地方行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷應(yīng)訴中的作用

[摘 要] 中國是世界反傾銷的最大受害國之一。地方行業(yè)協(xié)會(huì)通過價(jià)格協(xié)調(diào)、組織企業(yè)積極應(yīng)訴、幫助企業(yè)應(yīng)訴、建立反傾銷應(yīng)訴預(yù)警體系等功能的發(fā)揮在應(yīng)訴中具有獨(dú)特作用。

[關(guān)鍵詞] 地方行業(yè)協(xié)會(huì) 反傾銷應(yīng)訴

從20世紀(jì)90年代中期開始，我國成為反傾銷的最大受害者。根據(jù)我國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的調(diào)查，截止到2004年11月份，中國受到其他國家發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件達(dá)到600余起，涉案金額超過百億美元，涉及的產(chǎn)品多達(dá)4000多種。成熟規(guī)范的地方行業(yè)協(xié)會(huì)，可以對(duì)出口企業(yè)提供指導(dǎo)，有效遏制大規(guī)模反傾銷調(diào)查的發(fā)生。地方行業(yè)協(xié)會(huì)是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家普遍存在的一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)各類互益性活動(dòng)的開展，并提供相應(yīng)公共服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式，反映了企業(yè)自我約束、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)。我國的地方行業(yè)協(xié)會(huì)歸屬社會(huì)團(tuán)體，在民政部門登記注冊(cè)，意為“中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)公民共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非贏利性社會(huì)組織”。2006年7月24日，我國商務(wù)部頒布了新的《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》，重點(diǎn)指出了行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷應(yīng)訴中發(fā)揮的作用，這是政府有意讓行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷應(yīng)訴中挑大梁。結(jié)合國內(nèi)對(duì)地方行業(yè)協(xié)會(huì)作用的討論，總結(jié)我國地方行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷應(yīng)訴時(shí)的作用如下：

一、出口產(chǎn)品價(jià)格協(xié)調(diào)，與國外組織進(jìn)行磋商以減少反傾銷貿(mào)易爭端

地方行業(yè)協(xié)會(huì)是該行業(yè)大多數(shù)會(huì)員、行業(yè)企業(yè)利益的代表，它的意見和主張比較容易被會(huì)員企業(yè)所接受。因此，地方行業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)行業(yè)主要產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有效監(jiān)控，防止競相壓價(jià)等不正當(dāng)競爭，保護(hù)本國產(chǎn)品在國際市場上的合理價(jià)格，減少進(jìn)口國的反傾銷調(diào)查引起的國際貿(mào)易摩擦。同時(shí)，擬定行業(yè)共同的發(fā)展策略，制定共同的職業(yè)道德規(guī)范，維護(hù)行業(yè)的競爭秩序，調(diào)節(jié)紛爭，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治。作為行業(yè)利益的代表者，地方行業(yè)協(xié)會(huì)還可以通過民間對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)與國外行業(yè)組織的交流、溝通與磋商。良好的對(duì)話機(jī)制可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)國際貿(mào)易中存在的問題，并通過磋商達(dá)成一致并解決問題，避免反傾銷等貿(mào)易爭端的發(fā)生。在已經(jīng)進(jìn)行立案調(diào)查的反傾銷案件，行業(yè)協(xié)會(huì)也可通過良好的對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)同業(yè)間磋商，通過其他方式化解爭端，也可以針對(duì)歐盟立法案中的歐共體共同利益條款，通過進(jìn)口商下游用戶甚至最終消費(fèi)者的力量進(jìn)行游說，爭取調(diào)查機(jī)關(guān)在權(quán)衡“公共利益”時(shí)充分考慮其意見。

二.建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，減少我國企業(yè)在反傾銷中的申訴

建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，就是及時(shí)監(jiān)控國外產(chǎn)品的進(jìn)口以及通報(bào)國外反傾銷動(dòng)態(tài)。不僅監(jiān)控重點(diǎn)進(jìn)口產(chǎn)品的變化以及對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾銷產(chǎn)品，而且也要密切關(guān)注國內(nèi)出口數(shù)量、價(jià)格、出口國別和地區(qū)以及進(jìn)口國當(dāng)?shù)氐氖袌鰻顩r等等，并及時(shí)通報(bào)進(jìn)口國的反傾銷動(dòng)態(tài)，并采取相應(yīng)措施，緩解貿(mào)易摩擦。目前，我國已有19個(gè)地方行業(yè)協(xié)會(huì)代表國家行使統(tǒng)計(jì)分析的職能，協(xié)助政府做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。此外，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國鋼鐵工作協(xié)會(huì)、中國石化工作協(xié)會(huì)等單位已經(jīng)設(shè)立了相應(yīng)的預(yù)警報(bào)告，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口量進(jìn)行監(jiān)控，并與國內(nèi)的情況進(jìn)行對(duì)比，一旦發(fā)現(xiàn)問題，即在預(yù)警報(bào)告中發(fā)布，以便準(zhǔn)確、迅捷地預(yù)警中國廠商受到其他國家的反傾銷調(diào)查，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、海關(guān)、行會(huì)駐外機(jī)構(gòu)和國外進(jìn)口商均要進(jìn)行通力合作，共同應(yīng)對(duì)。地方行業(yè)協(xié)會(huì)掌握比較多的統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)，熟悉其所屬行業(yè)及產(chǎn)品在國內(nèi)外的競爭狀況。因此，地方行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用其充分的信息優(yōu)勢(shì)與政府一道構(gòu)筑反傾銷預(yù)警體系，并在其中發(fā)揮主要作用：包括對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受國外產(chǎn)品沖擊可能受到損害的監(jiān)測，以及產(chǎn)品出口可能受到進(jìn)口國采取的反傾銷和保障措施等限制性措施的檢測，并定期或不定期發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的前置化。

三、做企業(yè)反傾銷申訴的提訴人，協(xié)助企業(yè)應(yīng)訴反傾銷

由于反傾銷申訴書要包括存在傾銷和由此對(duì)本國產(chǎn)業(yè)造成損害的充分證據(jù)，而這些資料的提供都需要地方行業(yè)協(xié)會(huì)與有關(guān)企業(yè)共同協(xié)作才能完成。因此，在反傾銷申訴中地方行業(yè)協(xié)會(huì)作為提訴人的案件占絕大多數(shù)，而以政府反傾銷機(jī)構(gòu)或單個(gè)企業(yè)作為提訴人的十分罕見。在企業(yè)受到反傾銷起訴時(shí)企業(yè)如果應(yīng)訴必須填寫有關(guān)調(diào)查問卷，就其出口產(chǎn)品不存在傾銷和沒有對(duì)進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害進(jìn)行答辯，同時(shí)還要取得進(jìn)口商的協(xié)助，了解進(jìn)口國的實(shí)際情況。這些工作只有地方行業(yè)協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)才會(huì)有好的效果。此外，應(yīng)訴中包括律師費(fèi)在內(nèi)的各種費(fèi)用很高，單個(gè)企業(yè)難于承受，這就需要行業(yè)協(xié)會(huì)來組織協(xié)調(diào)，分?jǐn)傎M(fèi)用，同時(shí)要解決有些企業(yè)不愿出錢出力、“搭便車”的問題。

四、及時(shí)、有效地組織企業(yè)應(yīng)訴，減少對(duì)我國出口企業(yè)征收反傾銷稅

反傾銷應(yīng)訴工作具有很強(qiáng)的時(shí)間性，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。在各國反傾銷法中，一般都會(huì)明文規(guī)定如果被訴企業(yè)不應(yīng)訴，負(fù)責(zé)案件審理的主管機(jī)關(guān)可以依據(jù)“可獲得的最佳信息”直接做出缺席判決。按此規(guī)則，如果應(yīng)訴方不應(yīng)訴、不合作、不提供資料與證據(jù)，主管機(jī)關(guān)根據(jù)起訴方提供的有可能是不實(shí)或夸大的資料做證據(jù)，必然帶來嚴(yán)重的懲罰性后果。由地方行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)作為利害關(guān)系方參加應(yīng)訴，可以避免由于企業(yè)過多或分散、口徑統(tǒng)一困難，收集和提供資料遲延等因素對(duì)反傾銷應(yīng)訴進(jìn)度的負(fù)面影響，這是在應(yīng)訴反傾銷中取得主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵，也會(huì)增加勝訴的機(jī)會(huì)。

要最大限度地發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會(huì)的“導(dǎo)航”作用，提升我國企業(yè)競爭力，使我國眾多出口企業(yè)在國際貿(mào)易中穩(wěn)操勝券，必須克服其在管理、運(yùn)行機(jī)制上的障礙，通過健全地方行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)制來充分發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會(huì)的自律性；通過市場競爭來完善行業(yè)協(xié)會(huì)的綜合服務(wù)功能；明確地方行業(yè)協(xié)會(huì)職能來充分為行業(yè)服務(wù)；組織行業(yè)培訓(xùn)來培養(yǎng)行業(yè)內(nèi)人才。此外，地方行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)外反傾銷應(yīng)訴中，還應(yīng)注意克服由此引起的不利于企業(yè)獲得分別裁決和單獨(dú)稅率的負(fù)作用。地方行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)WTO規(guī)則調(diào)整相關(guān)政策與改進(jìn)技術(shù)，在促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力的同時(shí)，使其成為我國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和應(yīng)對(duì)國際市場新挑戰(zhàn)的有力工具，充分為我國企業(yè)服務(wù)。