中國(guó)企業(yè)反規(guī)避困境解構(gòu)求解

[摘要] 近幾年反規(guī)避成為阻擊中國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的又一鋒利武器。中國(guó)企業(yè)由于由于不了解“游戲規(guī)則”，加之我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不完善等因素導(dǎo)致?lián)p失慘重。本文深入分析了我國(guó)遭遇反規(guī)避的特點(diǎn)及發(fā)展態(tài)勢(shì)并有針對(duì)性的提出了一系列行之有效的措施，為中國(guó)企業(yè)順利的進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了一定的參考。

[關(guān)鍵詞] 反規(guī)避 困境 求解

經(jīng)過(guò)近年反傾銷的殘酷洗禮后，幸存的中國(guó)企業(yè)又遇到了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的又一阻擊武器——反規(guī)避，這對(duì)本已被反傾銷折磨得水深火熱的企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。為了避免反規(guī)避行為對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的不利影響，研究規(guī)避、反規(guī)避，借鑒歐美反規(guī)避措施立法經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)我國(guó)立法的不足并找出根本的應(yīng)對(duì)之策無(wú)疑是入世后中國(guó)面臨的又一緊迫的課題。

一、中國(guó)企業(yè)遭遇反規(guī)避的特點(diǎn)及態(tài)勢(shì)分析

所謂規(guī)避是指一國(guó)出口的商品被另一進(jìn)口國(guó)征收反傾銷關(guān)稅的情況下，出口商通過(guò)各種形式、手段來(lái)減少或避免被征收反傾銷稅的行為。就目前國(guó)際貿(mào)易的實(shí)踐來(lái)看，出口商規(guī)避反傾銷的方法主要有四種： 進(jìn)口國(guó)境內(nèi)組裝、 第三國(guó)境內(nèi)組裝、產(chǎn)品的輕度改變、產(chǎn)品的后期開(kāi)發(fā)。反規(guī)避措施是指進(jìn)口國(guó)為了防止出口商對(duì)被實(shí)施反傾銷措施的涉訴產(chǎn)品采用各種方法逃避反傾銷制裁，而向有規(guī)避行為的出口商征收反規(guī)避稅。它是反傾銷措施的延伸和擴(kuò)展，目的在于為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供相對(duì)快速和有效的救濟(jì)措施，確保應(yīng)被征收反傾銷稅的進(jìn)口產(chǎn)品確實(shí)被征收了反傾銷稅，抵消傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害。

我國(guó)至今共遭遇19起反規(guī)避調(diào)查，從這些案件的基本情況分析呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1.對(duì)華反規(guī)避調(diào)查數(shù)量逐年增加

1995年～2003年，國(guó)外對(duì)中國(guó)反規(guī)避調(diào)查相對(duì)穩(wěn)定在1至2起；2004年增至6起，2005年發(fā)生了5起，2006年4起。雖然2007年僅有1起，但由于我國(guó)連續(xù)10年成為世界遭受反傾銷調(diào)查和措施最多的國(guó)家，且案件數(shù)目遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，如2001年～2005年分別為53、51、52、49和57起，且被執(zhí)行率極高，2004年～2005年分別為88%～70%，作為反傾銷的后手拳，反規(guī)避案件的增加將是必然趨勢(shì)。

2.涉案國(guó)家以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為主，但有向其他國(guó)家擴(kuò)散的趨勢(shì)

19起案件中，歐盟14起，美國(guó)3起，阿根廷1起，土耳其1起，案件以歐盟發(fā)起最多，占總案件的73.7%。美國(guó)自2005年2月開(kāi)始首次就中國(guó)石蠟蠟燭展開(kāi)反規(guī)避調(diào)查后，目前已增至3起，占15.8%。土耳其于2006年首次對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的鋼絲繩及鋼纜啟動(dòng)反規(guī)避調(diào)查。由于反規(guī)避與反傾銷一樣都有一定的示范性，我們不難預(yù)測(cè)如果我們對(duì)于反規(guī)避調(diào)查沒(méi)有積極有效的防范措施，調(diào)查國(guó)別的區(qū)域?qū)?huì)擴(kuò)展到更多的國(guó)家。

3.反規(guī)避調(diào)查最終征稅的成功率高

相比其他貿(mào)易壁壘，反規(guī)避調(diào)查的取證比較容易，審查程序較為簡(jiǎn)單，只要通過(guò)海關(guān)取得企業(yè)的出口數(shù)據(jù)，就可以采取相關(guān)措施。所以一旦被調(diào)查，大多以成功征稅結(jié)案。如在19起案件中，有17起已經(jīng)結(jié)案，15起征收了反傾銷稅，反規(guī)避調(diào)查最終征稅的成功率高達(dá)78.9％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于提起反傾銷調(diào)查時(shí)征收反傾銷稅的成功率。

4.反規(guī)避殺傷力凸顯，我國(guó)企業(yè)損失慘重

由于我國(guó)企業(yè)不了解指控國(guó)的相關(guān)法律，一旦遭遇調(diào)查往往以征稅結(jié)案，再加上涉案行業(yè)及企業(yè)數(shù)量眾多，因此成為全球反規(guī)避調(diào)查最大的受害國(guó)。如截止到2004年歐盟對(duì)全球12個(gè)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起反規(guī)避調(diào)查28起，對(duì)中國(guó)大陸14起，占到50%。在歐盟對(duì)華發(fā)起的14起反規(guī)避案件中，有6起是2004年立案，在這6起案件中，結(jié)案的5起案件中有4起以從價(jià)稅或從量稅的方式結(jié)案。而且從征收稅率的特點(diǎn)來(lái)看，反規(guī)避調(diào)查征收的稅率一般按反傾銷確定的最高稅率計(jì)算。因此，反規(guī)避調(diào)查往往具有較大的殺傷力。如在2006年美國(guó)訴中國(guó)的石蠟蠟燭的“后期開(kāi)發(fā)產(chǎn)品”的反規(guī)避案中，最終導(dǎo)致中國(guó)108家企業(yè)16億元人民幣的石蠟蠟燭產(chǎn)品出口嚴(yán)重受堵，而且將有百分之六十的中國(guó)蠟燭企業(yè)不得不關(guān)閉。

但由于我國(guó)企業(yè)對(duì)反規(guī)避規(guī)則還不熟悉，被訴企業(yè)群體意識(shí)薄弱，應(yīng)訴積極性不高，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位仍未獲得多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可以及行業(yè)協(xié)會(huì)的職能未能充分發(fā)揮等原因?qū)е路匆?guī)避措施將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易以及國(guó)際投資產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。因此，認(rèn)真分析、多方合作、積極應(yīng)對(duì)是當(dāng)前我們面臨的緊迫問(wèn)題。

二、雙管齊下積極應(yīng)對(duì)反規(guī)避調(diào)查

1.發(fā)揮政府的政策指導(dǎo)作用為企業(yè)保駕護(hù)航

(1)資助科研活動(dòng)為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供資金保障

通過(guò)分析歐盟和美國(guó)的反規(guī)避立法我們不難發(fā)現(xiàn)應(yīng)對(duì)反規(guī)避不僅僅是品種結(jié)構(gòu)多樣化或地區(qū)結(jié)構(gòu)多樣化的問(wèn)題，根本解決出路是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，更新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。但由于技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，成本大而往往為一家企業(yè)難以承受，那么政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮作用。可以通過(guò)組織、協(xié)調(diào)、直接資助科研活動(dòng)等來(lái)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(2)增強(qiáng)我國(guó)反傾銷及反規(guī)避法律的可操作性，完善我國(guó)的反傾銷制度

我國(guó)在反傾銷立法方面存在諸多問(wèn)題如：反傾銷法規(guī)抽象、含糊，缺乏可操作性，對(duì)反規(guī)避、司法審議等問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，有些規(guī)定尚未與國(guó)際規(guī)則完全接軌等，這些問(wèn)題一時(shí)不能解決企業(yè)在傾銷與反傾銷、規(guī)避與反規(guī)避的應(yīng)對(duì)方面就會(huì)無(wú)法可依、無(wú)章可循、長(zhǎng)期受制。因此，盡快構(gòu)建包括反規(guī)避制度在內(nèi)的完整的反傾銷立法制度是政府立法工作的當(dāng)務(wù)之急。

針對(duì)反規(guī)避的立法工作，我們認(rèn)為：

①充分借鑒歐盟和美國(guó)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨的反規(guī)避的特點(diǎn)制定具有中國(guó)特色的反規(guī)避法律制度是我們必須堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。

②對(duì)規(guī)避行為的定義、規(guī)避行為的構(gòu)成要件、反規(guī)避調(diào)查機(jī)關(guān)的主體資格和職權(quán)、調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查程序和方法、對(duì)規(guī)避行為采取的制裁措施等都應(yīng)有明確且可操作性的規(guī)定。

③另外，在國(guó)際上，我國(guó)政府應(yīng)積極促成國(guó)際間反規(guī)避協(xié)議的達(dá)成。

(3)規(guī)范我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則，防止出口企業(yè)被列入第三國(guó)規(guī)避范圍

與美、歐國(guó)家相比，我國(guó)關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則在反規(guī)避實(shí)施中的運(yùn)用的立法相當(dāng)籠統(tǒng)，這很容易導(dǎo)致當(dāng)國(guó)外出口商通過(guò)在我國(guó)投資等形式對(duì)歐盟的反傾銷進(jìn)行規(guī)避，而被歐盟的反規(guī)避條款制裁時(shí)，根據(jù)“產(chǎn)地規(guī)則”則往往會(huì)把真正中國(guó)制造的產(chǎn)品也囊括在內(nèi)，從而對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的出口造成連帶性傷害。所以應(yīng)借鑒美、歐的作法，采取特殊的原產(chǎn)地規(guī)則，確定“只有非常實(shí)質(zhì)性的加工”才能賦予產(chǎn)品原產(chǎn)地資格，以提高立法的針對(duì)性和有效性，防止變相傾銷給我國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大不利。

2.出口企業(yè)綜合實(shí)力的提升是根本解決之道

在反規(guī)避應(yīng)對(duì)方面遵守游戲規(guī)則固然重要，但出口企業(yè)綜合實(shí)力的提升才是解決該類問(wèn)題的根本。

(1)強(qiáng)化管理，科學(xué)定價(jià)

產(chǎn)品的價(jià)格是反傾銷、反規(guī)避的源頭，因此要強(qiáng)化企業(yè)管理，保證企業(yè)定價(jià)機(jī)制透明化、市場(chǎng)化和規(guī)范化。

①透明化。反規(guī)避調(diào)查要求企業(yè)能夠提供從原材料的供應(yīng)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的原始資料和數(shù)據(jù)，以便核查。這就要求企業(yè)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理核算，精確、客觀積累相關(guān)財(cái)務(wù)資料，能以客觀透明、不可辯駁的業(yè)務(wù)成本資料應(yīng)對(duì)任何調(diào)查，做到“成本精確，定價(jià)有據(jù)，環(huán)節(jié)透明。”

②市場(chǎng)化。參考目標(biāo)國(guó)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一般利潤(rùn)水平和價(jià)格水平建立市場(chǎng)化的價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外同行企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及經(jīng)銷商、代理商的溝通，以科學(xué)的一線市場(chǎng)數(shù)據(jù)作為定價(jià)決策的依據(jù)，并能隨市場(chǎng)變化而隨時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。要做到“成本精確化，利潤(rùn)合理化，價(jià)格市場(chǎng)化”。

③規(guī)范化。圍繞價(jià)格這一根源，通過(guò)管理改良，規(guī)范價(jià)格形成和調(diào)整過(guò)程中一系列因素，使之既符合企業(yè)自身特征，又符合國(guó)際操作慣例要求。在成本分類、成本核算、利潤(rùn)核算、信息來(lái)源、定價(jià)規(guī)程、調(diào)整手段等方面下功夫，做到成本和價(jià)格核算中“信息規(guī)范化，核算規(guī)范化，流程規(guī)范化，手段規(guī)范化?！?/p>

(2)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)施產(chǎn)品差異化策略

根據(jù)歐美反規(guī)避法，如果通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)品使得產(chǎn)品的物理特性、消費(fèi)者效用、最終用途、貿(mào)易渠道、宣傳廣告等方面和被指控的產(chǎn)品不同，或者提供了一種以上不同于原被裁定傾銷的產(chǎn)品的主要功能，都可使其不在反規(guī)避指控的范圍之內(nèi)。因此，企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，實(shí)施出口產(chǎn)品差異化策略，避免遭受反規(guī)避調(diào)查。在實(shí)施出口產(chǎn)品差異化策略時(shí)應(yīng)注重提高產(chǎn)品技術(shù)含量，發(fā)揮自身特色，在國(guó)際市場(chǎng)培養(yǎng)和創(chuàng)造企業(yè)全新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這才是“規(guī)避”反傾銷的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

(3)吃透相關(guān)國(guó)家反規(guī)避法則，合理回避

企業(yè)到進(jìn)口國(guó)直接建廠，是繞開(kāi)反傾銷壁壘、進(jìn)入反傾銷發(fā)起國(guó)市場(chǎng)的有效措施，但是要用得巧妙、合法。以歐盟反規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)為例，歐盟對(duì)規(guī)避的判定標(biāo)準(zhǔn)采用的是“60％規(guī)則”和“25％規(guī)則”。因此，中國(guó)出口商應(yīng)該積極運(yùn)用這些例外條款，科學(xué)地控制在第三國(guó)加工組裝產(chǎn)品，所使用的我國(guó)相關(guān)零部件在組裝產(chǎn)品總成本中的比例，盡量不超過(guò)60％。

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