日本對華無償經(jīng)濟(jì)援助及其對中日經(jīng)濟(jì)的影響分析

[摘要] 日本對華的經(jīng)濟(jì)援助（以下簡稱ODA）在特定的歷史時期給兩國的歷史上發(fā)揮了重要的作用。2006年日本發(fā)表對華ODA白皮書，稱在2008年全面停止對華ODA，而學(xué)術(shù)界對日本對華ODA的觀點也不盡相同。因此，筆者期望在一個中正的立場分析日本對華ODA對兩國的作用進(jìn)行客筧鄯治觥?

[關(guān)鍵詞] ODA 政治 影響

一、日本對華ODA概況

改革開放以來，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國接受了來自24個國家的經(jīng)濟(jì)援助。從1979年開始，經(jīng)過28年的援助，日本成為中國的最大援助國，總援助資金占所有對華援助國家資金的60%以上，而中國，也是日本對外援助中最大受援國。日本對華ODA長期以來被視為中日友好的重要象征，但因為各種原因并不為大多數(shù)國人所知。近年來，隨著兩國政治關(guān)系的日趨冷淡及其自身出現(xiàn)的重大變化，日本對華ODA日漸成為我國媒體和大眾關(guān)注的焦點。

日本對華OAD以有償資金合作舊元貸款、無償資金合作和技術(shù)合作等三種形式為主。自1979年以來的28年中，日本對華ODA總額約達(dá)33，000億日元(協(xié)議額：約合1，649億元人民幣)。其中，包括2003年度在內(nèi)的對華日元貸款(含2000年度提供的特別日元貸款)的協(xié)議總額達(dá)到30，471億8，100萬日元，占ODA總額的91.6%；截至2007年度，無償援助為1416億日元，占ODA總額的4.3%;截至2007年度技術(shù)合作為1385億日元，占ODA總額的4.1%。中方實際使用日元貸款19400億日元，由此可見，日元貸款是日本對華ODA的最重要組成部分。

二、日本對華ODA對中日兩國的作用分析

1.日本對華ODA對中國的作用與影響。作為世界上最大的發(fā)展中國家，日本政府的對華ODA，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實發(fā)揮了不可抹煞的巨大作用。可以說，不了解日本的對華ODA，就不能了解20世紀(jì)80年代以來的中日關(guān)系史。對中國來說，日本對華ODA的作用和影響主要有：

(1)日本對華ODA對于中國改革開放的作用。日本是最早向我國提。供政府貸款的國家，由此打開了中國引進(jìn)外國資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)之門。同時，日本也是提供政府貸款數(shù)額較多的國家，貸款協(xié)議累計額占外國政府對華貸款總額的60%以上，在所有24個對華提供政府貸款的國家和地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)中金額最大。

近20多年來，日元貸款己成為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的重要來源，其年平均數(shù)額大約占中國國家基本建設(shè)預(yù)算的20%左右，最高的年份曾達(dá)到40%以上。以第四次日元貸款為例，年平均數(shù)額為1933億日元，超過日本對印尼日元貸款年平均1800億日元的規(guī)模，居日元貸款受援國首位。據(jù)我國有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2007年底，日本政府總共向我國提供了約合474億美元的優(yōu)惠日元貸款及其他形式的貸款，其對華援助規(guī)模超過了亞洲開發(fā)銀行和世界銀行。

(2)日本對華ODA緩解了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”。改革開放以后，中國的許多基礎(chǔ)設(shè)施都由日本援建。北京首都國際機(jī)場、上海浦東國際機(jī)場等的建設(shè)資金均來自日元貸款。武漢鋼鐵集團(tuán)和寶山鋼鐵集團(tuán)等企業(yè)的設(shè)備引進(jìn)中也使用了日元貸款。僅是在長江上就有五座大橋出自日本的經(jīng)濟(jì)援助。在中國電氣化鐵路總長度13000公里中有大約4600公里(相當(dāng)于35.4%的比率)利用日元貸款建成；在中國大約470個大型泊位中有大約60個泊位(相當(dāng)于12.%的比率)利用日元貸款建成。

(3)日本對華OAD還在農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)保、扶貧、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了積極的作用。從1980年開始，日本對中國在醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)、人才培養(yǎng)和教育等基礎(chǔ)生活領(lǐng)域以無償援助的形式開展了援助，支持了中日友好醫(yī)院等一批項目。1988年，中日友好條約10周年時，竹下登訪問中國，簽訂日中友好環(huán)境保護(hù)中心協(xié)議，日方出資105億日元，1996年5月，該中心開始運行；1999年，日本提供160億日元無償援助在中國100個城市建立環(huán)境情報計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；日本在2001年10月制定了“對華經(jīng)濟(jì)協(xié)力計劃”。按照該項計劃，對華援助的重點領(lǐng)域從以往重視沿海 地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)、提高內(nèi)陸地區(qū)的居民生活水平、社會開發(fā)、人才培養(yǎng)、健全制度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面，日元貸款的重點領(lǐng)域隨之改變。就在2004年10月28日，溫家寶總理在與日本首相小泉會晤時，還對日本的對華經(jīng)濟(jì)援助給予了充分肯定，強調(diào)“日元貸款對中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)”。由此可見，中國政府和人民對日本的援助是有充分的認(rèn)識和很高的評價的，并不存在所謂“不知道感激”的問題。

2.日本對華ODA對日本的作用與影響。對日本而言，對華ODA除了出于感情和經(jīng)濟(jì)彌補以及人道的原因外，更重要的是從始至終貫穿著日本自身利益的考慮。事實上，日本從對華ODA中也獲得了很大好處。

(1)通過對華ODA，日本獲得巨大的政治、安全、外交利益。首先，美日在20世紀(jì)70年代恢復(fù)對華正常外交關(guān)系是基于“反霸”這一共同國家利益的原因，為此美日實施了“聯(lián)中抗蘇”的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略一直持續(xù)到冷戰(zhàn)結(jié)束。日本向中國提供經(jīng)濟(jì)援助就是這一戰(zhàn)略的體現(xiàn)，目的是通過經(jīng)濟(jì)合作，適當(dāng)增強中國的經(jīng) 濟(jì)實力，使之成為抵御蘇聯(lián)威脅的天然屏障。日本認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定會導(dǎo)致政治上的動蕩，有倒向蘇聯(lián)的可能，而中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有利于保持中蘇之間現(xiàn)有的“不戰(zhàn)不和”的關(guān)系。這樣，日本就可以借助中國的實力與蘇聯(lián)抗衡。因此，日本政府力排眾議，決定向中國提供大規(guī)模的日元貸款。結(jié)果，日本通過提供援助，不僅提高了中國實力，增強了對抗蘇聯(lián)的力量，也有利于美日東亞戰(zhàn)略的實 現(xiàn)及日本本國的安全。

(2)通過對華ODA，日本獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益。日本對中國的經(jīng)濟(jì)援助不僅對維持兩國的友好交往產(chǎn)生積極影響，它本身也從中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得很大好處。20世紀(jì)70年代，日本遇到了石油危機(jī)，日本國內(nèi)物價狂漲，中國把大量石油和煤炭出口到日本，在很大程度上緩解了日本的能源危機(jī)。20世紀(jì)80年代，中國走上了改革開放的道路，而這時日本恰恰出現(xiàn)了資金剩余。20世紀(jì)90年代，這種互補關(guān)系越來越明顯，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)泡沫崩潰而陷入了蕭條，而中國恰恰在快速增長，增加了進(jìn)口需求。這為日本企業(yè)的發(fā)展和日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供了良好條件。而對華ODA恰恰是日本打開中國市場，分享中國經(jīng)濟(jì)高速成長的一把鑰匙。

(3)ODA大量用于中國西部開發(fā)與環(huán)境治理，也有利于日本的環(huán)境保護(hù)和建立其環(huán)境援助大國的地位。

由于中日兩國一衣帶水，且北半球溫帶季風(fēng)自西向東先后吹過中、日領(lǐng)土。因此，中國，特別是中國西部環(huán)境脆弱地區(qū)(如黃土高原) 的環(huán)保危機(jī)，將直接威脅日本本土的自然環(huán)境。日本政府在1991年東京國際會議上發(fā)表了《地球環(huán)境東京宣言。行動計劃》；在1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展特別會議上提出“支援面向21世紀(jì)的環(huán)境與開發(fā)”的政策構(gòu)想，承諾五年內(nèi)提供9000～1萬億日元的環(huán)保援助；到1996年已撥款9796億日元，提前一年完成所承諾的數(shù)字指標(biāo)；在1997年12月京都會議上努力促成與會各國簽署了關(guān)于削減二氧化 碳排放量的“京都議定書”。日本還先后兩次主持召開“非洲開發(fā)會議”，提出以 人道主義、環(huán)境保護(hù)、相互依存、經(jīng)濟(jì)開發(fā)為理念的“新開發(fā)援助戰(zhàn)略”和“東 京行動計劃”，得到經(jīng)合組織開發(fā)援助委員會(OAC)成員國的一致贊同，成為國際社會援助非洲的指導(dǎo)性政策方針。日本加強環(huán)保OOA是想在政治、安全以外的國際事務(wù)上掌握主動權(quán)，為在國際新秩序中發(fā)揮主導(dǎo)作用打下堅實而廣泛的基礎(chǔ)。外務(wù)省地球環(huán)境大使赤尾信敏對此毫不隱諱：“地球環(huán)保事業(yè)迄今為止尚無發(fā)揮主導(dǎo)作用的國家……不管是哪一國，只要對這一事業(yè)做出最大貢獻(xiàn)，就理 所當(dāng)然地居于領(lǐng)導(dǎo)地位?！闭浅鲇谶@一目的，中國成為日本謀求環(huán)保OOA領(lǐng)導(dǎo)大國地位的主要實施對象，而對華環(huán)保援助對日本提高國際地位有著明顯作用。

三、冷靜看待日本對華ODA的終結(jié)

從2004年開始，日本大幅削減對華援助金額。與此同時，日本經(jīng)濟(jì)長期低迷進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，日本全面調(diào)整其對華援助政策。21世紀(jì)以來，用于政府開發(fā)援助的預(yù)算總額不斷減少。

我們要看到，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，日本對華ODA退出歷史舞臺，是早晚都要到來的事情，也是符合中日經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展基本邏輯的歷史趨勢。金熙德曾經(jīng)表示：“日本最終徹底停止對華經(jīng)濟(jì)援助是很自然的事情。如果這種雙方政府間的經(jīng)濟(jì)合作能夠轉(zhuǎn)化成為一種雙贏互利的良性互動模式，既有利于中國借鑒日本的先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)驗，又有利于日本企業(yè)開拓中國市場，那將有利于兩國關(guān)系發(fā)展?！逼鋵崳粏螁问侨毡?，加拿大等一些國家也已經(jīng)減少了對華援助。中日關(guān)系發(fā)展到今天，中國應(yīng)該做好準(zhǔn)備，爭取和日本政府通過協(xié)商妥善解決好日本對華ODA的相關(guān)問題。

20世紀(jì)60年代，中國曾經(jīng)遭受蘇聯(lián)一夜之間撤走所有專家、撕毀所有合約的沖擊，然而中國政府和人民頂住壓力，艱苦奮斗，依靠中國人民自己的智慧和力量，成功地進(jìn)行了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。此一時，彼一時，今日中國的國力與那個年代已經(jīng)不可同日而語。伴隨著我國外匯儲備的日益豐厚和外資的不斷涌入，現(xiàn)在每年不到10億美金的日本對華ODA，其影響力可以說已經(jīng)越來越微不足道。因此，我們不必有過激的反應(yīng)，應(yīng)該以大國風(fēng)范和平常心待之。

今后，我們在歡迎和接受外國經(jīng)濟(jì)援助的同時，仍將堅持自力更生的基本國策。正如李肇星部長在回應(yīng)日本政府有意終止對華援助時所說：“沒有日本援助，中國也行?！彼謴娬{(diào)，“中國人民能夠依靠自己的力量、智慧、決心和自信，建設(shè)自己的國家?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣立峰主編:《21世紀(jì)中日關(guān)系發(fā)展構(gòu)想》，世界知識出版社，2007年8月版

[2]余杰:《鐵與犁——百年中日關(guān)系沉思錄》，長江文藝出版社，2006年6月版