從東營(yíng)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看資源型城市的可持續(xù)發(fā)展

[摘要] 東營(yíng)市作為資源型城市面臨著資源儲(chǔ)量減少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，如果保持城市的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是重要的一方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和油地共建等問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 資源型城市 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 油地共建

隨著各種資源的多年開(kāi)采，儲(chǔ)量減少，質(zhì)量降低，開(kāi)采難度加大，成本提高等問(wèn)題越來(lái)越突出，對(duì)資源型城市的發(fā)展產(chǎn)生很大影響。黨的十六大提出要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展有很多方向和措施，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家政策援助、城市布局變化和招商引資等，本文側(cè)重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面探討。

資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依賴(lài)性強(qiáng)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展很重要的一個(gè)方面。

雖然資源型城市有很多的共同特征和問(wèn)題，但各地有自身的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，選擇因地制宜的產(chǎn)業(yè)調(diào)整途徑和方法。

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

作為資源型城市，資源開(kāi)發(fā)的成效在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將決定城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，城市發(fā)展必須遵循資源開(kāi)發(fā)規(guī)律。資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論認(rèn)為，石油資源的開(kāi)發(fā)一般經(jīng)歷三個(gè)階段，即發(fā)展期、鼎盛期和衰退期。不同的資源開(kāi)發(fā)階段所面臨的問(wèn)題和發(fā)展任務(wù)各有差異，其發(fā)展模式和任務(wù)也有所不同。但要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終都必須完成城市的轉(zhuǎn)型，即由單一的資源型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型城市。從經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的角度看，無(wú)論資源何時(shí)枯竭，都不應(yīng)影響加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。否則，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失調(diào)，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)呆滯，即使資源不枯竭，也不能排除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衰退和落后，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)在資源衰竭之前即失去活力。

然而，在實(shí)地調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，政府、企業(yè)和研究三方并沒(méi)有對(duì)這個(gè)問(wèn)題有足夠重視，目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，要想轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展成功，各方都應(yīng)重視并未雨綢繆，居安思危，盡早做好準(zhǔn)備。

從當(dāng)前石油探明儲(chǔ)量來(lái)看，主要的問(wèn)題并不是總儲(chǔ)量減少而是可采儲(chǔ)量的減少。因此，就主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而言，提高開(kāi)采技術(shù)，降低開(kāi)采成本是解決發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵措施。勝利油田目前還沒(méi)有處于衰退期，并且成長(zhǎng)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有成熟，因此，石油產(chǎn)業(yè)還不能退出。提高資源開(kāi)采和產(chǎn)出效率仍不能放松。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要有產(chǎn)業(yè)鏈延伸和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)兩種模式。根據(jù)半島城市群對(duì)東營(yíng)市的定位，東營(yíng)市將以石油化工和生物制藥為主導(dǎo)。由此看出，兩種模式相結(jié)合更有利于降低風(fēng)險(xiǎn)和城市多元化發(fā)展。

資料來(lái)源：東營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2004年-2006年

從表中看出，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到石油化工既有基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)又有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從目前的發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)鏈延伸以很好的勢(shì)頭發(fā)展著，但仍然有一定的問(wèn)題。

由于石油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的能源、原材料產(chǎn)品，屬于國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)， 創(chuàng)造的財(cái)富在國(guó)家和本地之間的分配由國(guó)家計(jì)劃調(diào)撥決定，大型企業(yè)主要是跟國(guó)家工業(yè)體系連在一起的，而跟地方的中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很少有緊密的聯(lián)系，使當(dāng)?shù)氐馁Y源和財(cái)富雙重流失，造成“長(zhǎng)期對(duì)外輸血而導(dǎo)致自身貧血”現(xiàn)象，制約了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量與地方財(cái)力增長(zhǎng)不相匹配。勝利油田同樣面臨這樣的情況，當(dāng)?shù)鼗ぶ圃齑罅恳揽窟M(jìn)口石油，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展影響較大并易形成因過(guò)分依賴(lài)進(jìn)口而產(chǎn)生的問(wèn)題。依賴(lài)進(jìn)口石油風(fēng)險(xiǎn)較大，成本較高，并且對(duì)港口要求較高。經(jīng)過(guò)調(diào)研，在建的東營(yíng)港將成為當(dāng)?shù)鼗ぶ圃祜w躍發(fā)展的契機(jī)，既提供便利的港口運(yùn)輸又提供廣闊的腹地臨港建廠(chǎng)。

三、油地共建

實(shí)現(xiàn)企地融合，需要企地雙方聯(lián)手培育支柱產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)。推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必定要?jiǎng)倮吞锖褪姓暮献?。油地共建目前取得了一定成?jī)，主要表現(xiàn)為道路和城市建筑建設(shè)，但兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的合作進(jìn)程并不樂(lè)觀(guān)。除所有權(quán)配置的原因外，還表現(xiàn)在資源和資金配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。油地共建首先要從上到下進(jìn)行觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。勝利油田的定位應(yīng)該既屬于國(guó)有企業(yè)的一部分又屬于東營(yíng)市的一部分，應(yīng)當(dāng)為城市發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量；而作為市政府，不應(yīng)只把勝利油田當(dāng)作單純的財(cái)源，應(yīng)當(dāng)各抒己見(jiàn)，各成利弊，規(guī)劃良好和諧的城市發(fā)展。

對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的研究還沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論，因此既要在理論研究中關(guān)注更多，同時(shí)不斷實(shí)踐，在實(shí)踐中形成正確的道路和方法。

參考文獻(xiàn):

[1]徐衛(wèi)喜:加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型步伐.實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

[2]趙海:企地融合：資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑