政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的治理探微

[摘 要] 政府采購制度已經(jīng)作為我國政府財政支出的一項重要制度，發(fā)揮著重大的經(jīng)濟作用和政治作用。然而，巨大的利潤空間給政府采購帶來了商業(yè)賄賂的風險。本文分析了商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式及其產(chǎn)生原因，最后提出了治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要對策。

[關(guān)鍵詞] 政府采購 商業(yè)賄賂 治理

隨著2003年《政府采購法》的頒布實施，政府采購在我國迅猛發(fā)展，政府采購制度已經(jīng)作為我國政府則政支出的一項重要制度，發(fā)揮著重大的經(jīng)濟作用和政治作用。然而，從實際操作層面上來看，政府采購規(guī)模大，項目多，加之我國政府采購工作起步晚，相關(guān)制度、法規(guī)不完善，如果監(jiān)管不力，操作不當，就會產(chǎn)生商業(yè)賄賂現(xiàn)象。可見，政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理將是一項長遠的工作。

一、政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的表現(xiàn)

在我國，由于政府采購制度改革正處于建設(shè)完善階段，工作中還會存在一些違規(guī)違紀行為，具體表現(xiàn)可歸結(jié)為如下：

第一，賄賂。這是在政府采購中最常見的商業(yè)賄賂形式。一是現(xiàn)金及有價證券：如紅包、勞務(wù)費、咨詢費及護照、信用卡、購物卡、提貨單、高級娛樂場所會員卡、打折卡等有價證券。二是高檔物品、禮品。三是其他形式，如宴請、免費娛樂、旅游、考察、活動中抽獎、以朋友名義提供各種好處等。

第二，回扣。即在商品購銷中賣方明確標出的應(yīng)支付價款外，暗中向采購人退還錢財及給予報償以爭取交易機會和交易條件的行為。回扣既可能給交易雙方當事人，落入單位小金庫，也可能給對采購人單位的主管人員或者經(jīng)辦人員，落入個人腰包。

第三，傭金。指具有獨立地位和經(jīng)營資格的中間人，在商業(yè)活動中為他人提供中介服務(wù)所得的報酬。如果給予或接受傭金不入賬的，有可能就是商業(yè)賄賂行為，也可以是一般性的違反財經(jīng)紀律行為。

第四，其他表現(xiàn)形式：一是采購人或其代理機構(gòu)事后隔段時間才收受供應(yīng)商的現(xiàn)金回扣；二是以親屬名義投資入股，或以干股、期權(quán)形式參與供應(yīng)商的紅利股息、項目提成分配；三是參加供應(yīng)商組織的商業(yè)活動、國內(nèi)旅游、出國考察學(xué)習；四是接受供應(yīng)商贊助的學(xué)術(shù)交流、展覽活動；五是直接收受、使用供應(yīng)商捐贈或無償提供的財物；六是采購人與供應(yīng)商私下更換采購貨物謀取差價，或合同之外接受供應(yīng)商贈送的商品；七是招投標中心向供應(yīng)商收取入場交易費、采購會員費；八是代理機構(gòu)向委托人返還招標代理費；九是供應(yīng)商待當事人日后退休后再聘其為公司顧問，以高額薪金等名義回報現(xiàn)金。

二、政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂產(chǎn)生的根源

首先，政府采購相關(guān)法律制度不完善。從總體上講，我國的政府采購還沒有建立一個良好健全的政府采購制度，雖然目前《政府采購法》及四個財政部令已陸續(xù)實施，但更加便于操作的細則遲遲還未出臺。因此在地方政府采購的實際操作中，由于制度上存在漏洞、操作中存在過大的自由裁量權(quán)，為政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的行為提供了客觀條件和可乘之機。一些政府采購部門往往利用法律制度的不完善，費心思，鉆空子，把政府采購化整為零，躲避政府集中采購的監(jiān)督，產(chǎn)生尋租行為。

其次，政府采購程序不規(guī)范。在政府采購制度比較完善的國家?guī)缀醵加幸惶滓哉型稑顺绦驗橹鳎m應(yīng)各種采購環(huán)境的完整的采購程序，在保證政府采購過程的競爭、公開、公平的同時，從程序上杜絕商業(yè)賄賂等腐敗行為的出現(xiàn)。而在當前我國政府采購實踐中，由于在采購程序的不規(guī)范，在很多采購環(huán)節(jié)上給商業(yè)賄賂行為以可乘之機。如在發(fā)布政府采購信息時，很多地方的采購機構(gòu)未能通過多種方式在社會上公布信息，而是采取通知或邀請的方式，由于這一過程并不完全向社會公開，透明度不高，這就為行賄者提供了進行商業(yè)賄賂的可能。此外，政府采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)在對供應(yīng)商進行資格審核時，由于相關(guān)程序不夠規(guī)范，為供應(yīng)商行賄或采購機構(gòu)受賄提供了條件，最終使得部分沒有真正履約能力的供應(yīng)商投標甚至是中標。

再次，市場經(jīng)濟體制不完善為商業(yè)賄賂的滋生提供了土壤。我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，管理機制不健全，對市場缺乏有效的疏導(dǎo)和管理。當經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)通過商業(yè)賄賂能獲得比正常交易更大的利益，或者競爭對手的商業(yè)賄賂行為使自己處于弱勢后，各相關(guān)經(jīng)濟利益主體便會調(diào)整“營銷方式”，從而使商業(yè)賄賂成為一種更為普通的經(jīng)濟行為和“潛規(guī)則”。在不完善的市場制度中，地方政府往往過多地強調(diào)國情的需要，強調(diào)對經(jīng)濟干預(yù)的必要性，過多地參與經(jīng)濟活動。在這種利益追逐的過程中，行賄者與政府采購相關(guān)人結(jié)成了利益共同體。除損害國家和社會公眾的利益外，從某種意義上說，商業(yè)賄賂卻帶來了供應(yīng)商、采購人、采購代理機構(gòu)和采購監(jiān)管部門中某些人員的“共贏”。這種“利益共同體”，為商業(yè)賄賂提供了可乘之機。

三、治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要對策

1.健全相關(guān)法律及配套制度，加強政府采購預(yù)算管理工作。政府采購工作的每一個階段和環(huán)節(jié)都應(yīng)該有其明確規(guī)范的職責分工和操作程序，所以要盡快建立一個適合我國國情的，以《政府采購法》為主體的多層次、系統(tǒng)性的政府采購法律體系。中央有關(guān)部門要盡快出臺政府采購實施細則，對政府采購工作做出詳細而明確的規(guī)定。各地區(qū)也應(yīng)緊跟中央法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定地方政府采購條例，使政府采購工作有據(jù)可循，以解決具體操作的問題，防止腐敗有機可乘。所以，必須依法編制采購預(yù)算，細化預(yù)算項目，嚴格政府采購報批程序，強化政府采購預(yù)算管理，認真履行采購合同。政府采購預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴格執(zhí)行，不得隨意變更，沒有采購預(yù)算和計劃的，不得進行采購，以增強政府采購預(yù)算的剛性，硬化政府采購預(yù)算的約束，從源頭上杜絕商業(yè)賄賂現(xiàn)象的滋生。

2.強化對政府采購全過程的監(jiān)督約束。加強政府采購監(jiān)督杜絕腐敗，是建立政府采購制度的宗旨之一。強化對政府采購全過程的監(jiān)督，一是要加強內(nèi)部監(jiān)督。可以通過以下方式對財政局這個監(jiān)督者進行監(jiān)督，讓獨立于財政部門之外的監(jiān)察部門受政府委托對同級財政進行監(jiān)察監(jiān)督；審計部門應(yīng)該退出政府財政監(jiān)督序列歸屬于各級人大，受人大委托對同級政府采購實施再監(jiān)督；同時，可以借鑒美國等國家的做法，讓財政部門定期向人大常委會述職，接受監(jiān)督。二是要增強外部監(jiān)督。只有增強公眾的監(jiān)督欲望，公眾對政府采購的監(jiān)督才能真正收到實效。公眾監(jiān)督欲望的增強有賴于公眾法律素養(yǎng)的提高，而且更有賴于法律激勵機制的建立和健全，如舉報人獎勵制度、經(jīng)濟公益訴訟制度等。三是要強化媒體的監(jiān)督作用。新聞媒體能夠深入挖掘、追查出政府采購人員的尋租腐敗行為，保障社會公眾的利益。我國中央電視臺的“今日說法”、“焦點訪談”和“社會經(jīng)緯”等節(jié)目就是類似的監(jiān)督站，然而，由于種種原因，這些節(jié)目對重人案件的報道和披露還不夠深入，其監(jiān)督效果尚不能同一些發(fā)達國家相提并論。

3.完善政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂懲處機制。政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂懲處機制是提高政府采購效能，完善監(jiān)督，杜絕腐敗的重要保障。司法和檢察機關(guān)要準確理解和把握相關(guān)經(jīng)濟、行政法律法規(guī)及刑法關(guān)于商業(yè)賄賂規(guī)定的精神，在實踐中不斷探索對商業(yè)賄賂的處罰方式和處罰力度。同時，要修改我國現(xiàn)行法律對商業(yè)賄賂犯罪主體的規(guī)定，將與違法經(jīng)營者有關(guān)的董事、經(jīng)理、控股人、代理人、雇員等共同違法主體包含在懲處范圍之內(nèi)，提高其違法成本。政府采購的相關(guān)法律法規(guī)要賦予政府采購監(jiān)管部門調(diào)查權(quán)，對尚未涉及犯罪的商業(yè)賄賂案件進行調(diào)查，以便及時發(fā)現(xiàn)和懲處商業(yè)賄賂行為。政府采購監(jiān)管部門還要轉(zhuǎn)變觀念，改進方法，加強與監(jiān)察、審計部門的密切協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管機制，形成監(jiān)督合力，加大政府采購執(zhí)法檢查力度，將執(zhí)行政府采購法律法規(guī)情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容和審計財政預(yù)算執(zhí)行情況的重要任務(wù)，加強對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善政府采購的管理體制、運行機制和監(jiān)督體系:要充分發(fā)揮政府采購監(jiān)督員的作用，加大日常監(jiān)督力度，依法杳處違紀違規(guī)行為，同時加大對相關(guān)單位和個人的經(jīng)濟、行政處罰力度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本，使其不敢進行商業(yè)賄賂，進而從經(jīng)濟源頭上遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生，確保政府采購依法實施，共同推動政府采購健康發(fā)展。

4.加快推進電子化政府采購的發(fā)展。經(jīng)驗表明，在公共資源配置過程中，僅僅依靠道德自律或互相監(jiān)督，無法從根木上解決腐敗問題。因此，需要創(chuàng)新政府采購方式，加快統(tǒng)一的政府采購信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，進一步提高政府采購效率，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理政府采購方式審批、評審專家抽取和考核、政府采購代理資格審批和供應(yīng)商資信管理等功能。通過網(wǎng)絡(luò)采購公開竟價、自動報價和竟標，形成高度透明的采購行為自動監(jiān)督機制，降低合謀腐敗的概率。電子化政府采購帶來的廉潔，有助于提高公眾對采購機構(gòu)及有關(guān)方而的信任程度，有助于推進電子政務(wù)建設(shè)，提高政府管理效率，提升政府形象和促進政府機構(gòu)改革。

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