現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分析

[摘要] 進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。但是，與其他國家相比我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動較弱，這些都成為影響我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的制約因素。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 就業(yè)結(jié)構(gòu) 比較勞動生產(chǎn)率 經(jīng)濟(jì)增長

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增長相對緩慢，第二產(chǎn)業(yè)增長快速，第三產(chǎn)業(yè)突破以商貿(mào)、餐飲為主的單一發(fā)展格局，加速了金融、保險、研發(fā)、咨詢等行業(yè)的發(fā)展。與此同時，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增長緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重增長速度高于第二產(chǎn)業(yè)的增長速度?？傮w上看來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在保持二、三、一型基礎(chǔ)上不斷的優(yōu)化。但是，無論從靜態(tài)還是動態(tài)的角度來分析我國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，許多問題仍然存在。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

到2007年底，從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)值來看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，占GDP比重為11.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，占GDP比重為49.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，占GDP比重為39.1%。表明我國的國民經(jīng)濟(jì)還比較過分地依賴農(nóng)業(yè)，而服務(wù)業(yè)相當(dāng)落后。在發(fā)達(dá)國家GDP構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重一般不超過5%，第二產(chǎn)業(yè)一般不超過30%，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重卻是最大的，一般為65%以上。與發(fā)達(dá)國家相比，我國一二三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)還不太合理，第二產(chǎn)業(yè)占的比重偏大，而第三產(chǎn)業(yè)占的比重偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有優(yōu)化的空間。

第一產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)管理方面沒有通過工業(yè)化而得到充分的改造， 因而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上和就業(yè)結(jié)構(gòu)上存在物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很低、農(nóng)業(yè)占用勞動力很大等問題；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重2005年只有40.3%，大大低于發(fā)達(dá)國家的水平，也低于發(fā)展中國家的平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性存在也導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整受到限制。在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，有44.8%的勞動力集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所占比重過高，而服務(wù)業(yè)就業(yè)比重明顯偏低，只有31.4%， 表明我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也很不合理。

這種狀況的直接后果就是，從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)上看我國已經(jīng)是現(xiàn)代工業(yè)社會，而從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看我國仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會；在經(jīng)濟(jì)效益層面上就表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動的邊際生產(chǎn)力大大低于以現(xiàn)代工業(yè)為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動邊際生產(chǎn)力。2006年的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門以較大的勞動力份額（42.6%）創(chuàng)造出較小的產(chǎn)出份額（11.7%），而在以工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門中較小的勞動力份額（25.2%）卻創(chuàng)造出較大的產(chǎn)出份額（48.9%）。

二、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較慢，大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費(fèi)，成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。從2000年到2006年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從50.0∶22.5∶27.5變化到42.6∶25.2∶32.2，第一產(chǎn)業(yè)下降了7.4%，年均下降1%；第二產(chǎn)業(yè)上升了2.7%，年均上升0.39%；第三產(chǎn)業(yè)上升了4.7%，年均上升0.67%。盡管如此，就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，2006年我國三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為：11.7∶48.9∶39.4，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)分別偏離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 30.9、23.7、7.2。由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，雖然目前為止第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占的總就業(yè)人員中的份額趨于下降，從業(yè)人員在這幾年內(nèi)減少了3443萬，但其絕對量卻一直處于上升趨勢，在第一產(chǎn)業(yè)中由于就業(yè)人員過多已嚴(yán)重影響到提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與農(nóng)村居民收入水平。從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出一定數(shù)量的勞動力，不但不會影響第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相反會提高該產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率與農(nóng)村居民的收入水平。

我國就業(yè)結(jié)構(gòu)變動滯后主要可以從以下兩個方面看：從靜態(tài)的角度看，勞動力在三次產(chǎn)業(yè)上的配置問題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過多的勞動力，而二、三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動力不足；從勞動力配置的動態(tài)調(diào)整看，中國存在著勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過慢的現(xiàn)象。

1.第一產(chǎn)業(yè):勞動生產(chǎn)率低下，過多勞動力滯留

2006年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為0.275、1.940和1.224，同年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成分別為11.7∶48.9∶39.4，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率分別只相當(dāng)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的約七分之一和四分之一。如果在以后的10年中，農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率提高到平均水平（比較勞動生產(chǎn)率為1），就意味著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的約十分之七，即23635萬人需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，而且這還是一個靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時，也就意味著可以再增加國民產(chǎn)出及相應(yīng)的消費(fèi)及投資需求。

2.第二產(chǎn)業(yè)：資本替代勞動

如果一個國家資本相對豐裕，資本價格較低，那么生產(chǎn)者傾向于使用勞動節(jié)約型的技術(shù)，從而降低生產(chǎn)成本。一個產(chǎn)業(yè)如果運(yùn)用了勞動節(jié)約型的技術(shù)，發(fā)生了資本替代勞動，那么產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的能力必然會低于產(chǎn)業(yè)的增長率和資本投入的增長率。分析表明，中國目前第二產(chǎn)業(yè)正發(fā)生著這種變化。

我國2000年到2007年之間的第二產(chǎn)業(yè)增加值和吸納勞動力的增長情況表明，7年間我國的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長幅度分別為：8.7%、8.9%、15.8%、18.4%、9.7%、26.3%和18.5%，增加值平均增長幅度為15.2%，而勞動就業(yè)平均年增長2.9%，其中2002年的就業(yè)人數(shù)負(fù)增長3.1%。產(chǎn)值的增幅要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動就業(yè)的增長，顯示了我國第二產(chǎn)業(yè)不斷的資本深化過程。

第二產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率較高也是產(chǎn)生資本替代勞動的重要原因。從上表我們可以看到2000年～2003年第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率持續(xù)上升，2004年開始有所下降，但總體勞動生產(chǎn)率都高于1.9，同期第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率最高僅為0.282，第三產(chǎn)業(yè)為1.469。2007年第二產(chǎn)業(yè)所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到49.2%，高于第三產(chǎn)業(yè)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)，我國的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上是由工業(yè)化推動的，在工業(yè)增加值一定的情況下，勞動生產(chǎn)率與就業(yè)人數(shù)成反比。事實上，我國工業(yè)企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率是處于不斷的提高過程中，其中國有及國有控股企業(yè)年遞增都在20%左右。勞動生產(chǎn)率的提高使得在經(jīng)濟(jì)增長速度一定的情況下對勞動的需求量減小。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，勞動生產(chǎn)率較低

過去的幾年，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門，由于其更多地具有勞動密集型的特性以及進(jìn)入壁壘較易可以更多地吸收就業(yè)人員，從業(yè)人員增加了4777萬。但是我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，發(fā)展水平也不高，其吸收勞動力的潛力還沒有釋放出來。

從上表中我們也可以看到，第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率經(jīng)歷了先上升后下降的變動趨勢，2001年較2000年上升了0.40，但從2002年開始逐步下降。究其深層次的原因，我國第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低、從業(yè)人員整體素質(zhì)低、產(chǎn)業(yè)附加值低是主要因素。

從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，中國的統(tǒng)計分析也表明，這些新興產(chǎn)業(yè)正是我國就業(yè)彈性大的產(chǎn)業(yè)。但是我國仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。所以，我國目前第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾也是影響我國勞動就業(yè)的重要原因。

從總體上看來，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)過多、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)過少的狀況仍沒有得到根本性改變。因此，實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略必須加快就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。目前，二、三產(chǎn)業(yè)都有吸納就業(yè)的空間。并且，二、三產(chǎn)業(yè)在相互融合，通過發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)實現(xiàn)二者在互動中的共同發(fā)展。這是十七大報告提出的“改善就業(yè)結(jié)構(gòu)”的內(nèi)在要求。

三、經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動較弱

20世紀(jì)80年代，我國經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用較強(qiáng)，自20世紀(jì)90年代以來呈現(xiàn)出就業(yè)彈性下降的趨勢?！熬盼濉逼陂gGDP年均增長8.6%，年均增加就業(yè)人數(shù)804萬人；2000年～2005年間GDP增長比率分別為:10.5%、9.7%、12.9%、17.7%和14.5%，年均增長13.1%；就業(yè)增長率則分別為：1.3%、0.9%、0.9%、1.0%和0.8%，年均增長0.98%，年均增加就業(yè)人數(shù)為788萬人，GDP年均增長較“九五”期間高出4.5%，年均增加的就業(yè)人數(shù)比“九五”時期少16萬人。2006年和2007年我國GDP的增長率分別達(dá)到14.4%和17.8%，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)走高，而2006年我國總就業(yè)人數(shù)較2005年出現(xiàn)負(fù)增長的現(xiàn)象。

從就業(yè)彈性來看，“九五”時期平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，到“十五”時期，平均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0.11，經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點(diǎn)帶動的就業(yè)增加量，由“九五”時期的94萬人，減少到“十五”時期的80萬人。其中，2005年的就業(yè)彈性系數(shù)僅為0.08，經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點(diǎn)帶動的就業(yè)增加量只有63萬人。目前我國總體就業(yè)彈性為0.1，而發(fā)展中國家的平均就業(yè)彈性為0.3～0.4。

造成這種情況的重要原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，中小企業(yè)，特別有利于增加就業(yè)崗位的勞動密集型中小企業(yè)得不到很好的發(fā)展。因此，六中全會的《決定》中特別提出，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。

從不同產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性系數(shù)，由“九五”時期的0.16降為“十五”時期的-0.16，而第二、三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動作用仍較明顯：從“九五”到“十五”時期，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)由0.05，提高到0.19;第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)由0.35，提高到0.37。

就業(yè)彈性的變化決定于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動力成本等因素。一定數(shù)量的勞動力就業(yè)所需要的資本投入和勞動力成本構(gòu)成就業(yè)的單位成本。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型經(jīng)濟(jì)所占比例較大，資本比例較低，就業(yè)成本相對就低，就業(yè)彈性就較高。因此，通過大力發(fā)展就業(yè)彈性高的中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來吸納勞動力，便成為實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略的必然選擇。在我國近30年已保持年均9.7%的經(jīng)濟(jì)增長率的情況下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展是新要求，提高就業(yè)彈性現(xiàn)實可行。因此，實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在于大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓展二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的空間。

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