保定市構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系的對(duì)策研究

[摘要] 目前，綠色農(nóng)業(yè)在世界范圍內(nèi)得到了一定程度的發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的中國(guó)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)不僅是迎接全球經(jīng)濟(jì)一體化的需要，而且也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。為此，本文在分析保定市發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了如何構(gòu)建保定市綠色農(nóng)業(yè)體系。

[關(guān)鍵詞] 保定市 綠色農(nóng)業(yè) 對(duì)策

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，綠色消費(fèi)越來(lái)越成為更多人的選擇。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)已成為歷史發(fā)展潮流的需要和農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的潛力轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)高效、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，數(shù)量型農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的根本途徑。

一、保定市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地初步形成。截至2007年7月底，全市推廣農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積125.7萬(wàn)畝，無(wú)公害環(huán)評(píng)面積累計(jì)達(dá)210.38萬(wàn)畝，通過(guò)省級(jí)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地50個(gè)，89家企業(yè)通過(guò)省級(jí)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定的企業(yè)，5家企業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)部無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，通過(guò)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品51個(gè)（其中綠色食品2個(gè)，河北新天香乳業(yè)公司和定州黃家葡萄酒莊公司各一個(gè)產(chǎn)品）。全市果品面積252萬(wàn)畝均通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)，通過(guò)省級(jí)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定的果品面積85萬(wàn)畝。全市畜牧業(yè)通過(guò)省級(jí)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定的企業(yè)達(dá)到122家，通過(guò)農(nóng)業(yè)部無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)6家。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系逐步完善。全市兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心和16個(gè)縣級(jí)檢測(cè)站全部投入運(yùn)行，基本形成了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)日趨規(guī)范，定州市按照《北京市蔬菜安全衛(wèi)生要求》出臺(tái)了《無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地編碼管理辦法》， 對(duì)生產(chǎn)實(shí)行一戶(hù)一碼、微機(jī)管理。該市的蔬菜通過(guò)檢驗(yàn)都達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，30%左右的蔬菜達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)。安國(guó)市與中國(guó)藥用植物研究所等3家科研單位協(xié)作，建立了科技示范園13個(gè)，發(fā)展GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植5萬(wàn)畝，提升了中藥材品質(zhì)。

3.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定規(guī)模。具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)達(dá)140家，農(nóng)產(chǎn)品加工比重達(dá)到25%；注冊(cè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)100多個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)37.3%；全市擁有各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織1592個(gè)，其農(nóng)產(chǎn)品販銷(xiāo)量占全市銷(xiāo)售總量的70%以上。農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高。建立各級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)198個(gè)，其中市級(jí)園區(qū)35個(gè)，帶動(dòng)生產(chǎn)基地53.3萬(wàn)畝，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)種苗2800萬(wàn)株，科技園區(qū)已經(jīng)成新技術(shù)輻射推廣的源頭。各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)達(dá)714個(gè)，其中成交額超億元的32個(gè)，保定市工農(nóng)路農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和定州市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)被農(nóng)業(yè)部命名為全國(guó)定點(diǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

二、存在問(wèn)題

1.綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。保定市綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展得到一定程度的發(fā)展，但也存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是規(guī)范化程度不高、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和監(jiān)管措施到位不好、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低；二是農(nóng)產(chǎn)品加工水平低、精深加工能力弱，縣域間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不夠均衡，總體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較差；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織不夠發(fā)達(dá)，龍頭企業(yè)和基地以及農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)方式單一、銜接不緊密；四是農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)缺乏策略、手段和現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)理念，市場(chǎng)開(kāi)拓力度不夠，缺乏知名企業(yè)、知名產(chǎn)品和知名品牌。

2.綠色農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系不健全。完善的社會(huì)化服務(wù)體系是綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障和前提條件。我市現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)體系的相對(duì)滯后性與綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)存在明顯的不適應(yīng)性，制約了綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。社會(huì)化服務(wù)體系的滯后性主要表現(xiàn)在：管理機(jī)制分割、管理脫節(jié)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織建設(shè)嚴(yán)重滯后；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全；農(nóng)技推廣體系不健全，生產(chǎn)、科研、教育和推廣環(huán)節(jié)相互分割、脫節(jié)。

3.綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展不平衡。部分縣區(qū)對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，在實(shí)際工作中，缺乏有效宣傳，缺乏發(fā)展思路，缺乏整體規(guī)劃，缺乏推動(dòng)措施，有的縣在基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證方面還是空白。

4.綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入不足。綠色農(nóng)業(yè)是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，從育種、栽培、加工、倉(cāng)儲(chǔ)到運(yùn)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)要求嚴(yán)，成本高，僅靠農(nóng)民自身的投入是不夠的，而且綠色食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的加工也需要先進(jìn)的工藝和設(shè)備。即使是一些龍頭企業(yè)，也因資金不足，技術(shù)改造無(wú)法進(jìn)行，嚴(yán)重影響了綠色食品的加工，顯現(xiàn)出資金的嚴(yán)重不足。政府也單純地認(rèn)為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的事，不需要政府的支持，在資金投入、政策傾斜等方面都顯得力度不夠。

三、構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系的對(duì)策

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。搞好基地建設(shè)是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的前提，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的基本手段。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，要著力抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，把創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（區(qū)、農(nóng)場(chǎng)）、建設(shè)科技示范場(chǎng)、優(yōu)糧工程基地等，與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。要按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展區(qū)域布局要求，以產(chǎn)地（基地）認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證為依托，加快建設(shè)一批有規(guī)模、有影響、有品牌、有效益的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以基地建設(shè)帶動(dòng)周邊生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。并通過(guò)基地建設(shè)，把全程質(zhì)量管理、產(chǎn)業(yè)化、品牌化等現(xiàn)代工業(yè)理念引入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高效益和水平。

2.做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，也是綠色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的主導(dǎo)力量，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，是加快綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展進(jìn)程和推進(jìn)品牌戰(zhàn)略的重要途徑。為此，要通過(guò)改制強(qiáng)“龍頭”，利用政策扶“龍頭”，經(jīng)過(guò)招商引“龍頭”，緊盯市場(chǎng)育“龍頭”等多管齊下的措施，培育綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體。要采取措施盡量做大做強(qiáng)現(xiàn)有市縣級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)有更多的企業(yè)達(dá)到中、省重點(diǎn)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與科研院所加強(qiáng)合作，組建自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極通過(guò)新建、改擴(kuò)建等途徑加大技改力度，引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工工藝設(shè)備，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量，大力開(kāi)展管理質(zhì)量和產(chǎn)品安全質(zhì)量認(rèn)證，創(chuàng)建知名企業(yè)、知名品牌，全方位、深層次提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。建立“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、認(rèn)證標(biāo)志為紐帶、龍頭企業(yè)為主體、基地建設(shè)為依托、農(nóng)戶(hù)參與為基礎(chǔ)”的產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地建設(shè)共同發(fā)展。通過(guò)龍頭企業(yè)的帶頭作用，逐步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。

3.加快服務(wù)體系建設(shè)，提高社會(huì)化服務(wù)水平。一是建立具有權(quán)威的、為農(nóng)業(yè)提供綜合服務(wù)功能的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)通過(guò)建立一個(gè)權(quán)威的、職能統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)能有效地解決這些問(wèn)題，提高服務(wù)效率，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，做到市、縣區(qū)有信息中心，基地、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)有信息站，種養(yǎng)大戶(hù)有網(wǎng)頁(yè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和管理者提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的信息服務(wù)。三是完善市場(chǎng)流通體系。加大以果、菜、藥、畜和糧油等綠色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)力度。同時(shí)建設(shè)好綠色運(yùn)輸通道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。四是強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。以創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)人才的管理運(yùn)用體制為突破口，探索科學(xué)有效的技術(shù)服務(wù)模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。做好人才培育工作，引導(dǎo)科技人員優(yōu)化更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷充實(shí)新知識(shí)、新技 術(shù)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。五是促進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)中介組織的發(fā)展。通過(guò)建立并完善地方性的綠色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，將分散經(jīng)營(yíng)的各個(gè)企業(yè)組織起來(lái)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.推動(dòng)農(nóng)村科技進(jìn)步，提高科技對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。提高綠色農(nóng)產(chǎn)品檔次關(guān)鍵在科技。一是深化農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革，采取激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，為農(nóng)服務(wù)。二是推廣先進(jìn)技術(shù)。要加強(qiáng)同大專(zhuān)院校、科研單位的聯(lián)合與協(xié)作，攀親結(jié)友，嫁接聯(lián)姻，大力引進(jìn)開(kāi)發(fā)符合綠色農(nóng)產(chǎn)品要求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的新品種和先進(jìn)適用的栽培技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、加工技術(shù)、保鮮技術(shù);同時(shí)要搞好試驗(yàn)示范推廣，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，為發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)支撐。三是持之以恒地抓好農(nóng)民培訓(xùn)工作，將科普培訓(xùn)、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。四是大力建設(shè)綠色科技示范基地、示范園，扶持培育一批科技示范戶(hù)和科技帶頭人，充分發(fā)揮科技應(yīng)用典型的示范帶動(dòng)作用。

5.深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民從事綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。一是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，落實(shí)中央有關(guān)政策，提高農(nóng)民從事綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二是深化糧食流通體制改革，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障全市糧食安全，使綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)后顧之憂。三是探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法，加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度。四是加快農(nóng)村金融體制改革，加大農(nóng)業(yè)信貸投放，增加農(nóng)戶(hù)貸款，整頓規(guī)范農(nóng)村信用秩序，引導(dǎo)規(guī)范民間信貸。加強(qiáng)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的信貸支持。

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