英國經(jīng)濟(jì)救濟(jì)制度的發(fā)展及啟示

[摘 要] 社會(huì)救濟(jì)制度作為社會(huì)保障體系有機(jī)組成部分，是政府解決社會(huì)問題的重要措施，也是穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治秩序所采取的政策手段中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社會(huì)救濟(jì)是公民應(yīng)享有的基本權(quán)利，提供社會(huì)救濟(jì)是國家應(yīng)履行的保證公民在非常時(shí)期的生活權(quán)利的法律職責(zé)。本文探討了英國這個(gè)福利國家社會(huì)救濟(jì)制度的演變及對(duì)我國救濟(jì)制度的啟示。

[關(guān)鍵詞] 英國 社會(huì)救濟(jì)制度 演變 啟示

世界各個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中大都制定出適合自己的社會(huì)救濟(jì)措施，這些措施有的是個(gè)人提供的，有的是團(tuán)體組織實(shí)施的，還有的是政府組織實(shí)施的。在現(xiàn)代社會(huì)中，不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，社會(huì)保障體系中也都存在著最低的保障層次，即社會(huì)救濟(jì)制度，所以可以說社會(huì)救濟(jì)承擔(dān)著保障全體公民維持生存的職責(zé)。英國歷史上對(duì)貧困者的救濟(jì)工作經(jīng)歷了一系列的演變過程，分析其演變過程及與當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，對(duì)我們今天探討適合我國國情的社會(huì)保障體系、保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、英國社會(huì)救濟(jì)制度的發(fā)展

英國是具有悠久社會(huì)救濟(jì)傳統(tǒng)的西方國家，并且是世界上第一個(gè)把社會(huì)救濟(jì)以法律的形式確定下來的國家，早在1601年就頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》。但是英國的社會(huì)救濟(jì)制度不是一蹴而就的，而是一步一步地發(fā)展起來的。

1.中紀(jì)世以前，由于生產(chǎn)力提高以后，氏族制度社會(huì)被農(nóng)莊制社會(huì)所取代，出現(xiàn)了地主、自由民、半自由民和奴隸，英國開始向封建社會(huì)轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中出現(xiàn)兩極分化，人們?yōu)榱松妫坏貌贿M(jìn)行相互救助，其中主要是民間自發(fā)的相互救助。

2.從中世紀(jì)開始，英國教會(huì)舉辦的慈善救濟(jì)在整個(gè)社會(huì)的救濟(jì)中占有重要的地位。如在宗教改革之前英國教會(huì)什一稅的三分之一用于慈善事業(yè)。個(gè)人慈善救濟(jì)在英國中世紀(jì)的社會(huì)救濟(jì)中也發(fā)揮著重要作用，當(dāng)時(shí)社會(huì)上的各階層成員特別是一些商人對(duì)社會(huì)救濟(jì)都積極支持和參與。當(dāng)時(shí)英國各行的行會(huì)組織也都對(duì)自己貧困的會(huì)員進(jìn)行救助。但是這些救助措施沒有形成制度，對(duì)當(dāng)時(shí)貧困人員的救助也都很有限。

3.《濟(jì)貧法》是一項(xiàng)綜合的救濟(jì)制度。1536年，《亨利濟(jì)貧法》的頒布標(biāo)志著英國政府開始為解決貧困問題承擔(dān)了一定的職責(zé)。但是一直到16世紀(jì)中期，英國用于救濟(jì)的財(cái)物主要還是教會(huì)和個(gè)人的捐贈(zèng)。1572年，英國國會(huì)頒布一項(xiàng)法令，規(guī)定不論城市、城鎮(zhèn)或是鄉(xiāng)村，每個(gè)公民都要繳納為了濟(jì)貧而專門設(shè)立的基金。因?yàn)橛辛饲懊娴姆苫A(chǔ)，為了解決當(dāng)時(shí)棘手的社會(huì)問題，1601年英國頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，這一法律也被稱作舊《濟(jì)貧法》。舊《濟(jì)貧法》在英國實(shí)行了230多年，對(duì)英國資本主義的發(fā)展起了重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，19世紀(jì)30年代舊《濟(jì)貧法》明顯不適應(yīng)社會(huì)的需要了，英國為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，于1834年頒布了新《濟(jì)貧法》。新《濟(jì)貧法》的最大特點(diǎn)就是實(shí)行院內(nèi)救濟(jì)，貧困者必須進(jìn)入濟(jì)貧院才能得到救濟(jì)。同時(shí)對(duì)接受院內(nèi)救濟(jì)的貧困者做出了諸多限制，如剝奪其選舉權(quán)，以作為對(duì)其的政治懲罰。在新、舊《濟(jì)貧法》實(shí)行期間英國其他的救濟(jì)組織并沒有停止其行動(dòng)，特別是教會(huì)的慈善事業(yè)一直在發(fā)揮作用。

4.現(xiàn)代社會(huì)保障制度取代濟(jì)貧法制度。經(jīng)過幾十年的努力，英國的現(xiàn)代社會(huì)保障的基本框架基本構(gòu)成，其中包括英國1909年的《勞動(dòng)介紹所法》、1911年的《失業(yè)保險(xiǎn)法》、1908年的《養(yǎng)老金法》及1911年的《國民健康保險(xiǎn)法》。

5.頒布《國民救濟(jì)法》。在1948年頒布了《國民救濟(jì)法》，正式建立了國民救濟(jì)制度?！秶窬葷?jì)法》頒布以后，就用新的國民救濟(jì)制度代替了濟(jì)貧法制度。在國民救濟(jì)制度下，用于對(duì)貧窮的個(gè)人所提供的救濟(jì)支出、地方政府為貧窮人所提供的住所和其他服務(wù)、與國民救濟(jì)制度相關(guān)的各種支出，均有議會(huì)批準(zhǔn)的撥款承擔(dān);建立國民救濟(jì)局為英國民眾提供幫助與救濟(jì);獲得國民救濟(jì)的基本條件是個(gè)人不能解決其基本需要，或者個(gè)人的收入不足以解決其基本需要。以后在1976年英國修訂了《國民救濟(jì)法》更名為《補(bǔ)充救濟(jì)法》，主要是補(bǔ)充英國《國民保險(xiǎn)法》在社會(huì)保障制度中的不足。這樣英國的現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)制度建立并發(fā)展起來了。

二、英國救濟(jì)制度所引發(fā)的啟示

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)救濟(jì)正在逐步由低層次向高層次過渡。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，已由單純維持貧困人民的最低生活水平，發(fā)展為以扶優(yōu)、扶貧為重心，解決貧困人民溫飽問題，開始由救濟(jì)型向福利型轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)救濟(jì)原有的社會(huì)功能逐步由社會(huì)保險(xiǎn)所代替。但是收入分配、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等仍然是當(dāng)前影響社會(huì)和諧的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，所以盡快完善我國的社會(huì)救助和保障體系應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

1.實(shí)行優(yōu)化原則。包含兩層含義:一是政府是社會(huì)救濟(jì)支出的承擔(dān)者;二是要使社會(huì)救濟(jì)資金運(yùn)用到最關(guān)鍵的地方，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)救濟(jì)等的功能。

2.救助貧困，但要防止寄生現(xiàn)象和好逸惡勞現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延，同時(shí)，對(duì)不誠實(shí)和欺騙行為要有預(yù)防措施和懲戒措施。

3.防止因貧富分化導(dǎo)致社會(huì)階層的分化和對(duì)立，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)救助看成是縮小貧富差距的內(nèi)容和措施之一。

4.從實(shí)際出發(fā)，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度;對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，要把社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)工作統(tǒng)一起來，扶持貧困戶參加社會(huì)保險(xiǎn)。

5.盡快制定并頒布《社會(huì)保障法》，確保保障基金正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。

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