江蘇省利用ＦＤＩ及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

[摘 要] 改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省吸引了大量的外商直接投資，外資對(duì)江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。本文從江蘇省外商直接投資的總量和結(jié)構(gòu)分析入手，首先剖析了當(dāng)前江蘇省利用FDI的特點(diǎn)，隨后分析了江蘇省利用FDI對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，最后對(duì)江蘇省今后引進(jìn)外商直接投資提出了一系列的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 外商直接投資 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 引資策略 政策選擇

自1979年7月《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》頒布以來(lái)，我國(guó)吸引了大量的外商直接投資（FDI），F(xiàn)DI的大量涌入加速了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇省是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最有成效的省份之一，江蘇省令人矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很大程度上歸功于“對(duì)外開(kāi)放”，尤其是FDI的進(jìn)入。本文首先從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面分析了江蘇省利用FDI的現(xiàn)狀；隨后闡述了江蘇省利用FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；并在此基礎(chǔ)上提出了未來(lái)江蘇省的引資策略和政策選擇。

一、江蘇省利用FDI的總量和結(jié)構(gòu)分析

江蘇省抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好機(jī)遇，不斷完善投資環(huán)境，利用FDI取得了巨大的進(jìn)展，在這一階段，江蘇省利用FDI也呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)：

1.江蘇省利用FDI的總量分析

江蘇省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和成熟的工商業(yè)基礎(chǔ)，一直是我國(guó)吸引外商直接投資的主要地區(qū)。江蘇省吸引外商直接投資起步雖晚，但發(fā)展迅速。在2003年江蘇省首次超過(guò)廣東成為中國(guó)吸引外商直接投資最多的省份。隨后在2004年的比重為20.02%，2005年的比重為21.85%，比重雖下降，但仍然為全國(guó)吸收FDI最多的省份。

2.江蘇省利用FDI的結(jié)構(gòu)分析

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指投資于不同產(chǎn)業(yè)的外資占外資總量的比例。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，江蘇省利用FDI主要分布于第二產(chǎn)業(yè)（尤其是制造業(yè)），第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最少。在制造業(yè)中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)所占比例最高，其次是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)。

(2)區(qū)域結(jié)構(gòu)分析

FDI的區(qū)域結(jié)構(gòu)是指投資于不同區(qū)域的外資占外資總量的比例。江蘇省利用外商直接投資存在顯著的區(qū)域差異，從區(qū)域分布看，蘇南地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度明顯高于蘇中和蘇北，外資呈現(xiàn)“南高北低”的基本格局。

3.進(jìn)入方式分析

在直接投資方面，近年來(lái)合資、合作、獨(dú)資三種方式并重，但獨(dú)資化傾向明顯。從1990年～2006年江蘇省吸引FDI的歷程來(lái)看，合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)曾經(jīng)是江蘇省吸引FDI的主要方式，但目前呈下降趨勢(shì)。為了控制核心技術(shù)，新投資的企業(yè)大多采用獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的方式。江蘇省原來(lái)比重較小的獨(dú)資企業(yè)已由1990年的0.51％，上升到2006年的77.79％。

縱觀江蘇省FDI的結(jié)構(gòu)分析，我們發(fā)現(xiàn)江蘇省利用FDI呈現(xiàn)以下特點(diǎn):（1)外商直接投資不斷投向制造業(yè);（2）外商直接投資呈現(xiàn)“南高北低”的格局;（3)外商獨(dú)資企業(yè)正成為主要的投資方式。

二、江蘇省利用FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省引進(jìn)外商直接投資對(duì)促進(jìn)江蘇省的發(fā)展起到了重要的作用，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1.緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化人力資源配置

就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)是指FDI增加新的生產(chǎn)能力，增加就業(yè)人數(shù)的效應(yīng)（直接創(chuàng)造效應(yīng)），或者帶動(dòng)了前后向及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位的效益(間接創(chuàng)造效應(yīng)）。FDI對(duì)江蘇省的就業(yè)創(chuàng)造曾做出過(guò)積極的影響，表現(xiàn)為三資企業(yè)創(chuàng)造了數(shù)千萬(wàn)的新增崗位。將1995-2006年間江蘇省外商直接投資額(X，單位:億美元）與江蘇省就業(yè)人數(shù)(Y，單位:萬(wàn)人)進(jìn)行一元線性回歸，得到回歸方程：

Y=4325.38+1.236X

其中：R2=0.866，調(diào)整后R2=0.852，F(xiàn)=64.50，顯著性概率=0.000，而常數(shù)項(xiàng)和因變量系數(shù)對(duì)應(yīng)的T值分別為276.42和8.03，其顯著性概率均為0.000。可見(jiàn)，模型檢驗(yàn)基本可以通過(guò)，從回歸模型可以看出，每增加1億美元的FDI，可以增加1.236萬(wàn)人的就業(yè)。

由于大多數(shù)外資企業(yè)采用人才本土化的用人策略，外資企業(yè)通過(guò)各種方式來(lái)招聘當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)的人才，鼓勵(lì)其創(chuàng)新，為其提供培訓(xùn)的技術(shù)，從而激發(fā)員工的事業(yè)心和進(jìn)取心。Johnson（1972）指出：“FDI帶來(lái)了打包的資本、管理技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)”。經(jīng)過(guò)大規(guī)模的培訓(xùn)和工作實(shí)踐后，一大批的當(dāng)?shù)貑T工成長(zhǎng)起來(lái)，充分吸收了外資企業(yè)先進(jìn)的管理技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)?？梢?jiàn)，在這一相互作用下，F(xiàn)DI優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐娜肆Y源配置。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，江蘇省的外商直接投資仍主要集中于制造業(yè)，但在制造業(yè)方面，外商直接投資已由原來(lái)的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向以電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等重化工業(yè)為主，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)作為江蘇高新技術(shù)的支柱產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。外商直接投資促進(jìn)了江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)也推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。

3.發(fā)生技術(shù)溢出

技術(shù)溢出（Technology Spillover）是指技術(shù)的非自愿擴(kuò)散，這種技術(shù)的非自愿擴(kuò)散能使東道國(guó)的技術(shù)水平和生產(chǎn)力水平提高，是技術(shù)擴(kuò)散的外部效應(yīng)。筆者借鑒Feder（1982）的思路，運(yùn)用江蘇省工業(yè)部門(mén)2001—2006的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明：江蘇省外商直接投資存在顯著的行業(yè)內(nèi)技術(shù)溢出，在2001年～2006年間，外商直接投資對(duì)江蘇省工業(yè)的資本積累每增加1%，可帶來(lái)江蘇省內(nèi)資工業(yè)部門(mén)0.114%的工業(yè)增加值。

三、未來(lái)的引資策略與政策選擇

近年來(lái)，外商直接投資對(duì)江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，江蘇省也在引進(jìn)外商直接投資方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。但由于國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的不斷變化，使得制定出適合當(dāng)前江蘇省實(shí)際情況的引資策略與外資政策成為江蘇省經(jīng)濟(jì)在未來(lái)能否持續(xù)快速健康發(fā)展的重大課題。江蘇省在制定引資策略與外資政策時(shí)應(yīng)側(cè)重以下幾個(gè)方面：

1.繼續(xù)堅(jiān)持全面開(kāi)放、積極引進(jìn)FDI

FDI在諸多方面對(duì)東道國(guó)產(chǎn)生了積極的意義：加快技術(shù)進(jìn)步、提升江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)江蘇城市化建設(shè)、改善對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)江蘇財(cái)政收入增長(zhǎng)等。但是在積極引進(jìn)FDI的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)以往對(duì)外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以及“以市場(chǎng)換技術(shù)”的戰(zhàn)略。我們應(yīng)當(dāng)探索新的優(yōu)惠政策，而不僅僅限于稅收方面的優(yōu)惠。

2.促進(jìn)跨國(guó)公司之間及與本土企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)交流

跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的壟斷會(huì)降低其技術(shù)外溢的效果，并且會(huì)產(chǎn)生外資控制行業(yè)而國(guó)內(nèi)企業(yè)缺失的現(xiàn)象。當(dāng)本土企業(yè)與跨國(guó)企業(yè)差距太大時(shí)，讓本土企業(yè)與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)不甚現(xiàn)實(shí)，且當(dāng)內(nèi)外資企業(yè)技術(shù)差距過(guò)大，外資企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)不能被內(nèi)資企業(yè)及時(shí)有效的消化，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)溢出。對(duì)此，我們可以通過(guò)吸引不同國(guó)家，不同跨國(guó)公司的投資以及加快反壟斷立法來(lái)促進(jìn)跨國(guó)公司之間及與本土企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，從而解決這一問(wèn)題。

3.進(jìn)一步提高本土企業(yè)的技術(shù)能力和自主研發(fā)能力

引進(jìn)外資所帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)必須經(jīng)過(guò)本土企業(yè)的學(xué)習(xí)、吸收和獲取，才會(huì)發(fā)生技術(shù)溢出。同時(shí)，本土企業(yè)在尖端技術(shù)領(lǐng)域的突破可以增強(qiáng)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)時(shí)與跨國(guó)公司討價(jià)還價(jià)的能力，促使跨國(guó)公司將較先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)。因此，我們必須采取有效的措施提高本土企業(yè)的學(xué)習(xí)能力，這需要政府和企業(yè)界的共同努力。應(yīng)當(dāng)把努力提高本土企業(yè)的技術(shù)能力和自主研發(fā)能力、使之有能力鑒別和吸收外資企業(yè)先進(jìn)技術(shù)作為未來(lái)政策目標(biāo)的方向。

4.創(chuàng)造良好的人才制度和創(chuàng)業(yè)環(huán)境

人才是技術(shù)的載體，也是更好地吸收外商投資企業(yè)技術(shù)外溢的關(guān)鍵。我們應(yīng)當(dāng)注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神；并通過(guò)改革教育體制，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，培養(yǎng)高級(jí)人才，增加江蘇省本土企業(yè)的技術(shù)吸收和創(chuàng)新能力。

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