新疆霍爾果斯口岸對(duì)外貿(mào)易優(yōu)劣勢(shì)分析

[摘要] 本文從霍爾果斯口岸的概況入手，較深入地分析了其對(duì)外貿(mào)易方面存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并提出了一些建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 新疆霍爾果斯口岸對(duì)外貿(mào)易品牌戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)

一、霍爾果斯口岸概況

霍爾果斯口岸是中國(guó)西部重要的門(mén)戶。它融商貿(mào)旅游、進(jìn)出口貿(mào)易和中轉(zhuǎn)貨物為一體，對(duì)外連接功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施較完善，具有全天候進(jìn)出口能力，并對(duì)第三國(guó)交通、運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)全方位開(kāi)放，是與獨(dú)聯(lián)體中亞五國(guó)及歐洲經(jīng)濟(jì)文化交流、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的窗口。主要進(jìn)出口商品種類為畜產(chǎn)品、石油制品。近幾年，霍爾果斯口岸立足于“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，確立了“以對(duì)外貿(mào)易為中心，以進(jìn)出口加工業(yè)和旅游業(yè)為兩翼”的發(fā)展思路，不斷改善投資軟硬環(huán)境，創(chuàng)造順暢的通關(guān)環(huán)境，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速。

二、霍爾果斯口岸對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)分析

1.地理位置優(yōu)越。霍爾果斯口岸位于新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州素有“塞外江南”之美譽(yù)的伊犁河谷谷口，自然條件得天獨(dú)厚。同時(shí)又是國(guó)道321線(上海——霍爾果斯口岸）的最西端，隴?！m新鐵路國(guó)際新通道的最西端，距離新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊670公里，伊犁哈薩克自治州府伊寧市96公里；距離哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市390公里，雅爾肯特市35公里。與其他邊境口岸相比，運(yùn)輸距離較短，降低了運(yùn)輸成本，有利于商品的集散?？诎蛾懧房拓涍\(yùn)輸常年通行，是我國(guó)與哈薩克斯坦等中亞國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、文化交流的國(guó)際大通道和橋頭堡，具有重要的戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在促進(jìn)中國(guó)與中亞各國(guó)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及文化交流中發(fā)揮著重要的作用。

2.自然資源豐富?；魻柟箍诎吨苓吘硟?nèi)地區(qū)物產(chǎn)豐富。有豐富的土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源及旅游資源。以老霍城為中心的約3030平方公里土地上，有耕地65萬(wàn)畝，可墾荒地5萬(wàn)畝，草地萬(wàn)畝，水域6萬(wàn)畝。動(dòng)植物品種繁多。野生植物有蘆葦、野麻、甘草、貝母、蒼耳等。糧食作物以小麥、玉米、水稻為主;經(jīng)濟(jì)作物以棉花、甜菜、油葵、煙草為主;天然林約18.6萬(wàn)畝，人工林25萬(wàn)畝。此外還有分布廣泛、品種繁多的野果林和人工果林、葡萄園林，所產(chǎn)水果品質(zhì)佳、產(chǎn)量高，受到中外消費(fèi)者喜愛(ài)，開(kāi)發(fā)潛力很大。礦產(chǎn)資源中煤儲(chǔ)量最為豐富。這些豐富的自然資源為霍爾果斯口岸對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.配套設(shè)施日趨完善?；魻柟箍诎督煌ǚ譃槌鞘懈傻篮徒煌▓?chǎng)所兩部分。道路以環(huán)狀和網(wǎng)絡(luò)狀相結(jié)合，貫穿口岸各個(gè)部門(mén)?？诎兑呀ǔ?2公里城鎮(zhèn)街道和環(huán)城路，有90公里的二級(jí)公路直通伊寧市；由于口岸過(guò)貨及人員出入量大，口岸建設(shè)了一座大型客運(yùn)站，開(kāi)設(shè)市內(nèi)公共交通，并在各個(gè)區(qū)設(shè)立停車場(chǎng)地。即將建成的“精—伊—霍”鐵路也將為霍爾果斯口岸邊境貿(mào)易的大發(fā)展提供更好的交通條件，以提高霍爾果斯口岸的貨運(yùn)量。為了使口岸達(dá)到國(guó)際通訊能力，在現(xiàn)有郵電大樓的基礎(chǔ)上再新建一座國(guó)際郵電交換樞紐中心，設(shè)有國(guó)際郵件交換站，國(guó)際國(guó)內(nèi)程控直撥電話，無(wú)線通訊等電訊設(shè)施?？诎哆€開(kāi)通了中國(guó)移動(dòng)通信139全球通、中國(guó)聯(lián)通130全球、無(wú)線尋呼等，并即將開(kāi)通與歐亞十四國(guó)的光纜通訊。廣播電視設(shè)備齊全，開(kāi)播漢、哈兩種語(yǔ)言的無(wú)線電視、23個(gè)頻道的有線電視和調(diào)頻廣播?；魻柟棺鳛橹袊?guó)西部對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口的重要基地，年用電量逐年增加，目前已達(dá)70萬(wàn)千瓦小時(shí)以上。并建成日供水6000立方米的水廠。在進(jìn)行口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還建設(shè)一批貿(mào)易、旅游、金融等多項(xiàng)建筑。除用于基礎(chǔ)設(shè)施外，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括貿(mào)易中心、金融大廈、酒店及娛樂(lè)中心、寫(xiě)字樓及公寓、康復(fù)中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、貨物展示及倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)和住宅區(qū)。貿(mào)易中心建筑面積達(dá)25000平方米，可提供上千個(gè)商品交易或洽談攤位，并設(shè)立大型超級(jí)市場(chǎng)等。

4.工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。工業(yè)園區(qū)是加快推進(jìn)城市化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的結(jié)合點(diǎn)，是招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。口岸立足國(guó)內(nèi)、國(guó)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)，使對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從2002年開(kāi)始霍爾果斯口岸啟動(dòng)了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)規(guī)劃面積9.73平方公里，投入5000多萬(wàn)元，完成了工業(yè)園區(qū)的起步建設(shè)。以適度超前、預(yù)留充分發(fā)展空間的建設(shè)理念，將其建成招商引資的載體、工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。今后將按照“一區(qū)多園”的不同產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)皮革加工園、建材加工園、食品加工園、機(jī)電裝配園以及紡織服裝及輕工產(chǎn)品加工區(qū)四大園區(qū)。這些工業(yè)園區(qū)的建成在霍爾果斯口岸對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展中具有重要的推動(dòng)作用。

5.建立了互市貿(mào)易區(qū)?；魻柟箍诎毒o緊圍繞對(duì)外貿(mào)易這一發(fā)展主線，從國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)方面入手改善環(huán)境，促使對(duì)外貿(mào)易迅速回升。建立了邊境互市貿(mào)易區(qū)，營(yíng)造了符合市場(chǎng)機(jī)制的貿(mào)易平臺(tái)?；魻柟惯吤窕ナ?992年7月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并于當(dāng)年8月15日正式運(yùn)行，擁有6個(gè)海關(guān)邊民互市監(jiān)管點(diǎn)，占地4.85平方公里的邊境互市貿(mào)易區(qū)。與此同時(shí)，邊民互市貿(mào)易區(qū)的功能逐漸向現(xiàn)代物流功能發(fā)展。主要的特征是邊民互市開(kāi)放度高。按照現(xiàn)代物流體系的目標(biāo)，全面展開(kāi)了對(duì)邊民互市的管理與整合。邊民互市運(yùn)行逐步規(guī)范、貨物流轉(zhuǎn)更趨暢通，互市貿(mào)易迅速上升。吸引了眾多商人入市購(gòu)物。同時(shí)建立了各檢查單位相互協(xié)作、公開(kāi)承諾和服務(wù)機(jī)制，使通關(guān)通商各環(huán)節(jié)的銜接更加緊密有序。并且與哈薩克斯坦潘菲洛夫區(qū)政府建立了定期會(huì)談會(huì)晤機(jī)制，減少了哈方政策不穩(wěn)定對(duì)通關(guān)通商的影響。

三、霍爾果斯口岸對(duì)外貿(mào)易劣勢(shì)分析

1.外方不穩(wěn)定因素造成貿(mào)易額的減少。一是獨(dú)立后的哈薩克斯坦共和國(guó)政策不穩(wěn)定，尚未形成較為完善的外貿(mào)運(yùn)行和管理體系。二是哈方境內(nèi)沿途關(guān)卡較多，收費(fèi)隨意性較大，名目繁多，導(dǎo)致外貿(mào)進(jìn)出口成本加大，無(wú)利可圖。三是近兩年涉外運(yùn)輸不暢，糾紛不斷，雙方時(shí)常采取制裁措施，經(jīng)常罰款、閉關(guān)。四是哈薩克斯坦單方面要求對(duì)哈國(guó)到霍爾果斯口岸邊民互市購(gòu)物商人實(shí)施簽證制度，造成互市哈商急劇減少，互市貿(mào)易額下滑。五是進(jìn)出口貨物運(yùn)輸方式發(fā)生變化，大批量貨物轉(zhuǎn)由阿拉山口鐵路口岸運(yùn)輸。這些外方不穩(wěn)定因素使得口岸的對(duì)外貿(mào)易受到很大限制。造成的直接后果就是貿(mào)易額的減少。

2.交通的制約使貨物吞吐量受到限制?；魻柟箍诎队捎谑艿乩砦恢玫挠绊懼两襁€沒(méi)有通鐵路，所有的運(yùn)輸都是陸路運(yùn)輸，這給外貿(mào)進(jìn)出口造成了很大的影響，尤其是吞吐量受到限制，進(jìn)出口貨物也只能控制在輕工業(yè)和小額貿(mào)易上，牽制了口岸長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的步伐。

3.國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策的調(diào)整增加了外貿(mào)進(jìn)出口的難度。20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)調(diào)整了地邊貿(mào)易政策，取消了許多優(yōu)惠政策，大批外貿(mào)公司因失去外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)而無(wú)法開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易。原經(jīng)霍爾果斯口岸大量進(jìn)出口貨物因受配額限制無(wú)法進(jìn)行大批量出口，口岸2000年進(jìn)出口的羊毛至今仍有近千噸因無(wú)法解決配額而積壓。最近，國(guó)家又取消了對(duì)霍爾果斯口岸邊境貿(mào)易外匯核銷的有關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大了外貿(mào)進(jìn)出口的難度?；魻柟箍诎对趦?nèi)部的支撐上條件虛弱，缺乏良好的內(nèi)部政策支持。

4.口岸管理不完善牽制了外貿(mào)發(fā)展的進(jìn)度。一是體制影響，口岸沒(méi)有獨(dú)立的行政區(qū)劃，與霍城縣、兵團(tuán)難免在管理上產(chǎn)生交叉和矛盾，使許多涉及口岸管理和發(fā)展的問(wèn)題由于相互制約而無(wú)法解決。二是口岸管理、執(zhí)法人員思想還不夠解放，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部分一線執(zhí)法、查驗(yàn)工作人員存在著特權(quán)和有損貿(mào)易客戶的行為。三是口岸的部分稅費(fèi)的收取不盡合理，查驗(yàn)工作效率不高。造成霍爾果斯口岸在管理工作方面工作效率不高，使外貿(mào)發(fā)展的進(jìn)度受到很大的牽制。

四、發(fā)展霍爾果斯口岸對(duì)外貿(mào)易的對(duì)策

1.進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加大開(kāi)放力度，提高開(kāi)放水平，用好、用足、用活中央和自治區(qū)給予的優(yōu)惠政策，依托資源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮霍爾果斯口岸的對(duì)外職能和對(duì)外貿(mào)易基地的作用，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，拓寬國(guó)內(nèi)外合作領(lǐng)域，形成多層次、多領(lǐng)域、全方位開(kāi)放經(jīng)濟(jì)格局。

2.充分利用亞歐大陸橋，積極實(shí)施“沿邊開(kāi)放，貿(mào)易興邊”的戰(zhàn)略。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易中心逐漸向太平洋沿岸轉(zhuǎn)移，為開(kāi)拓亞歐大陸橋創(chuàng)造了良機(jī)?？诎独闷涞鼐?、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“沿邊開(kāi)放，貿(mào)易興邊”的戰(zhàn)略，充分發(fā)揮前沿的帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)行全方位、多渠道、多層次的對(duì)外開(kāi)放，才可能獲得與先進(jìn)地區(qū)同步發(fā)展的條件。

3.抓住國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目“精—伊—霍”鐵路建設(shè)的大好機(jī)遇，這一工程的實(shí)施將為霍爾果斯口岸邊境貿(mào)易的大發(fā)展提供更好的交通條件。提高霍爾果斯口岸的貨運(yùn)量。

4.抓住新疆實(shí)施資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，充分發(fā)揮霍爾果斯口岸資源、地緣、沿邊、沿線等自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。依照加速新疆“五大基地建設(shè)”和“兩大流域開(kāi)發(fā)”的要求，根據(jù)中亞國(guó)際市場(chǎng)的要求，對(duì)霍爾果斯口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

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