邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和戰(zhàn)略措施略述

一、邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

“十五”后期，邯鄲市委、市政府為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的方式，以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，在全社會(huì)確定了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想，隨后經(jīng)過幾年的部署實(shí)施和項(xiàng)目謀劃，取得了顯著進(jìn)展：第一，資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，利用率不斷提高，主要能源消耗指標(biāo)穩(wěn)步下降。第二，清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作步伐加快，一方面，通過清理和關(guān)停小煤礦、小鋼鐵、小水泥企業(yè)，一定程度上緩解了大氣污染和資源壓力，為邯鄲市清潔生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。另一方面，清潔生產(chǎn)在紡織、化工、醫(yī)藥、鋼鐵、輕工等重點(diǎn)行業(yè)已全面展開，一些企業(yè)被列入全省清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)，并取得了明顯的成效。第三，重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目已經(jīng)開始謀劃與實(shí)施。全市在深入開展資源節(jié)約活動(dòng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在冶金、煤炭、建材、化工、電力、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域謀劃、篩選了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。其中象永年紫山特鋼集團(tuán)、磁縣六合工業(yè)園等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目已經(jīng)開始啟動(dòng)；邯鋼集團(tuán)、邯邢礦山局等大型企業(yè)發(fā)揮自身資金和技術(shù)優(yōu)勢，加快推進(jìn)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究，并編制了相應(yīng)的規(guī)劃，初步為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)打下了基礎(chǔ)；組織實(shí)施的生態(tài)富民工程和秸稈氣化工程，既增加了農(nóng)民收入也節(jié)約了資源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

總之，經(jīng)過幾年努力，邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些條件已初步具備，有些方面已取得了很大進(jìn)步。然而，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐要求相比，全市還存在巨大差距。具體主要表現(xiàn)為:(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)所占比重過高，直接導(dǎo)致能源的高消耗問題在短時(shí)期內(nèi)很難從根本上解決。2006年，邯鄲工業(yè)增加值占全市GDP的比重為45.7%，而在工業(yè)中，僅鋼鐵、煤炭兩個(gè)行業(yè)的增加值就占到了69.2%；同年，全市萬元GDP綜合能耗為2.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平高出93.6。

（2）產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間缺少必要的循環(huán)鏈接聯(lián)系。目前邯鄲一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目雖然取得了較大進(jìn)展，但即使在這些項(xiàng)目中，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間、不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間仍缺乏必要的資源循環(huán)利用聯(lián)系，更沒有形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，這不僅使我市所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)很大程度上仍屬于傳統(tǒng)的資源集約利用模式，也嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多層次協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以在全市形成燎原之勢。

（3）技術(shù)創(chuàng)新能力相對缺乏。加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本途徑。然而，由于當(dāng)前邯鄲市科技人才基礎(chǔ)相對薄弱，自主創(chuàng)新能力的高科技人才尤其缺乏，且人才觀念、體制機(jī)制、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不適應(yīng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還相對較差，這些無疑都制約了邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(4)實(shí)施措施尚待深入。為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雖然邯鄲市政府已出臺(tái)了有關(guān)的實(shí)施意見、規(guī)劃和政策，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)著力解決哪些主要矛盾、重點(diǎn)采取怎樣的支持措施和組織對策，目前政府仍缺少深入具體的謀劃和明晰，很大程度上影響到了全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扎實(shí)有效開展。

二、邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要戰(zhàn)略措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一種簡單的資源集約利用和清潔生產(chǎn)方式，而是強(qiáng)調(diào)要在不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的鏈接循環(huán)中，實(shí)現(xiàn)資源投入的減量化、產(chǎn)品生產(chǎn)的清潔化以及生產(chǎn)廢物和廢舊產(chǎn)品物資再利用、再資源化。因此，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在含義，在具體模式上必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和整合為基干，有效推進(jìn)和帶動(dòng)邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且立足邯鄲實(shí)際，圍繞這種模式的實(shí)施和帶動(dòng)，采取以下戰(zhàn)略措施：

1.抓住重點(diǎn) 循序推進(jìn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是有條件的，它要以一定的資金、技術(shù)、管理、政策、理念為基礎(chǔ)，以優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益為前提。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既要努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，但也不能無視條件，不能不能為產(chǎn)業(yè)鏈而產(chǎn)業(yè)鏈，為循環(huán)而循環(huán)，必須根據(jù)實(shí)際，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)鏈條，循序開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，要首先抓住當(dāng)前邯鄲資源消耗量大、對環(huán)境污染損害大的重點(diǎn)產(chǎn)品，通過科學(xué)管理和技術(shù)更新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)中資源投入的減量化和環(huán)境影響的清潔化；在循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈上，應(yīng)對那些生產(chǎn)聯(lián)系密切、并且通過循環(huán)切實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)廢料或廢舊產(chǎn)品、物資再資源化、再利用的產(chǎn)業(yè)鏈條予以優(yōu)先構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上再逐步開展其他產(chǎn)業(yè)鏈的整合延伸。要針對制約循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中的重大技術(shù)和管理、政策等因素，集中采取措施予以克服調(diào)整。

2.充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的空間載體作用

通過組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，將同類和具有協(xié)作循環(huán)聯(lián)系的企業(yè)集合在一起，可以提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模效益，縮短企業(yè)之間的協(xié)作和循環(huán)鏈接距離，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的空間運(yùn)行成本；同時(shí)通過園區(qū)有針對性的系統(tǒng)政策和配套服務(wù)，也可以提高有關(guān)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的政策效率、服務(wù)效率。因此，以循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為模式推進(jìn)邯鄲循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的空間載體和環(huán)境支持作用。最近幾年，為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，邯鄲市已有意識(shí)的規(guī)劃組建了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定促進(jìn)效果，但是目前園區(qū)建設(shè)整體上還處于初起階段，不僅園區(qū)數(shù)量少規(guī)模小，而且由于進(jìn)園企業(yè)較雜亂、協(xié)作聯(lián)系差，加之圍繞園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺少系統(tǒng)的政策、技術(shù)、配套設(shè)施服務(wù)，極大降低了園區(qū)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)效能。針對這些問題，為充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的空間環(huán)境支持作用，今后邯鄲必須進(jìn)一步把強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)質(zhì)量置于突出地位。

3.建立科技支撐體系

針對當(dāng)前邯鄲循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的技術(shù)制約因素，今后必須加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的科技投入，支持企業(yè)、科研院校投入對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的技術(shù)研究開發(fā)。要組織各方面的科技力量，共同研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約中的共性和關(guān)鍵性技術(shù)問題。重點(diǎn)對有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)進(jìn)行研究與試點(diǎn)開發(fā)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)發(fā)展精加工、能量梯級(jí)利用、工業(yè)廢棄物零排放、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、可再生能源、資源替代材料等技術(shù)和項(xiàng)目，加快設(shè)備的更新改造。

4.建立政策法規(guī)支撐體系

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)邯鄲循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一項(xiàng)基本原則就是要處理好企業(yè)微觀效益和社會(huì)宏觀效益的關(guān)系，既要通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)使企業(yè)增進(jìn)收益，同時(shí)也要防止企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身利益損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，為此，就需要確立有關(guān)的制度政策：一是強(qiáng)化法治建設(shè)，依法大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真實(shí)施我國已經(jīng)頒發(fā)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》及相關(guān)法規(guī)。根據(jù)國家和河北省的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合邯鄲市實(shí)際，適時(shí)出臺(tái)《邯鄲市清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》、《邯鄲市發(fā)展新型墻體材料條例》、《邯鄲市再生資源回收利用管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章，明確相關(guān)企業(yè)在促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行企業(yè)回收和利用再生資源的責(zé)任制度。二是認(rèn)真落實(shí)國家和省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減免稅等優(yōu)惠政策，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入政府投資重點(diǎn)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資金投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)環(huán)境資源的有償使用制度。三是明確資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施資源產(chǎn)品有償開采與使用。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場化改革進(jìn)程，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順資源及加工鏈條中的價(jià)格關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，逐步用“需求為導(dǎo)向”的價(jià)格形成機(jī)制取代現(xiàn)行的“成本＋利潤”的價(jià)格形成機(jī)制。通過水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)。

5.進(jìn)一步完善政府相關(guān)職能

目前，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)邯鄲市各級(jí)政府已開展了一系列工作，但是這當(dāng)中也顯現(xiàn)有一些不足，存在著多頭管理、責(zé)任不明、政策欠協(xié)調(diào)以及重規(guī)劃指導(dǎo)、輕服務(wù)支持的傾向，尤其對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中的難點(diǎn)、障礙缺少及時(shí)反饋，不能及時(shí)制定具體的解決對策，因此針對這些問題迫切需要政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是要組建邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局，統(tǒng)一全程領(lǐng)導(dǎo)和管理全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的工作。協(xié)調(diào)全市可再生資源的生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)，對重大事項(xiàng)進(jìn)行綜合決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各市縣也相應(yīng)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管理轄區(qū)內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作。二是明確相關(guān)單位職責(zé)，建立有效的工作機(jī)制。由循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。發(fā)改委、環(huán)保、教育、科技、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、稅務(wù)、物價(jià)、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)積極做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等服務(wù)工作。三是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)施反饋機(jī)制。政府有關(guān)部門要通過深入循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線、深入調(diào)查研究等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的障礙因素，采取對策盡快予以協(xié)調(diào)克服。