淺析我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展

[摘要］ 中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了二十年多的歷程，各類開(kāi)發(fā)區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)器。本文分析了我國(guó)主要開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，探討了今后開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞] 開(kāi)發(fā)區(qū) 發(fā)展 現(xiàn)狀 趨勢(shì)

中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了二十年多的歷程。早期各開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能比較單一，目前則呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、功能綜合化等特點(diǎn)。伴隨著跨國(guó)公司投資的增多，國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新科技產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐，各類開(kāi)發(fā)區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)器。

一、我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭普遍良好。2006年中國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，共實(shí)現(xiàn)GDP10137億元，工業(yè)增加值7414億元，工業(yè)總產(chǎn)值30219億元，稅收收入1570億元，出口1492億美元，進(jìn)口1339億美元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持20%以上的增長(zhǎng)速度。截至2006年末，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共有外商投資企業(yè)22091家，實(shí)際吸收外資約147億美元，占全國(guó)的23%。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)，已成為現(xiàn)代制造業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。截至2006年末，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)3322家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值14294億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的47.3%，同比增長(zhǎng)31.6%。

2.東部沿海地區(qū)各省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展較快，形式多樣。以浦東、天津、廣州、蘇州、無(wú)錫等地為代表的一批開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新載體建設(shè)步伐明顯加快，研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和引進(jìn)的力度空前，科技研發(fā)的投入進(jìn)一步增加。工業(yè)園綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)疊加保稅物流功能試點(diǎn)相繼獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展走在全國(guó)前列。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)組建了中新創(chuàng)投擔(dān)保有限公司，蘇州高新區(qū)加快建設(shè)蘇州科技城等一批創(chuàng)新載體。目前江蘇全省已封關(guān)運(yùn)作的8個(gè)出口加工區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額405.88億美元，其中出口237.55億美元，占全國(guó)出口加工區(qū)的40%左右。另外，為緩解資源環(huán)境的緊約束，各類開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始注重提高引進(jìn)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，努力降低資源消耗。

3.中西部各省開(kāi)發(fā)區(qū)特色分呈，發(fā)展加速但問(wèn)題較多。中部一些發(fā)展較好的開(kāi)發(fā)區(qū)一是有良好的環(huán)境，二是有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，三是出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)勁推動(dòng)。比如，武漢東湖高新區(qū)，從2000年“光谷”概念的提出，到如今形成一個(gè)龐大激光產(chǎn)業(yè)群，目前已集聚企業(yè)8000余家，其中高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1800家，產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)75家，超過(guò)10億元的企業(yè)8家，超過(guò)30億元的企業(yè)2家。鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)初步形成了電子信息、食品加工、汽車及零部件制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并被商務(wù)部和日本日中投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)確定為“日本中小企業(yè)工業(yè)園”布點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。鄭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)初步形成了電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)。2000年正式加入國(guó)際科技園區(qū)協(xié)會(huì)成為全權(quán)會(huì)員。

但從總體上看，目前中西部地區(qū)一些開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模較小，發(fā)展水平也有限。面臨的共同問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次以初級(jí)制造業(yè)為主，自主創(chuàng)新的能力還不強(qiáng)；受國(guó)家土地政策限制和稅收政策變動(dòng)等的影響，開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的難度加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)要素比如勞動(dòng)力、能源等投入的依賴過(guò)大；部分新批開(kāi)發(fā)區(qū)起步較遲，建設(shè)發(fā)展水平不高；少數(shù)化工園區(qū)環(huán)保問(wèn)題較為突出等等。

二、我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)

今后我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)將按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明”的目標(biāo)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，形成發(fā)展特色。進(jìn)一步增強(qiáng)集聚、創(chuàng)新和產(chǎn)出功能。使開(kāi)發(fā)區(qū)真正成為先進(jìn)制造業(yè)的核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)、技術(shù)進(jìn)步的先導(dǎo)區(qū)，在新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

1.規(guī)劃科學(xué)化。各開(kāi)發(fā)區(qū)都在努力提高開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)規(guī)劃水平。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從建設(shè)的源頭上做起，提出開(kāi)發(fā)區(qū)編制、修訂和完善“十一五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性意見(jiàn)，適時(shí)組織開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的評(píng)審工作，規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。

2.功能綜合化。從中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展前景來(lái)看，由單一的經(jīng)濟(jì)功能向多功能綜合型開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變將是多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的一種較優(yōu)選擇和發(fā)展趨勢(shì)。一些省市把各自獨(dú)立的幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行合并和功能重組，由單一的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展模式逐步走向具有綜合功能的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展模式。一方面強(qiáng)化功能創(chuàng)新，以出口加工區(qū)疊加保稅物流試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)行工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)的功能試點(diǎn)工作，具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)積極申報(bào)出口加工區(qū)；另一方面加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)。建設(shè)若干特色鮮明、主體突出、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境和配套服務(wù)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是本土企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包創(chuàng)造良好的條件。

3.產(chǎn)業(yè)集聚化。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力引進(jìn)一批技術(shù)含量較高、附加值較高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目。促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。比如，江蘇就提出在沿滬寧線開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)若干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，沿江開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)若干汽車、船舶、醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)著力打造投資環(huán)境，進(jìn)一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作。

4.技術(shù)創(chuàng)新化。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)都在加快自主創(chuàng)新步伐，鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流水平的高技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。積極引進(jìn)國(guó)外研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科研院所、高等院校直接在開(kāi)發(fā)區(qū)建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展各類科技企業(yè)孵化器和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

5.園區(qū)生態(tài)化。加強(qiáng)節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型開(kāi)發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快化工生產(chǎn)企業(yè)集中進(jìn)區(qū)步伐。對(duì)化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及綜合性開(kāi)發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進(jìn)行全面清理確認(rèn)。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步降低能耗，減少污染物排放，促進(jìn)部分開(kāi)發(fā)區(qū)率先建成人與自然和諧和相處的綠色園區(qū)。