我國多邊外向區(qū)域經(jīng)濟合作研究

[摘 要] 對區(qū)域經(jīng)濟合作效益的追求，促使越來越多的國家和地區(qū)尋求加入多個區(qū)域經(jīng)濟合作組織、擴展區(qū)域合作空間。區(qū)域經(jīng)濟合作的空間擴展不是越快越好，而應(yīng)該是一個適度控制下的分階段逐步推進的過程。中國在參與多邊外向區(qū)域經(jīng)濟合作進程中應(yīng)逐步推進區(qū)域經(jīng)濟合作的進程、適時選擇合作對象、分階段逐步推進空間擴展。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟合作 多邊外向空間擴展

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟集團化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢，通過經(jīng)濟合作尋求更大的經(jīng)濟發(fā)展空間已成為多數(shù)國家和地區(qū)一項重要的政策選擇。為了獲得更多的區(qū)域合作效益，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟合作在朝縱向內(nèi)涵深化的同時，也朝橫向空間擴展。在歐洲由最初的區(qū)域合作走向一體化并成功實現(xiàn)空間擴展的過程中，人們逐漸認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟合作并對其進行了深入研究，歐盟區(qū)域合作成功實現(xiàn)空間擴展的實踐表明，科學(xué)推進區(qū)域經(jīng)濟合作的空間擴展，優(yōu)化區(qū)域合作空間才能獲得最大化的合作效益。當(dāng)前，中國正處在一個多邊外向區(qū)域經(jīng)濟合作的空間格局中，如何確定區(qū)域經(jīng)濟合作的進程、合作對象的選擇、合作空間的擴展，都直接影響區(qū)域經(jīng)濟合作效益的獲得，進而影響中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

一、區(qū)域經(jīng)濟合作空間擴展的作用

區(qū)域合作空間的擴展由以下過程推動。首先，市場驅(qū)動的作用下，作為經(jīng)濟活動主體的企業(yè)為了追求利潤最大化，本能地驅(qū)動市場擴張，推動企業(yè)內(nèi)的縱向合作和企業(yè)間的橫向合作，使區(qū)域經(jīng)濟合作的領(lǐng)域不斷擴展。其次，隨著區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域的擴大，合作主體之間的利益關(guān)系更加復(fù)雜，客觀上要求建立一個有效的組織機制來協(xié)調(diào)相互之間的利益，此時在制度驅(qū)動產(chǎn)生的政治作用機制下，必然建立區(qū)域經(jīng)濟合作組織。最后，在區(qū)域經(jīng)濟合作組織內(nèi)，基于市場擴張效應(yīng)，原有區(qū)域空間越來越不能滿足要素擴張的需要，原有合作主體需要尋求更多的國家或地區(qū)簽訂合作協(xié)議，擴大合作空間；同時，基于區(qū)域合作的示范效應(yīng)也吸引合作組織外的國家和地區(qū)加入這個合作組織，使得區(qū)域經(jīng)濟合作的縱向內(nèi)涵、合作領(lǐng)域、合作方式和合作機制不斷深化，橫向規(guī)模、合作成員、合作空間不斷擴展。

二、區(qū)域經(jīng)濟合作的作用基礎(chǔ)

第一，區(qū)域合作效益的吸引示范效應(yīng)。區(qū)域合作在政治、經(jīng)濟和安全等方面取得的合作效益將顯示出巨大的吸引力和良好的示范效應(yīng)，已經(jīng)實現(xiàn)一體化的功能性領(lǐng)域或部門所取得的合作效益會對其他領(lǐng)域產(chǎn)生吸引和示范效應(yīng)，使其也想通過合作來獲得更大利益，也使得越來越多的國家和地區(qū)傾向于加入這個合作組織。隨著新成員的加入，區(qū)域經(jīng)濟合作的地理空間不斷得到擴展。

第二，國家主權(quán)和職能的部分讓度。區(qū)域經(jīng)濟合作進程中的每一次跨越都需要合作成員國向合作組織轉(zhuǎn)讓部分主權(quán)和國家職能。先是各成員國將某些經(jīng)濟方面的主權(quán)和職能讓度給超國家性質(zhì)的合作機構(gòu)來行使，隨著合作領(lǐng)域的深化，則需要各成員國將一部分政治方面的主權(quán)和職能讓度給合作機構(gòu)來行使。合作組織擁有或需要擁有高于既存政府的在某些經(jīng)濟、政治方面的管理權(quán)才能有效地協(xié)調(diào)合作成員之間的利益。

第三，合作成員共同的價值觀念和文化認(rèn)同。共同的歷史觀、價值觀和文化認(rèn)同作為強大的內(nèi)在動力，可以推動區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展進程，合作成員缺乏共同的價值觀念和文化認(rèn)同將很難促使民族國家的效忠轉(zhuǎn)移。

第四，合作成員國家利益的相互依賴性。國家利益是現(xiàn)代國家制定區(qū)域經(jīng)濟合作政策的最高原則和基本出發(fā)點。經(jīng)濟全球化和區(qū)域集團化的發(fā)展使國與國之間相互依賴程度加深，通過加入?yún)^(qū)域合作組織謀求國家利益的最大化是各國（合作成員國和希望加入?yún)^(qū)域合作組織的國家）積極加入?yún)^(qū)域合作組織的原動力。

第五，政府的有效控制。這為進一步的合作提供了條件與壓力。在這種條件與壓力下，橫向和縱向的進一步合作成為各成員國政府主要考慮并著手的事情。

三、中國區(qū)域經(jīng)濟合作的空間格局

區(qū)域合作的吸引——示范效應(yīng)、合作成員的效忠轉(zhuǎn)移、共同的價值觀念和文化認(rèn)同、合作成員國家利益的相互依賴性和政府的有效控制等，都是中國區(qū)域經(jīng)濟合作空間擴展的限制因素，此外還受到國內(nèi)省、區(qū)之間事實上的市場分割和區(qū)域壁壘、地緣政治關(guān)系、國外合作成員之間差距太大、民族主義、主導(dǎo)權(quán)的確定、外來力量的干預(yù)和壓力等諸多因素的限制。因而，中國區(qū)域經(jīng)濟合作的空間擴展必然是一個有步驟、有選擇、階段性側(cè)重的適度控制并逐步優(yōu)化的過程。自1990年以來，中國積極參與多邊區(qū)域合作談判，2002年11月14日，《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》簽署，標(biāo)志著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的正式啟動。在未來的一段時間里，中國將逐步形成多元方向、多元重心、多元時空尺度的多邊外向區(qū)域經(jīng)濟合作空間格局。

1.中國區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展空間的優(yōu)化

作為一個擁有13億人口的大國，中國自身即是一個巨大的潛在市場。但是，地方分權(quán)和市場經(jīng)濟不健全造成國內(nèi)省、區(qū)之間事實下的市場分割和區(qū)域壁壘，在相當(dāng)程度上引致中國國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作功能嚴(yán)重不足。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國省際貿(mào)易障礙的等價關(guān)稅在1987年、1992年和1997年分別為37%、41%和51%，1990年中國省際貿(mào)易往來的等價關(guān)稅約為40%。但此時經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢，對國內(nèi)市場產(chǎn)生了極大壓力，中國不得不把目光投向國外，出現(xiàn)了先參與外向區(qū)域經(jīng)濟合作、追求區(qū)域經(jīng)濟一體化，而后實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟一體化的悖論。因此，中國急需在國內(nèi)增強內(nèi)生發(fā)展能力，擴展區(qū)域經(jīng)濟合作空間。當(dāng)前，泛珠三角、長三角、京津冀都市圈、東北經(jīng)濟區(qū)等國內(nèi)經(jīng)濟合作組織相繼成立，內(nèi)地也已與香港和澳門兩個特別行政區(qū)簽署了關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排協(xié)定，其目的之一是為了整合和優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間，增強面向國外的區(qū)域經(jīng)濟合作空間擴展的基礎(chǔ)和動力?！爸槿恰?、“長三角”、“京津冀”是中國的三大經(jīng)濟增長引擎，以三大經(jīng)濟增長引擎為中心建立的泛珠三角、長三角、京津冀都市圈的區(qū)域合作空間優(yōu)化與整合，是實現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展空間優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)。泛珠三角區(qū)域合作于2004年6月正式啟動，急需建立和完善區(qū)域合作機制，空間合作、產(chǎn)業(yè)合作和政策工具是實現(xiàn)區(qū)域合作優(yōu)化的重要途徑?！伴L三角”地區(qū)與長江中下游地區(qū)有天然的經(jīng)濟聯(lián)系。當(dāng)前，在國內(nèi)外經(jīng)濟競爭壓力、企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、政府間經(jīng)濟合作、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化等動力機制的作用下整合區(qū)域優(yōu)勢，同時，順應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展潮流建設(shè)沿江城市帶，加速沿江地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的進程，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展是整個長江流域優(yōu)化區(qū)域合作的重要途徑之一。京津冀都市圈是中國沿海地區(qū)的核心經(jīng)濟區(qū)域之一，完善京津冀都市圈合作機制，用合理的政策促進地區(qū)間企業(yè)合作，促進其內(nèi)部的合作及其優(yōu)化不僅對各組成地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而且對統(tǒng)籌全國區(qū)域發(fā)展和推動中國社會經(jīng)濟整體發(fā)展具有十分關(guān)鍵的意義。在實現(xiàn)各經(jīng)濟圈內(nèi)部合作優(yōu)化與整合的同時，推進各經(jīng)濟圈之間的合作與優(yōu)化，最終實現(xiàn)國內(nèi)的一體化，優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展空間。

2.多邊外向區(qū)域經(jīng)濟合作空間擴展逐步推進

中國區(qū)域經(jīng)濟合作的空間擴展應(yīng)該是一個適度控制下的分階段逐步推移的過程?，F(xiàn)階段首先應(yīng)該實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的一體化和加快中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，完成區(qū)域經(jīng)濟合作的第一階段空間擴展。這一方面可以進一步增強吸引—示范效應(yīng)，吸引更多的合作組織外國家加入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，為下一階段的空間擴展創(chuàng)造條件;另一方面可以盡快結(jié)束東亞乃至亞洲合作的主導(dǎo)權(quán)之爭，確立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)在將來的主導(dǎo)權(quán)。

第二階段是把合作空間擴展到“10+2”(東盟+中韓)合作和上海合作組織，完成區(qū)域經(jīng)濟合作的第二階段空間擴展。韓國與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)成員之間的合作基礎(chǔ)甚于限制因素；而上海合作組織在政治和安全領(lǐng)域已經(jīng)建立了較為完善的合作機制，已具備相當(dāng)?shù)暮献骰A(chǔ)，因而“10+2”合作和上海合作組織是第二輪空間擴展的理想選擇。同時，合作的成功可以更加強化在未來亞洲合作中的主導(dǎo)權(quán)。

第三階段是把合作空間擴展到“10+3”和亞太經(jīng)合組織，完成區(qū)域經(jīng)濟合作的第三階段空間擴展。由于中、日兩國在歷史、政治和安全等方面存在矛盾，在短期內(nèi)建立中、日經(jīng)濟合作組織的可能性較小，但把日本納入“10+3”合作組織內(nèi)更容易操作，加之“10+3”和亞太經(jīng)合組織已有一定的基礎(chǔ)，因而第三階段的空間擴展以“10+3”和亞太經(jīng)合組織為宜。

第四階段是把合作空間擴展到孟、中、印、緬區(qū)域合作，完成區(qū)域經(jīng)濟合作的第四階段空間擴展。雖然孟、中、印、緬區(qū)域合作有著吸引—示范效應(yīng)和國家利益的相互依賴性等合作基礎(chǔ)，但中、印之間存在地緣政治關(guān)系、價值觀念和文化認(rèn)同、效忠轉(zhuǎn)移、政府的有效控制、外來力量的干預(yù)和壓力、民族主義、主導(dǎo)權(quán)的爭奪等諸多障礙，尤其是中、印之間的領(lǐng)土爭端在一段時期內(nèi)難以圓滿解決，中國“龍文化”和印度“象文化”之間文化主體地位的碰撞，以及亞洲主導(dǎo)權(quán)的爭奪在短期內(nèi)很難得到迅速融合。但是在完成了前3個階段的區(qū)域經(jīng)濟合作空間擴展后，這些因素在一定程度上可以得到緩和。在完成第四階段的區(qū)域經(jīng)濟合作空間擴展后，中國對外區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)更為堅實，條件更為成熟，此時中國可進行洲際間的經(jīng)濟合作，把合作空間擴展到歐洲、南美及非洲，實現(xiàn)經(jīng)濟合作的全球空間擴展。

參考文獻(xiàn):

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