西部落后地區(qū)鄉(xiāng)村關(guān)系和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)思考

[搞要] 在西部落后鄉(xiāng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)十分落后，使鄉(xiāng)村財力十分薄弱，許多新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目因資金缺乏而無法實(shí)施，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村關(guān)系出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)。要從促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，采取壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、改革完善財稅體制、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)尤其是事業(yè)單位改革等措施，切實(shí)改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況，推進(jìn)鄉(xiāng)村關(guān)系走向良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村關(guān)系 和諧

農(nóng)業(yè)稅的取消及國家支農(nóng)資金的大量增加為鄉(xiāng)村關(guān)系的和諧發(fā)展奠定了良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，極大的促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。但鄉(xiāng)村社會內(nèi)部情況極其復(fù)雜，尤其是西部落后地區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，鄉(xiāng)村兩級組織財力十分薄弱，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織與代表農(nóng)民的村級自治組織之間的關(guān)系出現(xiàn)了一些新問題與不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，引起了各方面的高度關(guān)注。

一、鄉(xiāng)村關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)問題的經(jīng)濟(jì)原因

在建設(shè)新農(nóng)村的新形勢下，由于農(nóng)業(yè)稅取消后，一些附加在農(nóng)業(yè)稅的費(fèi)用無法繼續(xù)收取，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)現(xiàn)自己所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，想方設(shè)法加強(qiáng)對村級組織的控制，從村內(nèi)汲取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)所需的各種資源；有的借口規(guī)范村級財務(wù)，通過“村財鄉(xiāng)管”模式，把本來應(yīng)該屬于村管理的村級財務(wù)收歸鄉(xiāng)管，越權(quán)干涉村級財務(wù)；還有的在征地、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娼亓鞅驹摪l(fā)放給村級組織與村民的資金，凡此種種都誘發(fā)了鄉(xiāng)村關(guān)系的沖突。政治問題的根源大多在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治體制與行政體系中出現(xiàn)的病癥往往都可以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域找到病原體，鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)原因主要有以下幾個方面：

1.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后是鄉(xiāng)村關(guān)系難以實(shí)現(xiàn)良性互動的根本原因

改革開放近30年來，西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大飛躍，但城鄉(xiāng)分割的體制仍未被徹底打破，城鄉(xiāng)發(fā)展之間二元經(jīng)濟(jì)鮮明反差并未發(fā)生根本性改變，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)財政稅收收入少，入不敷出是許多鄉(xiāng)存在的普遍現(xiàn)象。一些地方因地處山區(qū)，干旱缺水，用水成本很高，再加上種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)稅等費(fèi)用的攀升，使農(nóng)業(yè)收益極低，有時甚至虧損；許多地方多數(shù)青壯年勞動力進(jìn)城打工，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的多為“胡子軍”、“童子軍”和“娘子軍”，一些地方出現(xiàn)了撂荒地現(xiàn)象；在貧困地區(qū)，村級集體經(jīng)濟(jì)多空殼化，村級收入很少，村委會無力搞一些公共設(shè)施建設(shè)，村干部經(jīng)濟(jì)待遇很低，村委會發(fā)揮自治功能受到了一定限制。經(jīng)濟(jì)落后，稅源不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)過程中，過多的向農(nóng)民集資收費(fèi)，滋生出許多加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，這是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的根本原因。

2.分稅制財政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難是鄉(xiāng)村關(guān)系緊張的直接原因

實(shí)行分稅制后，由于主要收入被中央相對集中，省、州市和縣區(qū)同樣采用相應(yīng)的辦法集中財力，各級政府之間為了獲得盡可能多的收入而層層擠壓的結(jié)果，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為最大得利益受損者。在西部整體經(jīng)濟(jì)較落后、各級財政緊張的情況下，并不規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行到國家行政的末梢——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其數(shù)量就可想而知了。支出缺口很大，鄉(xiāng)財政基本上是吃飯財政是西部落后鄉(xiāng)村的基本狀況。在新農(nóng)村建設(shè)中，從實(shí)際而言，許多項(xiàng)目是農(nóng)民迫切需要的，但需要并不代表所有項(xiàng)目都得到村民的支持和歡迎，態(tài)度主要取決于項(xiàng)目的資金來源。巨大的財政壓力迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將權(quán)力的觸角延伸到村委會，從村莊汲取財政資源，在集體經(jīng)濟(jì)近乎無的現(xiàn)實(shí)下，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為其必然邏輯結(jié)果。這與中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相違背，自然會受到村委會及村民的抵制，由此引發(fā)鄉(xiāng)村關(guān)系的緊張。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革尤其事業(yè)單位改革滯后是影響鄉(xiāng)村關(guān)系和諧的重要原因

在西部許多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中工資支出所占比例過大，由此使人們聯(lián)想到鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)膨脹、冗員過多是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)的一個重要原因。這顯得有點(diǎn)兒表面化了，其實(shí)在西部許多地區(qū)，在財政緊張的壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展（當(dāng)然需要進(jìn)一步精簡）。當(dāng)前存在的主要問題是：鄉(xiāng)村事業(yè)單位尤其是學(xué)校改革滯后，冗員過多，國家盡其最大努力向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費(fèi)一部分被冗員所占用，在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，通過向?qū)W生收取各種不合理費(fèi)用成為變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一條重要途徑。事業(yè)單位改革滯后，人頭占用費(fèi)用過多，使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的吃飯財政局面無法得到根本性改變，無法向公共財政轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)的許多項(xiàng)目難以進(jìn)行，使鄉(xiāng)村關(guān)系趨于復(fù)雜化。

二、改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)村關(guān)系和諧發(fā)展的途徑與措施

經(jīng)濟(jì)因素是推動社會發(fā)展的決定力量，經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一切社會關(guān)系存在和變化的基礎(chǔ)。因此，從根本上說，改善鄉(xiāng)村關(guān)系要靠推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理順鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

在西部落后鄉(xiāng)村地區(qū)，許多問題只有靠發(fā)展才能解決，發(fā)展是硬道理，要理順鄉(xiāng)村關(guān)系必先“富民”。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是理順鄉(xiāng)村關(guān)系的前提與基礎(chǔ)。只有西部鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展壯大起來，農(nóng)民真正地富裕起來，鄉(xiāng)村組織的財政、財務(wù)壓力才能從根本上得以緩解，才能為鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前的重點(diǎn)是：調(diào)整國民收入分配格局，在初次分配中減少農(nóng)產(chǎn)品交易稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，在再次分配中通過轉(zhuǎn)移支付增加向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入；尊重農(nóng)戶市場主體地位，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；支持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)民致富能力；尊重農(nóng)民意愿，著力減輕農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的各類負(fù)擔(dān)；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，規(guī)范勞動力市場，多渠道擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)落后地區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持等方面，加大政策傾斜力度；支持農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上的依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對農(nóng)民所承包土地、荒山、荒地的收益實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；加快鄉(xiāng)、村兩級所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，不求所有，但求所在，通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系推動企業(yè)的發(fā)展。

2.改革財稅體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一級財政主體

無論宏觀統(tǒng)計還是微觀考察都表明，當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的嚴(yán)重財政困難在相當(dāng)程度上已經(jīng)成為一種常態(tài)。鄉(xiāng)村關(guān)系中存在的種種矛盾與沖突可以從財政緊缺的環(huán)境和壓力中得到部分解釋，改善鄉(xiāng)級財政狀況是改善鄉(xiāng)村關(guān)系的一個重要方面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難既有自身原因，也有特定的歷史背景和深刻的社會經(jīng)濟(jì)及政治原因，其中不少因素不是短期內(nèi)就能消除的。就目前而言，應(yīng)主要從以下幾方面著手:(1)進(jìn)行中央和地方的稅種分?jǐn)倷C(jī)制的改革，適當(dāng)將一部分稅源廣、易收的稅種分給鄉(xiāng)政府；(2)規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，增加中央和上級政府的轉(zhuǎn)移支付力度；(3)提高承擔(dān)基礎(chǔ)教育職責(zé)的政府層次，確保對鄉(xiāng)村教育的轉(zhuǎn)移支付全額到位；(4)建立嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算平衡約束機(jī)制，大力壓縮辦公經(jīng)費(fèi)，減少不合里開支，杜絕在新農(nóng)村建設(shè)中為追求政績而亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目的行為。通過以上改革，使鄉(xiāng)財政成為一級真正的財政主體，避免由于鄉(xiāng)財政陷入危機(jī)而向村級組織和村民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.精簡鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)尤其是事業(yè)單位人員，減少費(fèi)用開支

鄉(xiāng)、村兩級組織的職能是通過其機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)的，機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，對于職能能否充分發(fā)揮至關(guān)重要，在某種意義上甚至可以說是決定性的。在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置很大程度上取決于縣及縣以上政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，對處于行政體系末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，機(jī)構(gòu)、人員的精簡和政府職能的轉(zhuǎn)變只有自上而下才有成效，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級政府必須通盤考慮，科學(xué)規(guī)劃，轉(zhuǎn)變職能和工作方法，精簡機(jī)構(gòu)和人員，以便于形成與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政府管理體制，為鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從西部落后地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，按照強(qiáng)化信息處理、綜合協(xié)調(diào)，淡化直接的經(jīng)濟(jì)管理職能原則，將黨政機(jī)關(guān)和所屬站所融為一體，按照職能分類歸口，組建設(shè)立四辦一部。把原來的辦公室、組織、人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、綜治、司法等部門合并為黨政綜合辦；把民政、土地、文化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)管理站、水利站等合并為社會發(fā)展辦；把經(jīng)管站、財政所、企管站、統(tǒng)計所等合并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦；把計生辦、計生服務(wù)站、流動人口管理站合成計生辦；另外，還有鄉(xiāng)人民武裝部。這樣調(diào)整歸類，隸屬明確，上下統(tǒng)一，避免機(jī)構(gòu)之間職能交叉重疊等問題。同時，要加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革，將不適宜由政府履行職能的事業(yè)單位推向社會，對必須保留的事業(yè)單位堅(jiān)持裁汰冗員，嚴(yán)格控制教育部門非教學(xué)人員比例。近年來，西部落后地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中裁撤、合并了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)。因此，在村級干部工資、經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的特殊情況下，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上繼續(xù)裁撤、合并行政村，減少村級組織的總數(shù)量，從而減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，最終減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

總之，要從促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，根據(jù)西部鄉(xiāng)村落后地區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)情況，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，改革完善財稅體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)尤其是事業(yè)單位改革，切實(shí)緩解鄉(xiāng)、村組織的財政、財務(wù)壓力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村關(guān)系和諧發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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