對有限責任公司最低注冊資本的若干思考

[摘 要] 舊的《公司法》對公司的最低注冊資本額規(guī)定數(shù)額過高，且要求注冊資本一次性全部繳足，在相當程度上抑制了資本特別是民間資本活躍的投資需求，也容易造成資金的閑置，在某種程度上束縛了經(jīng)濟的發(fā)展，新修訂的《公司法》對此做出了較大的修改，主要體現(xiàn)為數(shù)額大幅降低，且允許分期繳納。本文通過對新舊《公司法》最低注冊資本制度的比較，分析這一修訂的利弊和意義。

[關鍵詞] 公司注冊資本 最低限額 分期繳納

一、引言

近些年，資本制度的改革成為中國公司法修改的熱點話題之一。擁有必要的注冊資本，是每一個公司開展商業(yè)活動的基礎，也是股東享受有限責任庇護和公司獨立承擔責任的前提。然而，因為各國的具體情況不同，在股東與公司債權人保護問題上的價值取向不同，對注冊資本的具體作用、管理方式理解不同，因而對最低注冊資本的要求差距很大。最低注冊資本有與公司設立、發(fā)起人及股東出資義務、公司分配、股份回購等制度密切相關，不同的最低注冊資本的要求會導致與此相關的一系列制度的巨大差異。

有限責任公司的注冊資本，是指公司的股東認購公司的股份所應繳納股本的總額。它是有限責任公司最初的對外承擔物，也是公司存在、發(fā)展的物質(zhì)基礎。有限責任公司的注冊資本經(jīng)核準登記后，就成了法定資本，不得隨意改變，如需增減， 嚴格按照法律的規(guī)定進行。我國公司法對有限責任公司注冊資本變更的條件和程序都做了明確而嚴格的規(guī)定。我國公司法規(guī)定，公司增加或者減少注冊資本， 由股東會做出決議， 經(jīng)代表三分之二以上表決權的股東的通過。有限責任公司的注冊資本由股東一次認繳，因而始終是與發(fā)行資本相等的。同股份有限公司相比，有限責任公司的注冊資本具有確定性。 申請設立有限責任公司， 有一個注冊資本最低額的限制，否則，就可能名不符實，導致經(jīng)營秩序的不穩(wěn)定，公司債權人的合法權益也不可能得到有效的保證。因此，有關公司法規(guī)都一般要規(guī)定有限責任公司資本的最低額。如果公司設立時，公司的注冊資本少于這一最低額，登記機關將不予以登記。根據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東實繳的出資額。

1.公司法規(guī)定，有限責任公司的注冊資本的最低限額，是由公司的經(jīng)營活動而規(guī)定的。我國公司法規(guī)定的有限責任公司注冊資本的最低限額為:(1)生產(chǎn)經(jīng)營性公司為50萬元人民幣;(2)商業(yè)、物資批發(fā)性公司為50萬元人民幣;(3)商業(yè)零售性公司為30萬元人民幣;(4)科技開發(fā)、咨詢、服務性公司為10萬元人民幣。我國公司法同時規(guī)定，特定行業(yè)的有限責任公司注冊資本最低額有較高限額的，由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。有限責任公司的注冊資本，為全體股東認繳股本的總和。這種注冊資本由于是一次由股東認足，因而始終與公司的發(fā)行資本相等，具有確定性。

2.如果公司成立后還需要發(fā)行資本，應履行增資的法定程序，相應地對原公司章程的注冊資本額進行修改。低限額為:(1)生產(chǎn)經(jīng)營性公司為50萬元人民幣;(2)商業(yè)、物資批發(fā)性公司為50萬元人民幣;(3)商業(yè)零售性公司為30萬元人民幣;(4)科技開發(fā)、咨詢、服務性公司為10萬元人民幣。我國公司法同時規(guī)定，特定行業(yè)的有限責任公司注冊資本最低額有較高限額的，由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。 有限責任公司的注冊資本，為全體股東認繳股本的總和。這種注冊資本由于是一次 由股東認足，因而始終與公司的發(fā)行資本相等，具有確定性。如果公司成立后還需要發(fā)行資本，應履行增資的法定程序，相應地對原公司章程的注冊資本額進行修改。

二、各國有關最低注冊資本制度的立法比較

最低注冊資本是立法對公司資本的最低要求，是否滿足最低注冊資本要求，關系著公司能否設立以及是否存在瑕疵的問題。在現(xiàn)代英美法系國家公司立法中，因為對最低注冊資本要求不高甚至不做要求，所以注冊資本問題一般不會影響公司設立，即使存在設立瑕疵，一般也不會導致公司設立無效或撤銷的后果。如英國公司法規(guī)定公開公司的最低資本金是5萬英鎊（該法第十一條，第十八條第一款），而對非公開公司沒有做規(guī)定。美國的各州公司法沒有最低資本金的規(guī)定。

在大陸法系國家，傳統(tǒng)上一般認為公司章程未記載注冊資本或注冊資本未達到法定最低限額，往往是導致公司設立無效或撤銷設立的重要瑕疵，但現(xiàn)在也在開始發(fā)生變化。

歐洲絕大多數(shù)國家都明確規(guī)定了公司的最低注冊資本，因為有限責任公司具有人合的特點，且多為中小型企業(yè)形態(tài)，股份有限公司具有資合特點，并可能成為大企業(yè)形態(tài)因而對有限責任公司最低注冊資本要求不高或不做要求，而對股份有限公司規(guī)定了較高的最低注冊資本。美國在20世紀60年代以前，各州的法律普遍規(guī)定公司必須有一定數(shù)額的資金放可開業(yè)。公司的最低注冊資本通常為1000美元，也有的州規(guī)定為500美元等數(shù)額。但隨著時間發(fā)展，最低注冊資本不斷遭到質(zhì)疑，美國標準公司法于1969年率先刪去了關于最低注冊資本的規(guī)定，目前除少數(shù)州外其余大多數(shù)州都取消了公司最低注冊資本的規(guī)定。日本雖屬大陸法系國家，但以前對公司最低注冊資本并未做出規(guī)定，直至1990年才增加了有關規(guī)定。目前，日本有限責任公司的最低注冊資本為300萬日元，股份有限責任公司注冊資本為1000萬日元。

按照臺灣原公司法第156條的規(guī)定，“股份有限公司之資本，應分為股份，每股金額應歸一律，一部份得為特別股；其種類，由章程定之。前項股份總數(shù)，得分次發(fā)行。但第一次應發(fā)行之股份，不得少于股份總數(shù)四分之一?！睆脑摋l的規(guī)定看，明確了股份有限公司設立時采用的是折衷授權資本制度。為了因應新的金融商品的發(fā)行，便利公司發(fā)行新股，避免企業(yè)計算股份總額四分之一的困擾，臺灣此次公司法將折衷授權資本制改為授權資本制，授權公司自行決定設時及增資后應發(fā)行股份之數(shù)額，再要求至少發(fā)行股份總數(shù)四分之一。我國臺灣地區(qū)1966年在修改公司法時，增設了可轉(zhuǎn)換公司債制度，同時將法定資本制改為折衷資本制。

三、我國原《公司法》最低注冊資本制度評析

舊公司法規(guī)定:以生產(chǎn)經(jīng)營為主或以商品批發(fā)為主的公司，最低注冊資本為人民幣50萬元，以商業(yè)零售為主的公司最低注冊資本為人民幣30萬元，科技開發(fā)、咨詢、服務性公司為人民幣10萬元。且注冊資本要一次性繳足。1993年《公司法》是從1988年《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》發(fā)展而來的，而后又經(jīng)過數(shù)次修改。當時我過改革開放正在熱火朝天的進行，為了保證公司經(jīng)濟能力確保交易的安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，必須嚴格限制有限責任公司的設立，避免風險制訂了相對較高的注冊資本是很有時代意義的。

不少學者認為，原《公司法》對于最低資本額的規(guī)定，條件過嚴，門檻過高，超越了現(xiàn)時許多中國公民的投資能力，阻礙或剝奪了許多投資者開辦公司的機會。而對于某些公司企業(yè)，也造成了多余資金的閑置和浪費。其實資本并不是債權人利益和交易安全的根本保障，更不是惟一的擔保，過分強調(diào)資本在這方面的作用不僅不能實現(xiàn)債權人保護的目標，反而會遏制公眾的投資需求，阻礙了許多公司企業(yè)的設立和發(fā)展。同時，中國經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，各地區(qū)、各行業(yè)之間差異甚大，對于一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和資本密集程度較低的行業(yè)，規(guī)定偏高的資本額，也在某種程度上束縛了經(jīng)濟的發(fā)展。

但隨著社會的發(fā)展，這種高額注冊資本金的規(guī)定已經(jīng)不符合世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，也抑制了民間資本的投資需求，不符合一些行業(yè)的實際需要，在某種程度上束縛了經(jīng)濟的發(fā)展。同時，要求注冊資本一次性繳納也與國際公司法慣例不符，且對于一些投資較大、投資回報周期較長的生產(chǎn)建設項目，這種規(guī)定更是難以實現(xiàn)，并且項目開始注冊時也容易造成資金的閑置。

故許多人主張，中國也應放寬僵硬的法定資本制，應該允許公司根據(jù)需要資本分期到位，應該降低甚至最終取消公司最低資本額的限制，這對促進民間投資和經(jīng)濟發(fā)展有著非?，F(xiàn)實的意義。

四、新《公司法》中關于最低注冊資本制度的修改及評價

經(jīng)過十多年的紛爭，2005年《公司法》的修訂中，我國的最低注冊資本制度出現(xiàn)了根本性的變化。

我國新《公司法》第二十六條規(guī)定:有限責任公司的注冊為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20%，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足;其中，投資公司可以在5年內(nèi)繳足。有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣3萬元。第五十九條還規(guī)定:一人有限公司的注冊資本最低限額為人民幣10萬元。股東應當一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額。第八十一條規(guī)定:股份有限公司注冊資本的最低限額為人民幣500萬元。法律、行政法規(guī)對股份有限公司注冊資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。

由此可見，新公司法對注冊資本制度做了三方面的修改:第一，取消了按照公司經(jīng)營內(nèi)容區(qū)分最低注冊資本額的規(guī)定，而是統(tǒng)一將有限公司最低注冊資本降至3萬元。第二，新增了注冊資本金可分期交納的規(guī)定，允許公司按照規(guī)定的比例在2年內(nèi)分期繳清出資，投資公司從寬規(guī)定可以在5年內(nèi)繳足;公司的注冊資本由“在公司登記機關登記的全體股東實繳的出資額”改為“在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額”。第三，降低公司最低注冊資本，將最低注冊資本額降至人民幣3萬元。但需指出的是，股東首次繳納的出資至少為3萬元，并非一些媒體報道的“首付6000元即可開公司”。

實施注冊本分期繳納制，由此保障投資者可根據(jù)經(jīng)營需要投放資金，避免在公司設立初期業(yè)務尚未充分展開時，過度積壓資金，以提高資金的利用效率。規(guī)定了最低注冊資本也鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)的機會，為社會的建設加足馬力。但是，最低注冊資本的規(guī)定也容易造成濫設公司、“皮包公司”滿天飛的局面，立法機關應加強在這方面的力度。

此外，新《公司法》允許其他單行法律法規(guī)根據(jù)特殊需要，在該法規(guī)定的最低注冊資本額度以上，另行確定特定行業(yè)、特定性質(zhì)的企業(yè)的最低注冊資本。如:在《證券法》中規(guī)定:設立綜合類證券公司，注冊資本最低限額為人民幣5億元，經(jīng)紀類證券公司注冊資本最低限額為人民幣5000萬元。還規(guī)定:證券登記結(jié)算機構(gòu)的自由資金不少于2億元?！吨腥A人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例》中規(guī)定：外資獨資財務公司、合資財務公司的注冊資本最低限額為2億遠人民幣等值的自由兌換貨幣，注冊資本應當是實繳資本；《金融資產(chǎn)管理公司條例》規(guī)定:金融資產(chǎn)管理公司的注冊資本為人民幣100億元。《保險法》規(guī)定：設立保險公司，其注冊資本的最低限額為人民幣2億元，必須為實繳貨幣資本；《保險公司管理規(guī)定》規(guī)定：在全國范圍內(nèi)經(jīng)營保險業(yè)務的保險公司，實際貨幣資本金不低于人民幣5億元；在特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營業(yè)務的保險公司，實收貨幣資本金不得低于2億元?！蛾P于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》規(guī)定：外商投資性公司的注冊資本最低不少于3000萬美元?！蛾P于設立外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的暫行規(guī)定》規(guī)定:設立外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)最低資本不得低于2500萬美元。

五、結(jié)語

從根本上說，注冊資本制度改革的根本原因不在于目前的條件是否絕對的高或限制是否絕對的嚴，也不在于簡單地取消多少限制，放寬多少條件和降低多大門檻，而在于我們?yōu)楹魏褪欠裼斜匾獙驹O立施加如此的限制。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展，我國的最低注冊資本制度也必然會做出相應的反應。

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