關(guān)于完善我國政府綠色采購制度的思考

[摘 要] 隨著社會(huì)的發(fā)展及環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，政府綠色采購也越來越引起世界各國的廣泛關(guān)注和高度重視。為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國還需借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建和完善政府綠色采購制度。

[關(guān)鍵詞] 綠色采購 政府采購 綠色消費(fèi) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、政府綠色采購的內(nèi)涵及意義

隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問題也越來越受世界各國的關(guān)注。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，推行綠色消費(fèi)、綠色采購，在我國構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也是至關(guān)重要的。綠色采購是指采購符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。其消費(fèi)主體包括:政府、企業(yè)和普通消費(fèi)者。政府綠色采購是指在政府采購中著意選購那些無污染、有利于健康及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)，以有利于節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

政府綠色采購的意義主要是:首先，政府綠色采購，著意選擇符合國家環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、有益健康的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，可以作為調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。其次，政府綠色采購能調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排的綠色產(chǎn)品的積極性，促進(jìn)和推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)和改善環(huán)境管理，不僅能節(jié)約資源能源的消耗，也能減少污染物的排放，帶動(dòng)環(huán)境友好型企業(yè)的建立，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)于帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要引導(dǎo)作用。再次，政府率先垂范，從自身做起實(shí)行政府綠色采購能起到促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)綠色采購的示范性作用，也有助于樹立政府良好的社會(huì)形象，同時(shí)可以促進(jìn)公民環(huán)保意識(shí)的提高，加快綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。

二、我國綠色采購制度的發(fā)展和現(xiàn)存的問題

我國于2003實(shí)施《政府采購法》，其中第9條明確規(guī)定了政府采購的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，一些單行法和地方性法規(guī)已涉及到政府綠色采購的內(nèi)容，實(shí)際運(yùn)作也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。2006年11月國家環(huán)?？偩趾拓?cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》。2007年1月1日起在中央一級(jí)預(yù)算單位和省級(jí)（含計(jì)劃單列市）預(yù)算單位首先實(shí)行，2008年1月1日起全面實(shí)施。北京奧組委也積極響應(yīng)政府號(hào)召，在奧運(yùn)會(huì)的整個(gè)籌辦、舉辦過程中開展綠色采購。將可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于籌辦、舉辦及賽后利用的過程中?？梢?，政府綠色采購在我國已取得了長足的發(fā)展，盡管如此，我國推行政府綠色采購制度仍然存在一些“瓶頸”。

1.缺乏對(duì)政府綠色采購的法律支持。世界各國都在逐漸完善政府綠色采購方面的法律法規(guī)。在我國對(duì)政府采購的法律體系中就缺乏對(duì)綠色采購的明確規(guī)定，這樣在執(zhí)行過程中難免缺乏制度約束和政策導(dǎo)向，《政府采購法》第九條的規(guī)定也沒有對(duì)政府綠色采購的實(shí)施條例和細(xì)則做詳細(xì)規(guī)定和說明，缺乏法律依據(jù)和效力。由財(cái)政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》中也沒明確提出對(duì)政府綠色采購的管理辦法和要求。

2.節(jié)能環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)。政府采購人員的節(jié)能環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)環(huán)保知識(shí)不甚了解，長期以來的采購習(xí)慣和觀念使政府綠色采購?fù)菩惺茏?。另外，我國政府的綠色采購?fù)蛔⒁獾侥┒说漠a(chǎn)品，忽視了產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用的全過程均需符合環(huán)保節(jié)能要求，沒有對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過程實(shí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)。

3.“綠色清單”中政府綠色采購的對(duì)象有限。政府采購中沒有明確規(guī)定對(duì)綠色產(chǎn)品采購的優(yōu)惠措施。綠色清單也很難把所有綠色產(chǎn)品和服務(wù)囊括在內(nèi)，這樣就使政府綠色采購缺乏依據(jù)。

二、完善我國政府綠色采購制度的建議

針對(duì)我國政府綠色采購中存在的主要問題，在借鑒國外政府綠色采購經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善我國政府綠色采購制度的建議主要有以下幾個(gè)方面：

1.完善對(duì)政府綠色采購的立法。許多國家的政府綠色采購制度都有堅(jiān)強(qiáng)的法律做后盾。例如，日本頒布了《綠色采購法》，韓國制定了《鼓勵(lì)采購環(huán)境友好型產(chǎn)品法》，美國除《政府采購法》外，還頒布了《環(huán)境友好型產(chǎn)品采購指南》等。我國應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，制定適合我國國情的政府綠色采購相關(guān)法律，對(duì)我國已頒布實(shí)施的政府采購法進(jìn)行修訂，使其日臻完善，并在法律框架下，有條不紊地推行我國政府綠色采購。

2.提高全社會(huì)綠色消費(fèi)的意識(shí)，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體包括政府、廠商和消費(fèi)者。政府應(yīng)在綠色采購?fù)瑫r(shí)加大宣傳力度，培養(yǎng)公眾的綠色消費(fèi)觀念，并積極引導(dǎo)廠商和消費(fèi)者，為構(gòu)建政府綠色采購制度營造良好的環(huán)境，逐漸營造全社會(huì)的綠色消費(fèi)氛圍。

3.建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)“綠色清單”的可操作性?！熬G色清單”能夠反映政府的政策意向，使采購機(jī)構(gòu)的綠色采購有了明確的根據(jù)。由此，“綠色清單”應(yīng)擴(kuò)大范圍，盡量涵蓋所有政府采購的對(duì)象。此外，“綠色清單”應(yīng)具備可操作性、指導(dǎo)性的特點(diǎn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，便于認(rèn)證、執(zhí)行和推廣。

4.支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加綠色產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。由于綠色產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)中要考慮到環(huán)保、節(jié)能、安全等因素，因此綠色產(chǎn)品的成本相對(duì)較高。為調(diào)動(dòng)廠商的生產(chǎn)積極性，保證綠色產(chǎn)品的供給充足，政府可以通過各種財(cái)稅政策和加大政府綠色采購來引導(dǎo)、激勵(lì)廠商生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。

5.建立政府綠色采購制度的信息公開與反饋機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制。政府綠色采購的信息公開機(jī)制能增加透明度，良好的信息反饋能加強(qiáng)廠商與政府的溝通，便于信息的交流和搜集，同時(shí)也加大了社會(huì)公眾和相關(guān)部門對(duì)政府綠色采購的監(jiān)督。建立績(jī)效考核制度也是加強(qiáng)對(duì)政府綠色采購人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，保證綠色采購制度充分的落實(shí)在實(shí)際工作之中。

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