非政府組織

摘 要：非政府組織(Non-Government Organizations，縮寫(xiě)為NGO)，出現(xiàn)于50年代，興起于70年代，在過(guò)去20年有了飛躍性的發(fā)展。如今非政府組織已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的方方面面，并且發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。隨著世界民主化浪潮波及全球，公民的政治參與成為當(dāng)代政治生活的重要內(nèi)容。但是由于種種原因，中國(guó)公民的政治參與無(wú)論是廣度，還是深度都是比較低的，誰(shuí)能 “領(lǐng)導(dǎo)”公民參與政治，非政府組織無(wú)疑是最好的領(lǐng)導(dǎo)者！

關(guān)鍵詞：非政府組織；政治參與；市民社會(huì)；政治文化

中圖分類(lèi)號(hào)：D034.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）07-0178-02

非政府組織(Non—Government Organizations，縮寫(xiě)為NGO)，出現(xiàn)于50年代，興起于70年代，在過(guò)去20年有了飛躍性的發(fā)展。如今非政府組織已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的方方面面，并且發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。雖然非政府組織已經(jīng)存在了半個(gè)世紀(jì)，但是人們對(duì)于到底什么是非政府組織卻還是模棱兩可。雖然很多學(xué)者都從不同的方面闡述了非政府組織的某些特征，但是如果要是給非政府組織下個(gè)準(zhǔn)確的定義真是難于上青天。當(dāng)前國(guó)際上比較流行的就是萊斯特#8226;薩拉蒙教授所給出的定義。他給出了非政府組織的七個(gè)特點(diǎn)或者是屬性，認(rèn)為只要符合這些屬性的就是非政府組織。“組織性，就是有正式的組織機(jī)構(gòu)，有成文的規(guī)章制度和固定工作人員；民間性，就是在組織上是獨(dú)立的，不隸屬于政府部門(mén)，也不受政府支配；非營(yíng)利性，就是不以營(yíng)利為目的，即使有了利潤(rùn)，也不能分配，而只能用于組織的正常運(yùn)作；自治性，就是有獨(dú)立的決策和執(zhí)行能力，能進(jìn)行自我管理；志愿性，成員的加入或者組織資源的集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿性的；非政治性，不是政黨，也不以政治權(quán)力為訴求，也不參加競(jìng)選等政治活動(dòng)；非宗教性，不是宗教組織，不開(kāi)展傳教、禮拜等宗教活動(dòng)?！保?］

一、非政府組織領(lǐng)導(dǎo)公民政治參與的必要性

1.中國(guó)從政府治理社會(huì)向市民自治社會(huì)轉(zhuǎn)變的需要

市民社會(huì)(Civil Society)，又常被譯為“公民社會(huì)”，是近年來(lái)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要目的訴求。就學(xué)術(shù)界對(duì)市民社會(huì)達(dá)成共識(shí)的觀點(diǎn)來(lái)看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要包括個(gè)人私域、非政府組織、非官方的公共領(lǐng)域和社會(huì)運(yùn)動(dòng)四個(gè)方面［2］。由此看出非政府組織已經(jīng)被認(rèn)為是市民社會(huì)的核心因素。在一個(gè)社會(huì)中，政府是最強(qiáng)勢(shì)的集團(tuán)，中國(guó)也不例外。政府手中掌握著別的組織難以望其項(xiàng)背的強(qiáng)制力，政府憑借這種強(qiáng)制力對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理。但是隨著政府的組織結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大，工作人員的膨脹，原來(lái)運(yùn)行自如的政府現(xiàn)在已經(jīng)蛻化成一個(gè)行動(dòng)遲緩的“怪物”，對(duì)社會(huì)的治理呈現(xiàn)出力不從心的狀態(tài)。這就說(shuō)明政府治理社會(huì)必須要向市民自治社會(huì)過(guò)渡。既然是市民自治社會(huì)，肯定離不開(kāi)公民對(duì)于社會(huì)事務(wù)的治理，但是如果每個(gè)市民都想直接按照自己的意志來(lái)治理，后果可想而知。因此，必須通過(guò)非政府組織對(duì)公民進(jìn)行引導(dǎo)，使之按照國(guó)家規(guī)定的法定程序來(lái)參與政治，明確自己對(duì)社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任以及在市民社會(huì)中的權(quán)限。只有這樣才能使得公民政治參與合法，合理，高效，有序。

2.由于歷史原因，中國(guó)公民的政治文化普遍偏低，必須通過(guò)非政府組織來(lái)提高公民的政治文化，使之具備治理國(guó)家，建立市民社會(huì)的基本政治素養(yǎng)

政治文化概念是阿爾蒙德首先提出來(lái)的。他認(rèn)為“政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這種政治文化是在該民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)進(jìn)程中形成的。”［3］因此中國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，人們已經(jīng)習(xí)慣了“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”。幾千年的文化積淀，消磨了人民自我治理的訴求，好像治理國(guó)家理應(yīng)成為統(tǒng)治者的事情，與自己無(wú)關(guān)，因而，公民的政治參與幾乎處于癱瘓的狀態(tài)。這種狀態(tài)使得迫切提高人民的政治文化成為當(dāng)務(wù)之急。只有提高公民的政治文化，才能使其“對(duì)政治體系、政治活動(dòng)過(guò)程、政治產(chǎn)品等各種政治現(xiàn)象以及自身在政治體系和政治活動(dòng)中所處的地位和作用”［4］有更清晰的認(rèn)識(shí)，這樣才能讓公民參與政治內(nèi)化到每個(gè)公民的心里。而非政府組織可以義無(wú)反顧地承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，來(lái)提高公民的政治文化水平，使之積極參與國(guó)家的政治生活，從而使之適應(yīng)市民社會(huì)的要求。

3.現(xiàn)代高科技的發(fā)展也為非政府組織領(lǐng)導(dǎo)公民參與政治提供了便利條件

電腦科技的普及，讓偌大的地球成為了一個(gè)“地球村”。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可以將整個(gè)世界連接起來(lái)。非政府組織可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式比如“網(wǎng)上大課堂”來(lái)對(duì)公民進(jìn)行政治文化的教育，同時(shí)可以通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查的方式來(lái)收集公民對(duì)于國(guó)家政治體系、政治活動(dòng)的看法和意見(jiàn)，及時(shí)地根據(jù)民意的變化，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反饋給公眾，這樣使得非政府組織與公眾之間的交流和溝通簡(jiǎn)單易行，從而更能為公民政治參與服務(wù)。

二、非政府組織相比政府組織來(lái)說(shuō)，在引導(dǎo)公民政治參與上的優(yōu)點(diǎn)

1.非政府組織善于溝通，使得公眾不排斥，更能代表民意。公民的政治參與必須符合自己的利益和訴求。非政府組織就是依法建立的、非政府的、非營(yíng)利性的、自主管理的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)性問(wèn)題的社會(huì)組織。因此非政府組織既能深入到社會(huì)基層的民眾中間， 又能同政府保持較密切的關(guān)系。它們可以宣傳和普及國(guó)家的法律和政策， 教育和動(dòng)員民眾， 使他們認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù); 同時(shí)， 又可作為傳達(dá)民情的渠道， 反映民眾的愿望和意見(jiàn)， 去影響政府政策和計(jì)劃以使其更適合民眾的需要。公眾是自覺(jué)自愿加入非政府組織的，因此他們能夠毫無(wú)保留地把自己對(duì)于政治制度、政治活動(dòng)以及各種政治進(jìn)程的看法、意見(jiàn)和要求呈現(xiàn)出來(lái)，從而希望通過(guò)非政府組織來(lái)使得自己的要求和利益得到滿足。而政府則通過(guò)其工作人員或者某種制度來(lái)了解民意，鑒于政府的特殊性，民眾與政府之間可能會(huì)產(chǎn)生“隔膜”，民眾可能會(huì)隱瞞自己對(duì)于政治現(xiàn)象和政治進(jìn)程的真實(shí)想法，使得政府得到的所謂的“民意”與真正的民意出現(xiàn)偏差，從而偏離了民眾真正的訴求。

2.非政府組織具有能夠靈活調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，在引導(dǎo)公眾政治參與過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題能調(diào)整。既然非政府組織是一種民間組織，在組織上是獨(dú)立的，不隸屬于政府部門(mén)，也不受政府支配，因此只要在遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，能夠?qū)娦枨笞龀黾皶r(shí)的反應(yīng)。能夠依據(jù)在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同部門(mén)的條件變化，制定相應(yīng)的決策，具有開(kāi)拓性和創(chuàng)新性，更根據(jù)公眾的需求變化來(lái)有效地引導(dǎo)公民政治參與，使之實(shí)現(xiàn)自己的利益和要求。

3.非政府組織可以深入社會(huì)基層、貼近貧窮民眾，與群眾打成一片，真正是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。非政府組織能夠接近社會(huì)最基層的群體， 促使這些社會(huì)成員參與同他們切身利益有關(guān)的決策和資源分配。既然非政府組織有能力讓公眾合法公開(kāi)地表達(dá)自己的利益要求，能代表公眾表達(dá)自己的政治愿望，這就使得非政府組織具備了領(lǐng)導(dǎo)公民政治參與的最重要的條件，使其能真正地想民眾之所想，急民眾之所急，使得非政府組織與民眾的利益休戚相關(guān)，從而更好地實(shí)現(xiàn)了非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 萊斯特#8226;薩拉蒙.非營(yíng)利部門(mén)崛起［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2002，(3).

［2］ 何增科.公民社會(huì)與第三部門(mén)［M］.北京：北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2000.

［3］ G .A. 阿爾蒙德.比較政治學(xué)［M］.上海：上海譯文出版社，1987.

［4］ 王惠巖.政治學(xué)原理：第二版［M］.北京：高等教育出版社，2006:267.

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NGO-Leader of Political Participation of the Citizens

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CHEN Wei

(Business School of Hunan University of Science and Technology， Jinan411201， China)

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Abstract：Non—Government Organizations（NGO)came into existence at 1950s，sprung up at 1970s，and has achieved huge progress since the past 20 years.Nowadays，NGO has penetrated into every aspect of the social life，and has more and more effect. Along with the democratic tide spreading over the world， the political participation becomes the significant part of the modern political life. But because of various reasons， for Chinese citizen， both the scope and the depth of the political participation are on the low level. Who will be the leader to guide the citizens? The NGO is undoubtedly the best.

Key word：Non Government Organizations； Political participation； Civil Society； Political culture

（責(zé)任編輯：王曉燕）