發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華反傾銷原因分析及對(duì)策研究

[摘要] 中國(guó)加入世貿(mào)組織已將近三年，但發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華實(shí)施反傾銷調(diào)查措施并沒有因此而減弱，反而呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。反傾銷問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不得不而對(duì)的一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 反傾銷 非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位 跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

一、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華反傾銷的現(xiàn)狀調(diào)查

1.目前，我國(guó)已成為全球遭受反傾銷最多的國(guó)家，截至2006年末，國(guó)際對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查已經(jīng)超過(guò)了750起，涉及5000多種商品，影響超過(guò)幾百億美元的出口。針對(duì)我國(guó)的反傾銷訴訟案占全球反傾銷案件比例已由20世紀(jì)80年代的3.6％猛增至目前的20％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中國(guó)在世界貿(mào)易中所占的比重。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)反傾銷的稅率不斷加大，已達(dá)百分之幾十甚至上千，如此高的稅率也就意味著中國(guó)的相關(guān)企業(yè)將不得不長(zhǎng)期退出苦心經(jīng)營(yíng)多年的國(guó)際市場(chǎng)。因此，反傾銷訴訟越來(lái)越成為中國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不可邁過(guò)的一道“門檻”。

3.近幾年來(lái)，中外貿(mào)易摩擦重點(diǎn)正由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)逐漸升級(jí)和優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品出口比重?cái)U(kuò)大，2006年機(jī)電產(chǎn)品分別在我國(guó)對(duì)美和對(duì)歐洲出口中占54％和56％。相應(yīng)地，機(jī)電產(chǎn)品遭遇國(guó)際反傾銷的案件數(shù)量也開始增加。

4.從反傾銷使中國(guó)經(jīng)濟(jì)蒙受的損失來(lái)看。2006年，我國(guó)因國(guó)際反傾銷調(diào)查而蒙受的市場(chǎng)損失將近100億美元，我國(guó)全年出口總額的0.8％。以我國(guó)人世之后所獲收益和為此支付的“成本”之比來(lái)看，這一比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到嚴(yán)重的程度。國(guó)際反傾銷調(diào)查帶給我們的絕對(duì)市場(chǎng)損失不是很高，并不意味著對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)沒有負(fù)面影響。由于我涉案產(chǎn)品多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，國(guó)際反傾銷調(diào)查一旦出現(xiàn)蔓延趨勢(shì)，將打擊我國(guó)優(yōu)勢(shì)出口行業(yè)，削弱我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力，并對(duì)我國(guó)本已十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)構(gòu)成新的壓力。

二、我國(guó)產(chǎn)品屢遭發(fā)達(dá)國(guó)家反傾銷的深層原因分析

1.世界經(jīng)濟(jì)低迷和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展導(dǎo)致對(duì)華反傾銷的擴(kuò)大。隨著新經(jīng)濟(jì)泡沫的破裂，世界經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)向低迷。2001年，按美元計(jì)算的全球商品貿(mào)易額下降4.5％，為10年間全球商品貿(mào)易下降幅度最大的一年。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，貿(mào)易保護(hù)主義在世界范圍內(nèi)逐漸抬頭，全球反傾銷案件數(shù)量陡然增加。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)的高增長(zhǎng)，低通脹的大好局面，中國(guó)對(duì)美國(guó)，歐盟，日本幾大貿(mào)易伙伴始終保持著大量的貿(mào)易順差。貿(mào)易收支的持續(xù)不平衡及擴(kuò)大的趨勢(shì)使得巾外宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦成為不可避免的焦點(diǎn)問(wèn)題。

2.中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和“替代國(guó)”方法的不合理性。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家一直將我國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格都是由政府控制和施加影響的，并因此采用“替代國(guó)”方法，即在計(jì)算中國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品的“正常價(jià)值”時(shí)，以“替代國(guó)”國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品的正常交易價(jià)格來(lái)代替，而替代國(guó)選擇的隨意性往往會(huì)導(dǎo)致傾銷行為判斷中的不公平性。比如在歐盟對(duì)中國(guó)彩電反傾銷案的審理和判決中，歐盟分別以韓國(guó)，新加坡，土耳其作為替代國(guó)，這樣就必然得出中國(guó)企業(yè)存在嚴(yán)重傾銷行為的結(jié)論。

3.我國(guó)對(duì)出口監(jiān)管不力是直接原因。改革開放以來(lái)，我國(guó)際貿(mào)機(jī)制改革不斷深入，在這一過(guò)程中，出口秩序遭到一定的破壞，各部門，地方和企業(yè)之間為了完成出口任務(wù)，爭(zhēng)取出口創(chuàng)匯，盲目地向外出口，競(jìng)相壓價(jià)，降低出口的資格和標(biāo)準(zhǔn)，形成一哄而上的局面。由于在擴(kuò)大出口權(quán)限的同時(shí)，未能及時(shí)地加強(qiáng)對(duì)出口的宏觀調(diào)控，以致出現(xiàn)對(duì)內(nèi)高價(jià)搶購(gòu)，對(duì)外低價(jià)競(jìng)銷，價(jià)格混亂的局而，增加了內(nèi)地產(chǎn)品被控傾銷的機(jī)率。

4.中國(guó)企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中缺乏規(guī)范的管理。中國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品往往只重視數(shù)量，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中主要采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)開拓國(guó)際市場(chǎng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于國(guó)家管理外貿(mào)體制的松懈，一些中小企業(yè)也參與到國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中，造成了競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序狀態(tài)，企業(yè)之間大打價(jià)格戰(zhàn)，將競(jìng)爭(zhēng)各方拖入了傾銷的深淵。中國(guó)企業(yè)在面對(duì)國(guó)際反傾銷調(diào)查時(shí)，由于缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)反傾銷危害的認(rèn)識(shí)不足，懷疑外國(guó)法律的公正性而不愿起訴。這樣不僅極大地?fù)p害了我國(guó)的國(guó)際形象，惡化了我國(guó)企業(yè)涉外經(jīng)營(yíng)的國(guó)際環(huán)境，而且造成了中國(guó)企業(yè)軟弱可欺，對(duì)華反傾銷易于成功的錯(cuò)覺，導(dǎo)致國(guó)際更加變本加厲的對(duì)我國(guó)提起反傾銷訴訟。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華反傾銷的對(duì)策分析

1.在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，防止和減少反傾銷投訴的策略

(1)建立有效的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。反傾銷問(wèn)題的原因是中國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)層次不高。因此，只有成立跨國(guó)公司，才能有效規(guī)避國(guó)際反傾銷制裁。企業(yè)成為跨國(guó)公司后，可以在全球范圍內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)、研發(fā)、銷售體系，這樣不僅可以提高競(jìng)爭(zhēng)檔次，而且可以通過(guò)海外投資、以及內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格方式規(guī)避反傾銷問(wèn)題。企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中需要充分認(rèn)識(shí)下列幾個(gè)關(guān)鍵因素：第一，放棄急功近利的思想、制定并實(shí)施跨國(guó)公司戰(zhàn)略；第二，按照真正的跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)和行為模式，逐步形成與跨國(guó)公司相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理模式；第三，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的品牌、實(shí)施國(guó)際名牌戰(zhàn)略。中國(guó)企業(yè)一次又一次遭受國(guó)際反傾銷的案例告訴我們，企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言已經(jīng)沒有前途，不建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的品牌、單純靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展不成跨國(guó)公司；第四，考慮通過(guò)海外直接投資等多種形式帶動(dòng)出口。通過(guò)海外投資改變?cè)a(chǎn)地，從而規(guī)避進(jìn)口國(guó)的反傾銷視線，或者轉(zhuǎn)移到進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)，就地銷售，繞過(guò)貿(mào)易壁壘，這是應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的有效措施。

(2)建立和完善反傾銷預(yù)警機(jī)制。在行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門的指導(dǎo)下，建立重要產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，搜集相關(guān)信息、資料，逐步建立產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)及價(jià)格變化的預(yù)測(cè)分析系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生的反傾銷指控提前預(yù)警并及時(shí)制訂相應(yīng)對(duì)策，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)保護(hù)的主動(dòng)權(quán)。此外，可建立國(guó)家反傾銷”數(shù)據(jù)庫(kù)”或網(wǎng)站，以事前分析的方法幫助出口企業(yè)避免遭到反傾銷指控。

(3)加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)管理。國(guó)際反傾銷調(diào)查對(duì)我國(guó)采用替代國(guó)方法，這主要與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不完善有關(guān)，也與我國(guó)企業(yè)管理水平低、無(wú)法提供從原材料的供應(yīng)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的原始資料和數(shù)據(jù)，以證明自己已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體有密切關(guān)系。雖然歐盟將中國(guó)從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的名單中排除出來(lái)，但中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品能否以國(guó)內(nèi)價(jià)格作為正常價(jià)值還有賴于歐盟根據(jù)具體案情和歐盟所列的五項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定。因此，企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，按市場(chǎng)化運(yùn)作，準(zhǔn)確反映運(yùn)營(yíng)成本，以便提供充分證據(jù)證明自己的企業(yè)是在市場(chǎng)條件下獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)的，從而有利于爭(zhēng)得較低關(guān)稅，獲得公平待遇。

(4)加強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷理念，改變競(jìng)爭(zhēng)模式。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)口趨激烈的情勢(shì)下，非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已取代價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的潮流。我國(guó)出口企業(yè)須盡快轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)模式，摒棄以廉取勝的戰(zhàn)略，通過(guò)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的檔次、附加值和技術(shù)含量，以出口產(chǎn)品多元化、優(yōu)質(zhì)化、美觀化來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。另外，我國(guó)應(yīng)注重開拓國(guó)際新市場(chǎng)，加快實(shí)施市場(chǎng)的多元化戰(zhàn)略，力求分散市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)到一些發(fā)展中國(guó)家去打開銷路，改變市場(chǎng)過(guò)于集中的狀況和降低由此所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，采取開拓、鞏固和擴(kuò)大外銷基地和市場(chǎng)的出口戰(zhàn)略，盡可能降低我國(guó)出口產(chǎn)品遭到外國(guó)反傾銷指控的可能性。

2.處理反傾銷訴訟的對(duì)策

(1)建立和完善規(guī)范的反傾銷應(yīng)訴機(jī)制培育應(yīng)訴與受益關(guān)聯(lián)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與應(yīng)訴，提高其積極性和主動(dòng)性。企業(yè)作為市場(chǎng)運(yùn)行的主體，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須要了解國(guó)際貿(mào)易通行的法律法規(guī)，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。在反傾銷應(yīng)訴中，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的”誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益”機(jī)制。有關(guān)部門要對(duì)積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰，直至取消其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

(2)設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金。在反傾銷應(yīng)訴中，由于各項(xiàng)費(fèi)用較高，許多涉案企業(yè)無(wú)力單獨(dú)承擔(dān)這些費(fèi)用，因而有些企業(yè)顧慮于此而出現(xiàn)拒絕應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的情況。設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金可緩解此項(xiàng)矛盾，可以由進(jìn)出口商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)各企業(yè)出口額的大小確定一定比例的費(fèi)用份額，作為反傾銷應(yīng)訴的專項(xiàng)基金，便利我出口企業(yè)積極應(yīng)訴。

(3)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)同行、政府以及非政府組織合作。國(guó)際針對(duì)中國(guó)的反傾銷案不僅僅是針對(duì)個(gè)別企業(yè)，而是針對(duì)所有中國(guó)企業(yè)而言的，因此中國(guó)企業(yè)必須聯(lián)合起來(lái)，一致對(duì)外，這樣做有兩個(gè)好處，其一是可以壯大聲勢(shì)，對(duì)調(diào)查委員會(huì)施加壓力:其二，可以降低單個(gè)企業(yè)單獨(dú)應(yīng)訴的涉案成本，在應(yīng)訴中，出口企業(yè)要聯(lián)合起來(lái)，共同分?jǐn)倯?yīng)訴等各項(xiàng)費(fèi)用，并根據(jù)各企業(yè)的”投資”分享應(yīng)訴成果，使投資與收益聯(lián)系起來(lái)，從而更好地鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)參與應(yīng)訴。

(4)加快從事國(guó)際反傾銷應(yīng)訴的專門人才的培養(yǎng)。反傾銷訴訟固然離不開企業(yè)的積極應(yīng)訴，但熟識(shí)指控國(guó)反傾銷法律的律師也不可缺少。我國(guó)目前在反傾銷應(yīng)訴時(shí)，聘請(qǐng)外國(guó)律師辦案，雖有熟悉當(dāng)?shù)貒?guó)法律的一面，但聘請(qǐng)費(fèi)用高昂，不能充分反映我方意圖，維護(hù)我方正當(dāng)權(quán)益。所以，應(yīng)從現(xiàn)有的一些從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的人員中選拔一批具有較高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才，進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，使其符合國(guó)際反傾銷應(yīng)訴的要求，為構(gòu)筑有效的反傾銷應(yīng)訴機(jī)制提供強(qiáng)大的人力資源庫(kù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]沈木珠:《論國(guó)際反傾銷與中國(guó)之因應(yīng)對(duì)策》，法商研究，2002年第2期