規(guī)避技術(shù)壁壘的對策探討

貿(mào)易技術(shù)壁壘是以國家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標準和認證體系(合格評定程序)等形式出現(xiàn)，實施于國際貿(mào)易當中的靈活多變的規(guī)定。在全球市場競爭日益加劇的今天，貿(mào)易技術(shù)壁壘逐漸成為貿(mào)易保護的手段之一。發(fā)達國家運用這種利器對發(fā)展中國家設(shè)置重重障礙，廣大發(fā)展中國家因此苦不堪言。

一、技術(shù)壁壘的分類

貿(mào)易技術(shù)壁壘的體系從內(nèi)容上可以分為以下四類:

1.安全技術(shù)壁壘。主要是指以維護國家安全、保護人類、動植物健康和安全為由而制定、實施的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準及合格評定程序、主要表現(xiàn)為產(chǎn)品安全認證，動植物衛(wèi)生檢疫措施。

2.包裝與標簽要求。既涉及到人類、動植物健康和安全的保護，又涉及到環(huán)境的保護。因此將此單列一類。對于前者，就包裝而言，為了防止外來病蟲害的傳入，進口成員往往要求出口方對木質(zhì)包裝采取嚴格的殺蟲、防腐處理。就標簽而言，許多國家為了保護消費者的利益，對進口商品，特別是食品標簽作了嚴格的規(guī)定。對于后者，現(xiàn)在越來越強調(diào)綠色包裝(也稱生態(tài)包裝或環(huán)境之友包裝)，強調(diào)減量、重復(fù)使用、再循環(huán)和可降解。

3.綠色技術(shù)壁壘。又稱“環(huán)境壁壘”，是指一種為了保護生態(tài)環(huán)境和自然資源而采取的限制或禁止貿(mào)易的措施。主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標準、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等分系統(tǒng)。

4.信息技術(shù)壁壘。是指因與貿(mào)易有關(guān)的信息技術(shù)發(fā)展不平衡或者信息傳遞標準不一致而產(chǎn)生的貿(mào)易障礙。前者如因特網(wǎng)的技術(shù)與普及差異，后者如計量單位、商品標識的語言或形式與進口成員的習(xí)慣不符等。尤其現(xiàn)今信息技術(shù)飛速發(fā)展，無紙貿(mào)易、電子商務(wù)為代表的高新技術(shù)標準和規(guī)范均是發(fā)達國家搶先制定的，必將在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間形成越來越高的信息技術(shù)壁壘。

WTO各成員國在制訂《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》時共同約定：技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準對貿(mào)易限制作用不得超越某個合法目的所能達到的程度。實行技術(shù)壁壘必須遵循國民待遇原則，技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和合格評定程序必須在公開、公正、科學(xué)的基礎(chǔ)上進行。因此實行技術(shù)壁壘可推動我國企業(yè)采用國際標準和國際合格評定制度，促進技術(shù)的規(guī)范化、生產(chǎn)的標準化，提高生產(chǎn)效率。但技術(shù)壁壘對國際貿(mào)易也有消極作用。發(fā)達國家往往憑借其技術(shù)優(yōu)勢對發(fā)展中國家的產(chǎn)品實行限制，制定比較苛刻的技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)和認證制度，限制發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口，提高產(chǎn)品的成本，削弱產(chǎn)品的國際競爭能力。在此形勢下，我國產(chǎn)品出口受阻，嚴重遭遇技術(shù)壁壘。

二、我國出口產(chǎn)品遭遇技術(shù)壁壘的原因

1.由于情報系統(tǒng)不發(fā)達，企業(yè)不了解進口國的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準及認證要求、標簽標識要求等而在出口中遇到障礙。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及生活水平的提高，人們越來越重視衛(wèi)生、健康、環(huán)境、產(chǎn)品的技術(shù)標準，技術(shù)法規(guī)也越來越多。而且這些標準，法規(guī)還經(jīng)常變化。出口企業(yè)如果不認真了解這些，就會使得出口受到阻礙，甚至蒙受損失。我國企業(yè)對進口國的技術(shù)限制知之甚少，在生產(chǎn)過程中又片面追求某種利益而帶來負面效應(yīng)。如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要追求數(shù)量增長，對生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件不合格引發(fā)的質(zhì)量問題，一直未能引起足夠重視。

2.缺乏與國際接軌的產(chǎn)品標準，一方面認證體制尚不健全，另一方面則是生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理水平限制，難以達到發(fā)達國家的相應(yīng)要求。如生態(tài)紡織品標準、生態(tài)食品標準都未能完全確立，產(chǎn)品標準化生產(chǎn)還遠未實施。

3.對WT0／TBT的游戲規(guī)則，知之甚少。難以參與國際競爭．輕則不能運用TBT協(xié)定的優(yōu)惠政策，重則一旦違規(guī)將受到處罰。一般企業(yè)考慮產(chǎn)品如何出口的多，而對如何運用TBT協(xié)定保護自身的利益和最大限度地消除和抵制各種技術(shù)壁壘，研究思考甚少，往往是遇到技術(shù)壁壘，束手無策，使企業(yè)遭受重大損失。

4.因進口國刻意針對設(shè)置而產(chǎn)生的。這類技術(shù)壁壘是為了限制我國的某種商品的進口而刻意設(shè)置的。如日本對我國大米進行103項農(nóng)殘檢驗，而對國內(nèi)市場生產(chǎn)流通的大米都不進行如此多項的檢驗。

5.因為技術(shù)水平落后，達不到進口國的要求，或衛(wèi)生、免疫處理及在生產(chǎn)過程中對環(huán)境保護達不到進口國的要求而在出口中遇到的障礙。

三、我國應(yīng)對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的對策

技術(shù)壁壘給中國外貿(mào)帶來的教訓(xùn)是極其深刻的，如何積極面對，找出對策是扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的關(guān)鍵：

1.加快技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量。技術(shù)壁壘的存在依賴于先進技術(shù)與落后技術(shù)之間的差距，技術(shù)差距越大，技術(shù)壁壘就越難以跨越。因此，從根本上說，只有通過技術(shù)進步，使我國的出口產(chǎn)品達到較高的質(zhì)量水平，才能夠有效地跨越各種技術(shù)壁壘。技術(shù)進步，一方面需要依靠企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新；另一方面也需要進行大量的技術(shù)引進。技術(shù)引進不但是引進國外先進的設(shè)備、先進的管理，同時也要引進國外先進的技術(shù)標準，并對這些標準進行消化、吸收和提高。

2.廣泛收集進口國技術(shù)信息。我國出口商品受到進口國的技術(shù)壁壘阻礙，很多情況下是由于信息系統(tǒng)不健全，通訊手段不發(fā)達所致。生產(chǎn)企業(yè)對進口國的有關(guān)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和合格檢驗程序等信息收集不全，或是沒有掌握到新的版本，一定程度上造成了出口產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性。我們必須加強對發(fā)達國家和我國主要貿(mào)易伙伴國家技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和合格檢驗程序等內(nèi)容的研究；密切注意這些國家技術(shù)壁壘變化的新動向，使我們的出口產(chǎn)品適應(yīng)和滿足進口國的技術(shù)要求，避免陷入技術(shù)壁壘的陷阱。

3.積極采用國際標準，與國際接軌。積極措鑒西方國家的經(jīng)驗，力所能及地采用國際標準，清理、修改、補充和完善我國的技術(shù)標準。同時，我國政府應(yīng)自行或鼓勵企業(yè)主動參加國際標準(特別是涉及高新技術(shù)的國際標準)的訂立工作。加強國際標準化總體發(fā)展動態(tài)研究，跟蹤國際標準化的發(fā)展趨勢，研究新形勢下國際標準化的新特點、新問題，并提出我國相應(yīng)的應(yīng)對策略。

4.調(diào)整當前的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，減少技術(shù)水平低、質(zhì)量水平低、衛(wèi)生水平低、污染指數(shù)高的“三低一高”產(chǎn)品的生產(chǎn)出口，提高產(chǎn)品的技術(shù)要求，使之與國際標準接軌。

5.調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。20多年的發(fā)展使我國的總體經(jīng)濟水平有了很大的提高，低擋、低值的產(chǎn)品已經(jīng)漸漸失去市場，許多企業(yè)也完成最初的資本積累。這應(yīng)當是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上一個臺階的時候了。國家應(yīng)利用各種政策，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向高科技，高性能，高附加值，低污染，低能耗的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。這些產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)成熟了，壯大了，達到國際先進水平，就會自然走向國際市場，而不會再因為技術(shù)水平受到限制。并且，產(chǎn)品的整體水平、整體性能的提高，有助于提高中國產(chǎn)品在世界市場上的整體形象，這一方面有利于我國產(chǎn)品創(chuàng)造世界級品牌，提高產(chǎn)品的附加值，一方面也減少了一些發(fā)達國家因懷疑中國產(chǎn)品的性能而刻意設(shè)置一些只針對中國產(chǎn)品的技術(shù)壁壘的可能性。

6.充分利用有關(guān)貿(mào)易技術(shù)壁壘的法律條款。首先，《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》明確規(guī)定對發(fā)展中國家實行特殊和差別待遇。這些待遇包括：各成員國在制定和實施本國的技術(shù)標準、條例和驗證程序時應(yīng)充分考慮發(fā)展中國家在發(fā)展、資金和貿(mào)易上的特別需要并規(guī)定相應(yīng)的例外，以確保其技術(shù)標準、條例和驗證程序不對發(fā)展中國家的出口造成不必要的障礙；發(fā)展中國家的成員國可按照其特殊的技術(shù)和社會經(jīng)濟狀況制定和實施與其發(fā)展需要相一致的，而與國際標準有差異的技術(shù)標準、條例和驗證程序；發(fā)達國家成員國與發(fā)展中國家成員國在因技術(shù)標準問題產(chǎn)生分歧而進行磋商的過程中，發(fā)達國家成員國應(yīng)充分考慮到發(fā)展中國家所面臨的特殊困難等。

其次，根據(jù)WT0／TBT的規(guī)定，每一項新規(guī)定的實施都有2個月的緩沖期，在這2個月里，其他成員國可以提出同意或不同意的觀點，特別是不同意的觀點可以提出來，只要有正當理由，頒布新措施的國家要接受，并進行修改。因此，當世界貿(mào)易組織成員國擬對我國采取重大貿(mào)易技術(shù)措施時，我們應(yīng)認真分析其是否合理，是否遵守WT0／TBT有關(guān)協(xié)議的要求，對其通報的內(nèi)容及時組織有關(guān)行業(yè)和企業(yè)進行研究，充分闡述我們的修改意見，提高國內(nèi)企業(yè)維護合法權(quán)益的意識。一旦發(fā)現(xiàn)有些發(fā)達國家，利用技術(shù)壁壘措施，隨意把我國視為歧視的靶子，不能坐以待斃，任人宰割。喪失時機，要充分利用WT0／TBT關(guān)于組織機構(gòu)、磋商和爭端解決的條款，進行磋商和裁決。