間的比例呈現(xiàn)此消彼漲的變化。從資金流量核算結(jié)果來(lái)看，以1995年為分水嶺，我國(guó)國(guó)民收入分配出現(xiàn)了向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象，政府和企業(yè)部門(mén)可支配收入占國(guó)民可支配收入的比重不斷上升，而居民可支配收入在國(guó)民收入中所占的比重由上升趨勢(shì)改變?yōu)橹饾u降低狀況。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一:1978年居民收入占國(guó)民收入的比重為56.5%， 1991年躍升至75.3%，1997年下降為64%。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)二:2002年和2006年，居民收入在國(guó)民收入中的比重，分別為64.6%和60%；企業(yè)的收入比重為14.9%和16.2%；政府收入比重為20.5%和23.8%。其中， 居民收入所占比重比2002年下降了4.6個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)所占比重上升了1.3個(gè)百分點(diǎn)，政府可支配收入所占比重提升了3.3個(gè)百分點(diǎn)。且自1998年以來(lái)，由于稅收收入的超長(zhǎng)的增長(zhǎng)，使政府在國(guó)民收入分配中所占的分額以年均近一個(gè)百分點(diǎn)的速度不斷提高。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)三:2002年至2006年，農(nóng)村居民人均收入年均增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.3%，而同期財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19.6%。2007年政府財(cái)政收入的增幅為32.4%，企業(yè)利潤(rùn)增幅為36.7%，而城鎮(zhèn)居民可支配收入的增幅只有12.2%，農(nóng)村居民人均純收入的增幅只有9.5%。由此說(shuō)明，整個(gè)GDP的國(guó)民收入分配向企業(yè)利潤(rùn)和國(guó)家財(cái)政集中程度提高，分給老百姓的份額不斷下降。

根據(jù)世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人收入在國(guó)民收入分配中的比重都在60%以上，多數(shù)國(guó)家則在70%以上。由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)民收入分配格局中，居民收入所占份額高于發(fā)達(dá)國(guó)家，政府收入所占份額低于發(fā)達(dá)國(guó)家才比較合理。如果政府部門(mén)可支配收入占國(guó)民收入的比重繼續(xù)不斷上升，不僅違反國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)，還將對(duì)我國(guó)提高居民消費(fèi)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。

二、提高居民收入分配比重的路徑選擇

1.提高勞動(dòng)者的工薪收入。目前，我國(guó)勞動(dòng)收入在整個(gè)國(guó)民收入中比重不斷下降，而且已經(jīng)降到警戒線。個(gè)人收入比例偏低且增速偏慢，特別是近期CPI增長(zhǎng)過(guò)快使職工工資進(jìn)一步縮水，要改變現(xiàn)狀可采取的措施是:一是多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，適當(dāng)提高扶貧的標(biāo)準(zhǔn)。二是提高企業(yè)職工工資的水平，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實(shí)最低工資制度。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。

2.實(shí)現(xiàn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)。近幾年，伴隨著城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入比重上升，一些問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中日顯突出:（1)財(cái)產(chǎn)性收入向少數(shù)人集中。2006年最高收入10%家庭人均擁有的財(cái)產(chǎn)性收入為1279.28元，而最低收入10%家庭人均只有35.29元。(2)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入占可支配收入比例較低。2006年，僅為2.1%。（3)取得財(cái)產(chǎn)性收入的渠道較少，主要是通過(guò)出租房屋收入所得、股息與紅利收入所得。2006年城鎮(zhèn)居民人均出租房屋收入占全部財(cái)產(chǎn)性收入的51.8%，人均股息與紅利收入占22.9%。為實(shí)現(xiàn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)，讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，今后主要措施是:（1)規(guī)范和完善儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)和股票等多種市場(chǎng)，積極拓寬群眾財(cái)富的增長(zhǎng)渠道。(2)完善法治環(huán)境，健全有關(guān)的法律制度，嚴(yán)厲打擊侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)的行為，保障公民的合法私有財(cái)產(chǎn)。(3)要依法行政，放權(quán)于市場(chǎng)，打擊腐敗現(xiàn)象，避免與民爭(zhēng)利。

3.建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移性收入制度。要確保國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，隨著社會(huì)化程度的提高，退休費(fèi)用不僅在市、縣范圍內(nèi)的企業(yè)之間進(jìn)行調(diào)劑，而且在地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑，逐步由市、縣統(tǒng)籌過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌；根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中物價(jià)的變化情況，及時(shí)調(diào)整生活補(bǔ)貼。

4.調(diào)整財(cái)稅結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)稅收收入與GDP增長(zhǎng)速度的協(xié)調(diào)發(fā)展。1995年至2007年的10年間，我國(guó)稅收收入的彈性系數(shù)在1.5以上，2007年高達(dá)1.8。按照稅收彈性理論判斷，我國(guó)稅收已超常增長(zhǎng)，必將使政府收入快速增加。根據(jù)目前的現(xiàn)實(shí)，要依據(jù)國(guó)家政策，深入研究稅源的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整完善現(xiàn)有財(cái)稅結(jié)構(gòu)，把握好稅收收入彈性系數(shù)的合理比例，使稅收收入的平均增長(zhǎng)速度應(yīng)等于或略高于GDP增長(zhǎng)的速度。

5.將非稅收入納入預(yù)算內(nèi)管理。近年來(lái)，我國(guó)非稅收入增勢(shì)迅猛，規(guī)模龐大，不僅影響宏觀調(diào)控效果，而且滋生“三亂”(亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派)和腐敗，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。因此， 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹(shù)立非稅收入新理念，建立規(guī)范化的征收管理體系，強(qiáng)化收支兩條線管理，完善賬戶管理，及時(shí)監(jiān)督各項(xiàng)收入繳入財(cái)政專戶情況及支出使用情況，以提高資金使用效益。

6.加大與民生有關(guān)的財(cái)政支出比例。一是加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，有針對(duì)性地提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)，提高下崗人員的能力素質(zhì)，鼓勵(lì)他們積極創(chuàng)業(yè)；二是充分發(fā)揮社會(huì)保障的“安全網(wǎng)”、“平衡器”、“助推器”和“穩(wěn)定器”四大作用，為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂；三是加大教育投入力度，提高財(cái)政教育支出水平，提高我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重，有效遏止受教育尤其是接受高等教育成本的不斷增長(zhǎng)的狀況；建立專項(xiàng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)解決辦學(xué)、教學(xué)條件的改善等問(wèn)題；進(jìn)一步完善獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等制度，以保障貧困學(xué)生與其他家庭的子女享受同等受教育的權(quán)利。

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