加強(qiáng)治安學(xué)教材建設(shè)的對(duì)策

摘 要：教材建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的重要體現(xiàn)之一，是穩(wěn)定教學(xué)秩序、提高教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)任務(wù)的重要保證。目前治安管理學(xué)科教材建設(shè)取得了很大成績(jī)，但在某些方面還存在許多不足之處，具體表現(xiàn)在治安教材建設(shè)總體構(gòu)架缺陷明顯、教材層次區(qū)分度不夠、對(duì)很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究不夠、教材內(nèi)容交叉重復(fù)現(xiàn)象?？梢酝ㄟ^(guò)分類(lèi)編寫(xiě)教材、分層次編寫(xiě)教材、加強(qiáng)案例教材建設(shè)和創(chuàng)建一體化教材模式，來(lái)加強(qiáng)我國(guó)治安管理學(xué)科教材的建設(shè)。

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關(guān)鍵詞：教材建設(shè)；治安學(xué)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-011.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）07-0216-02

教材建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于像治安學(xué)這種新興的學(xué)科來(lái)說(shuō)，其意義更為重大。本文從治安學(xué)出版的教材入手，加以系統(tǒng)歸納和評(píng)述，以期比較全面地反映治安學(xué)科教材的出版現(xiàn)狀，希望就此拋磚引玉，以推進(jìn)治安學(xué)科整體的完善和發(fā)展。

一、治安學(xué)科教材建設(shè)的階段性回顧

（一）新中國(guó)建立之前——治安學(xué)科教材與著述的啟蒙

20世紀(jì)初葉，清政府在學(xué)習(xí)西方治安新法、創(chuàng)辦警政的同時(shí)，即開(kāi)始籌辦警察教育，當(dāng)時(shí)清政府編輯出版了大量有關(guān)治安管理的書(shū)籍，比較系統(tǒng)地介紹了東西方各國(guó)的治安管理制度和警政理論。其中不少是具有較高學(xué)術(shù)水平的著作。例如，作新社編譯的《警察學(xué)》、湯化龍的《大清違警律釋義》、汪有齡的《大清違警律論》、鄭宗楷的《警察法總論》、錢(qián)定宇的《中國(guó)違警罰總論》、李士珍的《警察行政理論與實(shí)際》等均是具有較高水準(zhǔn)的治安學(xué)學(xué)術(shù)著作［1］。

（二）新中國(guó)建立至改革開(kāi)放之前——治安學(xué)科教材建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)

20世紀(jì)50年代治安管理理論研究有個(gè)小高潮，出了一些教材，主要是關(guān)于戶(hù)口管理方面的，如《戶(hù)籍管理常識(shí)》、《戶(hù)口管理工作教材》、《戶(hù)口登記工作教材》，或是關(guān)于治安保衛(wèi)和消防工作的，如《派出所工作教材》、《民警治安工作概要》、《做好農(nóng)村治安保衛(wèi)工作》、《群眾消防》、《消防工作教材》等等。隨后六七十年代由于“文化大革命”，治安學(xué)業(yè)務(wù)教學(xué)和研究一度空白，特別是在“左”的指導(dǎo)思想影響下，禁錮甚多，導(dǎo)致治安管理的理論研究進(jìn)展緩慢以及教材建設(shè)的滯后［2］。

（三）改革開(kāi)放初期至20世紀(jì)80年代末——治安學(xué)科教材建設(shè)開(kāi)始發(fā)展

1979年，在全國(guó)省公安局長(zhǎng)會(huì)議上，提出“組織力量編寫(xiě)教材”。隨后，1980年8月，全國(guó)公安院校工作座談會(huì)決定，編寫(xiě)公安業(yè)務(wù)統(tǒng)一教材，分公安工作概述、政保、經(jīng)文保、治安、刑偵、預(yù)審、勞改和勞教等八門(mén)教材。之后，又有幾本治安管理的教材相繼問(wèn)世，如，1984年6月原西南政法學(xué)院公安業(yè)務(wù)教研室編寫(xiě)了《社會(huì)治安管理學(xué)》，這是第一次賦予治安管理以“學(xué)”的稱(chēng)呼，成為治安管理從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、單純闡述業(yè)務(wù)知識(shí)向系統(tǒng)化理論研究轉(zhuǎn)變［3］。

（四）20世紀(jì)90年代至今——治安學(xué)科教材建設(shè)開(kāi)始繁榮

1998年教育部重新調(diào)整高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄，其指導(dǎo)思想是使培養(yǎng)對(duì)象具有更為深厚的理論基礎(chǔ)知識(shí)與對(duì)社會(huì)需要更強(qiáng)的適應(yīng)性。在此背景下，本著“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的原則，同時(shí)在學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面打破原有治安管理與保衛(wèi)工作之間的界限，使所設(shè)課程更具有科學(xué)性與綜合性，在充分論證的基礎(chǔ)上，公安大學(xué)將治安系原有的治安管理與安全防范專(zhuān)業(yè)合并為新的治安學(xué)專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)了原有兩個(gè)專(zhuān)業(yè)之間在教學(xué)內(nèi)容方面的融合，同時(shí)，在治安學(xué)本科專(zhuān)業(yè)下面設(shè)立了涉外警務(wù)、治安管理、安全防范、交通管理四個(gè)柔性專(zhuān)業(yè)方向，以此為契機(jī)，重新修訂了教學(xué)計(jì)劃，編寫(xiě)和修訂了一批教材，如李健和教授主編的《治安管理學(xué)總論》、張惟誠(chéng)教授主編的《安全防范技術(shù)》、熊一新教授主編的《治安管理學(xué)》、郭太生教授主編的《事故對(duì)策學(xué)》、陳鴻彝教授主編的《中國(guó)治安系》等，在質(zhì)量與體系方面均有較大的提高與發(fā)展［4］。

二、治安管理學(xué)教材建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）治安教材建設(shè)總體構(gòu)架缺陷明顯，未確立好學(xué)科體系的辯證邏輯主線(xiàn)

從我國(guó)治安學(xué)科建設(shè)的發(fā)展歷史來(lái)看，治安學(xué)科基本上是以治安管理學(xué)為立足點(diǎn)來(lái)構(gòu)架治安學(xué)科體系的，以治安管理的基本原則、方針、政策、組織機(jī)制等內(nèi)容構(gòu)成治安學(xué)的基礎(chǔ)理論，以戶(hù)口管理、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品管理、公共場(chǎng)所管理、消防管理、交通管理、出入境管理、案事件管理等具體業(yè)務(wù)為分支理論而構(gòu)成的學(xué)科體系。這種理論構(gòu)架為公安業(yè)務(wù)部門(mén)所歡迎，但這種以實(shí)用主義為指導(dǎo)思想使得治安學(xué)的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展形成了先天的缺陷，將治安學(xué)學(xué)科體系混同于治安管理的業(yè)務(wù)體系，使得治安學(xué)教材體系無(wú)法形成內(nèi)在邏輯性的結(jié)構(gòu)體系，造成的后果就是教材理論性不強(qiáng)，更像是法律法規(guī)的羅列或是工作指導(dǎo)手冊(cè)，起不到教材應(yīng)有的前瞻性和啟示性以及對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的預(yù)示性。

（二）教材層次區(qū)分度不夠

雖然我們有相當(dāng)一部分教材是針對(duì)不同學(xué)歷層次、不同職務(wù)或者銜級(jí)的培訓(xùn)而編寫(xiě)的，但實(shí)際上所編寫(xiě)出來(lái)的教材在內(nèi)容上的層次要求是不明顯的。就學(xué)歷教育的教材而言，大專(zhuān)、本科各層次所使用的教材(作為公共基礎(chǔ)課用的教材)從章節(jié)結(jié)構(gòu)到內(nèi)容基本相同，要說(shuō)有所不同的話(huà)，主要是某章或者某節(jié)在選擇的內(nèi)容多少有所差別，上下一般粗，本科教材講什么，大專(zhuān)教材也講什么。現(xiàn)在治安學(xué)專(zhuān)業(yè)已經(jīng)開(kāi)設(shè)碩士研究生教育，但是相關(guān)教材還沒(méi)有。

（三）操作性研究受業(yè)務(wù)局限，對(duì)很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究不夠

公安院校治安業(yè)務(wù)教學(xué)現(xiàn)行的通用教材，基本上是80年代末或90年代初公安部組織有關(guān)公安院校編寫(xiě)的。往往是采取松散式或者是自由組合的方式，由某所學(xué)校牽頭，自由組織一所或幾所學(xué)校的有關(guān)人員參編，參加教材編寫(xiě)的人員絕大多數(shù)是從事治安管理學(xué)科理論研究或者教學(xué)的理論型人員，從事治安管理實(shí)際工作的人員很少參編。故編寫(xiě)出來(lái)的教材難免會(huì)有與實(shí)際不相符的地方。

（四）教材理論性不強(qiáng)，操作性也不強(qiáng)，出現(xiàn)兩頭弱化現(xiàn)象

或許是因?yàn)橹伟补芾韺W(xué)科作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，理論研究深度不夠，所編的教材的理論深度也不夠?，F(xiàn)在的治安管理教材中的原理的理論闡述比較簡(jiǎn)單，顯得比較單薄，明顯過(guò)于淺易；同時(shí)治安管理教材的實(shí)用性、操作性不強(qiáng)也是客觀(guān)事實(shí)，雖然也講到一些相關(guān)的方法、技術(shù)，但大多是原則性地介紹，缺少對(duì)問(wèn)題解決的方法、步驟、要求和應(yīng)該注意的問(wèn)題的具體介紹，故學(xué)生學(xué)習(xí)后往往只是知道內(nèi)容的大致輪廓和解決問(wèn)題的大致思路。［5］

（五）內(nèi)容交叉重復(fù)

現(xiàn)行的治安學(xué)教材存在著教材名稱(chēng)彼此相互涵蓋或交叉，基本概念的內(nèi)涵定義不確定，分支學(xué)科的內(nèi)容劃分周延性不足，研究范疇交叉重復(fù)，甚至相互矛盾，理論判斷大多為經(jīng)驗(yàn)性，缺乏理論基礎(chǔ)。例如以《治安秩序管理》命名的課程及其教材，在整個(gè)治安學(xué)的學(xué)科體系中是作為一門(mén)主干課程設(shè)置的，但教材卻沒(méi)有自己獨(dú)有的研究對(duì)象也沒(méi)有形成相應(yīng)的理論體系，與治安管理學(xué)、特種行業(yè)管理、治安案事件查處等教材是交叉重復(fù)的，使人感覺(jué)就是一些治安管理經(jīng)驗(yàn)和制度規(guī)范的堆集。并且在概念體系上與治安學(xué)其他學(xué)科相矛盾和沖突［6］。

三、加強(qiáng)我國(guó)治安管理學(xué)科教材建設(shè)的設(shè)想與建議

（一）分類(lèi)編寫(xiě)教材

治安學(xué)教材結(jié)構(gòu)直接由治安學(xué)課程體系所決定，目前各個(gè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的有關(guān)治安學(xué)的專(zhuān)業(yè)課程多達(dá)十幾種，并且劃分為兩類(lèi)：“必修課”和“選修課”。“必修課”涉及到治安管理具體業(yè)務(wù)的教學(xué)，包括治安管理基礎(chǔ)理論、社區(qū)警務(wù)、危險(xiǎn)物品管理、治安秩序管理、治安案件查處等，這些教材我們稱(chēng)之為“專(zhuān)業(yè)核心教材”，應(yīng)堅(jiān)持由公安部統(tǒng)一組織編寫(xiě)為主，確保教材的質(zhì)量和權(quán)威性?！斑x修課”的課程設(shè)置比較靈活，可根據(jù)對(duì)各地的具體情況和各校的具體特點(diǎn)而開(kāi)設(shè)，主要是開(kāi)拓學(xué)生的視野和思維方式，同時(shí)可以克服公安部統(tǒng)編教材的滯后性的問(wèn)題和缺少地方針對(duì)性的問(wèn)題。

（二）分層次編寫(xiě)教材

隨著公安教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)公安學(xué)歷教育以由大專(zhuān)教育為主體，發(fā)展成為了以本、專(zhuān)科為齊頭并進(jìn)的辦學(xué)格局。本、專(zhuān)科生其培養(yǎng)的目標(biāo)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求是有明顯差異的，概括起來(lái)說(shuō)，本科教育比較注重學(xué)生理論素養(yǎng)的培養(yǎng)，專(zhuān)科教育更注重的是理論應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

（三）創(chuàng)建治安學(xué)的特色教材

進(jìn)行案例教學(xué)可以提高學(xué)生對(duì)實(shí)踐的了解深度，可以縮短理論與實(shí)踐的差距。案例教材可以使基礎(chǔ)理論和實(shí)際操作得到很好的結(jié)合，特別是公安院校培養(yǎng)的是動(dòng)手能力很強(qiáng)的創(chuàng)新人才，更需要貼近實(shí)戰(zhàn)的案例教材和教學(xué)。適合案例教學(xué)的課程有《治安案件查處》、《群體性治安事件處置》等。

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參考文獻(xiàn)：

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Strategy On The Enhance Teaching material Of Public order

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HU Jian-gang

（Nanjing Forest Police College，Nanjing，210042，China）

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Abstract：Teaching material development is one of the important aspects of courses constructing， basing on its stable teaching order， increase teaching quantity， guarantee the talented person culture assignment. The current public order administer course teaching material developments very fast， but there are some lacks still: the total frame disfigurement， not enough to the teaching material level of structure distinction degree， not enough to the realistic problems research， intersect and repetition to the teaching material contents. We can intensify the public order administer course teaching material through many ways : classifying the teaching material， delaminating the teaching material， enhancing the case teaching material developments and creating the integral teaching material mode.

Key words：Teaching material development; The public order subject;Problem; Strategy

（責(zé)任編輯：陳 鶴）