加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新 防止我國物種資源流失

[摘 要] 隨著經(jīng)濟全球化的進程，我國在對外貿(mào)易、技術(shù)交流等方面的活動日益頻繁。但與此同時，由于保護意識淡薄、產(chǎn)權(quán)定義不明，以及缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)等原因，我國的物種資源大量流失。這不僅損害了我國生物資源的多樣性，某種程度上還會對我國的經(jīng)濟安全產(chǎn)生重要影響。加快物種產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新、發(fā)揮資源市場的配置作用，對于我國保持物種資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)權(quán) 生物資源 資源流失 可持續(xù)發(fā)展

一、目前我國物種資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重

中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，全球25個植物最豐富的國家中，中國繼巴西、哥倫比亞之后位居第三。在過去很長一段時間里，物種資源一直被認為是人類共有的財富，不同國家之間也是奉行“互通有無”的原則。隨著工業(yè)文明的發(fā)展，西方國家開始認識到物種資源衍生的經(jīng)濟價值，開始有意識的以各種形式從其他國家收集物種資源。而由于種種原因，我國已成為發(fā)達國家獵取物種資源的重要地區(qū)。

從上世紀(jì)七十年代到九十年代，我國對外輸出植物資源達3萬份以上，而這僅僅是實際對外輸出的一小部分。20世紀(jì)90年代以來，由于對外合作交流研究領(lǐng)域日益擴大，出訪、來訪和合作項目急劇增加，我國生物物種資源的輸出和引進基本處于失控狀態(tài)。少數(shù)機構(gòu)單位及人員為了局部利益，通過各種渠道方式向外國公司、研究機構(gòu)和有關(guān)人員提供生物物種資源，而這些物種資源在質(zhì)量上大都具有優(yōu)良的基因特性。目前我國生物物種資源流失的確切數(shù)量難以統(tǒng)計。但據(jù)估計，引進和輸出數(shù)量之比遠遠超過1∶10。

資料來源:《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》國家環(huán)境保護總局2007年10月

二、我國物種資源流失的諸多原因

1.缺少完善的物種資源保護相關(guān)的法律法規(guī)。目前我國已經(jīng)頒布和實施了一些物種保護或者管理的法規(guī)，在過去的數(shù)十年里，這些法規(guī)發(fā)揮了重要作用。但是由于這些法規(guī)尚不完善，而且隨著我國加入《生物多樣性公約》和WTO后，這些法規(guī)已不能適應(yīng)履行《生物多樣性公約》和WTO規(guī)則的需要。

這些法規(guī)的內(nèi)容很不完善，也不具體，尤其是在物種資源的取得、惠益分享和專利制度方面基本上是空白，使很多想通過合法途徑獲取生物遺傳資源的外國公司感到無所適從，而有些外國公司卻通過合作研究或共同建立數(shù)據(jù)庫等方式，無償竊取我國遺傳資源。如美國向我國大量出口的轉(zhuǎn)基因大豆，就是獲取我國野生大豆基因后研制生產(chǎn)出來的。

2.缺乏多個部門的有效合作與積極管理。在已有的部門規(guī)章中，由于只規(guī)定了本部門的職責(zé)，沒涉及與相關(guān)部門職責(zé)分工，更沒有關(guān)于統(tǒng)一管理的規(guī)定，往往造成各行其是，難以履行國家有效監(jiān)管職能。各部門在管理上存在著分工不明、重復(fù)和遺漏的現(xiàn)象，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況時有發(fā)生。一些職能部門既負責(zé)開發(fā)利用資源，又負責(zé)保護管理資源，缺乏外部監(jiān)督和制約機制，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟和加入WTO后的需要。

三、建立物種資源的多種產(chǎn)權(quán)保護措施

1.完善立法，保護物種資源產(chǎn)權(quán)的制度。健全的物種知識產(chǎn)權(quán)管理和保護制度是任何國家和地區(qū)保護物種資源、促進資源技術(shù)進步的基本制度。在聯(lián)合國《生物多樣性公約》談判中，“生物遺傳資源的國家主權(quán)原則”寫入了公約。我國在加入該公約后，也應(yīng)當(dāng)積極建立與之相適應(yīng)的法律，維護資源國家主權(quán)。

2.充分發(fā)揮物種資源的市場配置作用。物種資源的保護與利用，不僅涉及到各國的產(chǎn)權(quán)保護，更與經(jīng)濟利益密切相關(guān)。因此，在鼓勵國際合作，促進技術(shù)交流與人員交流，促進物種資源共享的同時，也需要建立和完善物種資源分享的交換機制和行為準(zhǔn)則來保證各國的權(quán)力和利益。開展以交換方式為基礎(chǔ)的多邊合作，要按照市場需求，鼓勵各方以技術(shù)合作和知識產(chǎn)權(quán)方面達成協(xié)議，建立良好的行為規(guī)范以及信賴關(guān)系，公平分項科研成果和經(jīng)濟利益。

實現(xiàn)物種資源的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的市場化，需要一個相對穩(wěn)定的所有權(quán)安排，即有一個國家作為物種資源所有權(quán)主體的過渡階段，先實現(xiàn)物種資源使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的明確界定和市場化，然后再實現(xiàn)部分所有權(quán)的市場化。

3.發(fā)展產(chǎn)權(quán)制度、提高資源技術(shù)創(chuàng)新。資源的稀缺性是導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展需求的根本原因。保護物種資源，不能僅僅依靠限制物種資源的流失，而是應(yīng)該不斷擴大可利用的資源范圍和改進資源利用方式，緩解資源稀缺的壓力，以支持經(jīng)濟的可持續(xù)增長。要使技術(shù)能夠得到高效和廣泛的運用，必須建立與之相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度，以保證運用新技術(shù)所產(chǎn)生的利益不致外部化。因此，產(chǎn)權(quán)制度決定著可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實實現(xiàn)程度。

一個國家擁有的生物物種資源，是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。在自然資源稀缺程度日益提高的今天，物種資源的經(jīng)濟效益以及資源產(chǎn)權(quán)明晰的收益在急劇上升，我們要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須通過對產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新對物種資源的保護進行激勵。

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文