民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展外部環(huán)境的營造

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，其地位和作用發(fā)生了歷史性的變化。一大批民營企業(yè)迅速成長(zhǎng)、壯大，成為領(lǐng)軍企業(yè)，但也有不少在成長(zhǎng)過程中很快走向衰敗，甚至死亡。一是規(guī)?！按蟛涣恕?；二是壽命“長(zhǎng)不了”。民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為理論界和企業(yè)界所關(guān)注的問題。要保證和促進(jìn)民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須以政府為主導(dǎo)，為民營企業(yè)營造和諧的外部環(huán)境。

一、堅(jiān)持正確導(dǎo)向，消除觀念障礙

由于各種原因，有些地區(qū)、部門和公眾對(duì)民營企業(yè)的認(rèn)識(shí)還不一致，觀念滯后，不少政府人員在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展時(shí)猶豫不決，消極應(yīng)對(duì)，使企業(yè)貽誤發(fā)展良機(jī)；有的對(duì)發(fā)展民企還存在“錯(cuò)位”、“越位”等現(xiàn)象。因此政府要率先解放思想，正確引導(dǎo)民營企業(yè)的發(fā)展。媒體要加大宣傳力度，讓國民了解非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、必要性，消除錯(cuò)誤的、甚至歧視性的觀念，為民營企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

二、落實(shí)“36條”，打破“玻璃門”

1.消除市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視。2005年國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”），提出了“平等準(zhǔn)入，公平待遇”的原則，但一些部門為了既得利益，使非公資本進(jìn)入時(shí)遭遇“玻璃門”。因此，要清理不合時(shí)宜的具有歧視性的法律法規(guī)，明確非公資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域；清理對(duì)非公經(jīng)濟(jì)具有歧視性的政策，確保非公企業(yè)享受與其他所有制企業(yè)同等的政策待遇;整頓市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)存在的歧視非公經(jīng)濟(jì)的問題及時(shí)予以糾正，對(duì)阻礙民營企業(yè)合法經(jīng)營的行為予以打擊。

2.降低準(zhǔn)入門檻。從目前情況看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，各地對(duì)非公資本準(zhǔn)入的條件差別較大。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在準(zhǔn)入的條件上可以適當(dāng)降低要求，鼓勵(lì)非公資本的進(jìn)入。可按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)降低注冊(cè)資本限額，注冊(cè)資本金可以分期到位。對(duì)于從事高新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和吸納安置下崗失業(yè)人員的非公企業(yè)注冊(cè)，除了在注冊(cè)上享受特別待遇外，同級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)社會(huì)保障等部門可給予財(cái)政補(bǔ)貼和政策傾斜。

3.簡(jiǎn)化審批和年檢手續(xù)。除法律、法規(guī)規(guī)定需要行業(yè)審批的以外，民企登記前置審批一律取消;必須前置審批的，在籌備期間可發(fā)給相應(yīng)時(shí)限的籌備期營業(yè)執(zhí)照。對(duì)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目不再實(shí)行審批制，對(duì)重大項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，其他項(xiàng)目實(shí)行備案制。簡(jiǎn)化年檢手續(xù)，對(duì)連續(xù)三年以上無違法違規(guī)行為且經(jīng)營情況和商業(yè)信譽(yù)較好的民企，經(jīng)工商部門批準(zhǔn)，實(shí)行免檢制。

4.打破“玻璃門”。一方面要盡可以減少管理層級(jí)結(jié)構(gòu)，避免政策執(zhí)行中涉及部門過多，降低落實(shí)效率;另一方面要在對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入政策清理的同時(shí)，加大信息溝通力度和政策執(zhí)行的透明度，使民企公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

三、加快服務(wù)型政府建設(shè)

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順相應(yīng)的推進(jìn)工作機(jī)制和服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)民企發(fā)展的宏觀指導(dǎo)而弱化微觀管理職能;規(guī)范行政許可和行政審批，落實(shí)平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策;及時(shí)向民企發(fā)布各類公共服務(wù)信息，做好基礎(chǔ)服務(wù)工作。

四、完善信用擔(dān)保體系，拓寬融資渠道

1.加大信貸支持力度。充分利用貨幣政策工具和貸款利率等政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步提高對(duì)中小民企的貸款比例；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)為民企提供融資租賃、公司理財(cái)、賬戶托管等服務(wù)；拓展實(shí)物資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索非實(shí)物資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。

2.加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管；鼓勵(lì)民營資本設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民企建立互助性組織，逐步形成組織形式多樣的擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系。

3.拓寬直接融資渠道。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券;在法律允許的范圍內(nèi)，妥善處理民營企業(yè)改制上市前的稅收、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題;鼓勵(lì)民營企業(yè)收購、兼并重組國有企業(yè)和上市公司。

4.建立中小企業(yè)發(fā)展基金。采取撥款、貼息等方式，用于支持科技型、外向型、吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展;設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金等財(cái)政專項(xiàng)資金，支持民營企業(yè)發(fā)展。

五、構(gòu)建民企創(chuàng)新平臺(tái)

政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)實(shí)行相互參股、收購兼并、外資嫁接，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整；加快建設(shè)具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展科技型企業(yè)，重點(diǎn)培育高新技術(shù)品牌的民營企業(yè)，在技術(shù)改造和引進(jìn)、立項(xiàng)、貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面給予優(yōu)先;規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓;積極推進(jìn)民營企業(yè)與高校、國有科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌。鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入民營企業(yè)，消除人才流動(dòng)體制和政策性障礙;建立民營企業(yè)職工教育培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)職工的教育培訓(xùn)。

六、完善相關(guān)法律法規(guī)

在立法形式上改變按所有制類型立法的方式，按現(xiàn)代企業(yè)的責(zé)任類型來立法和規(guī)范，使各種所有制企業(yè)按責(zé)任類型承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，享受同等“國民待遇”，通過法律保證平等競(jìng)爭(zhēng)；淡化行政政策的影響，將對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)支持政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉?清理、修改和廢止不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī);在立法過程中應(yīng)做到民主、公開，特別是在出臺(tái)與民企相關(guān)的法律文件時(shí)，要充分聽取民企的意見;堅(jiān)持適用法律統(tǒng)一的原則，對(duì)民企合法權(quán)益平等保護(hù);依法行政，在全社會(huì)樹立尊重民營經(jīng)濟(jì)和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的觀念。

七、構(gòu)建社會(huì)誠信體系

以政府信用為先導(dǎo)，企業(yè)信用為重點(diǎn)，個(gè)人信用為基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。以決策信用、執(zhí)行信用、服務(wù)信用為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)政府信用建設(shè)。制定企業(yè)和個(gè)人信用的有關(guān)政策規(guī)章，建立適合民企特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度，以及失信懲戒機(jī)制，完善個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)。開展民企信用檔案試點(diǎn)工作，建立信用信息共享平臺(tái)。推動(dòng)民企內(nèi)部信用制度建設(shè)，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。