民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)策研究

摘 要：西部民族地區(qū)旅游資源十分豐富，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，民族旅游產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，并且發(fā)展勢(shì)頭良好。但也存在諸多不足，西部是我國(guó)最主要的少數(shù)民族聚居區(qū)，擁有豐富多彩的民族風(fēng)情。西部的旅游資源品位高、種類(lèi)全、有特色，為發(fā)展旅游業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；趦?nèi)外兩方面的因素旅游產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

關(guān)鍵詞：西部；旅游產(chǎn)業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；升級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F590.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）07-0165-02

一、旅游產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位作用

自1999年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，縮小東西差距的重要的和主要的途徑。到目前，已有甘肅、青海、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、貴州、重慶、西藏、云南、四川等西部12省區(qū)紛紛都把旅游業(yè)定為其支柱或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展， 這其中原因之一是民族文化旅游產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)自身的特點(diǎn)，決定了它能承擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重任。

倫納得#8226;J.利克里什和卡森#8226;L.詹金斯認(rèn)為，“旅游產(chǎn)業(yè)各部門(mén)可以根據(jù)其最直接的相互依賴(lài)關(guān)系和從旅游業(yè)獲得的直接收入水平來(lái)劃分”。他將旅游產(chǎn)業(yè)劃分為三種類(lèi)別:“一類(lèi)旅游行業(yè)，指交通，旅行社，住宿餐飲和旅游景點(diǎn)，這其中包括旅行方式、支持系統(tǒng)和旅行動(dòng)機(jī)；二類(lèi)旅游行業(yè)是指直接從旅游消費(fèi)中獲益的行業(yè)，通常在目的地。三類(lèi)旅游行業(yè)，指從旅游消費(fèi)中獲益的行業(yè)?！保?］

民族旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系就如同一張錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，它除了具有一般產(chǎn)業(yè)的基本特征外，還具有自己的自身的產(chǎn)業(yè)特性，如很高的綜合性與很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，它的發(fā)展涉及到很多產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，更牽涉到少數(shù)民族生活的方方面面。民族旅游產(chǎn)業(yè)的多層次性和多樣性使得其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。

西部民族地區(qū)的旅游資源非常豐富，而且具有獨(dú)特性，旅游產(chǎn)業(yè)是西部真正的優(yōu)勢(shì)之所在。從自然旅游資源來(lái)看，目前西部擁有國(guó)家自然保護(hù)區(qū)34個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的34.3%；擁有國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)40個(gè)，占總數(shù)的33.6%；擁有國(guó)家森林公園40個(gè)，占總數(shù)的17.7%。從人文旅游資源來(lái)看，西部有31座歷史文化名城，占全國(guó)總數(shù)的31.3%；國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位138個(gè)，占總數(shù)的27.6%。同時(shí)，西部是我國(guó)最主要的少數(shù)民族聚居區(qū)，擁有豐富多彩的民族風(fēng)情。西部的旅游資源品位高、種類(lèi)全、有特色，為發(fā)展旅游業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。基于內(nèi)外兩方面的因素旅游產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

二、民族地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 

1. 旅游產(chǎn)業(yè)形象日趨明顯，但資源整體開(kāi)發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不盡理想

旅游業(yè)的創(chuàng)匯創(chuàng)收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能和作用在民族地區(qū)日益明顯。各級(jí)政府不同程度地進(jìn)一步重視發(fā)展旅游業(yè)，全社會(huì)的旅游意識(shí)不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)形象漸趨鮮明。民族地區(qū)大部分旅游景區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)不夠，供給內(nèi)容比較單一，文化和自然觀光構(gòu)成主要的旅游形式，其他方面的需求難以滿(mǎn)足，忽視了參與性、休閑性、趣味性、民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。不少景點(diǎn)文化內(nèi)涵挖掘不夠，不注重景點(diǎn)歷史、故事、作用等文字材料介紹，或過(guò)分專(zhuān)業(yè)化，只能就景看景，不能適應(yīng)大多數(shù)普通游客的需要。有些景區(qū)由于只注重?cái)?shù)量型擴(kuò)張，旅游產(chǎn)品有重復(fù)性，人工景點(diǎn)與資源的風(fēng)格不協(xié)調(diào)，由于建設(shè)部門(mén)的分割，目標(biāo)分散，難成為有競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品系列。

2. 資源開(kāi)發(fā)初具規(guī)模，旅游產(chǎn)品基本成型且有一定的影響力，但是大旅游產(chǎn)業(yè)觀念還未真正樹(shù)立，交通等設(shè)施缺乏仍為限制因素

旅游業(yè)結(jié)構(gòu)還處于不完整、不深入、不對(duì)稱(chēng)的初級(jí)產(chǎn)業(yè)化階段。旅游業(yè)運(yùn)行中涉及多個(gè)部門(mén)，一方面形成管理的交叉重復(fù)，另一方面又形成管理的空白，給旅游活動(dòng)帶來(lái)阻塞和不便，旅游業(yè)運(yùn)行中存在著混亂現(xiàn)象，市場(chǎng)治理的難度大。廣大民族地區(qū)雖已具備一定的旅游硬件設(shè)施，但由于沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)，設(shè)施存在過(guò)剩和不足兩方面的問(wèn)題。尤其是在旅游旺季、旅游熱線、山區(qū)交通不便的地方尤為不足。旅游受交通的影響十分敏感，目前交通運(yùn)輸還未形成，現(xiàn)代化立體網(wǎng)絡(luò)，機(jī)場(chǎng)、航線、火車(chē)臥鋪均少，旅游旺季難進(jìn)難出。旅游商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)缺乏統(tǒng)一管理，旅游市場(chǎng)的要求很難反映到商品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售方面，致使旅游商品檔次低、品種單調(diào)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。旅行社行業(yè)規(guī)模不合理，內(nèi)部利益機(jī)制未理順。旅游管理人員素質(zhì)差，缺乏旅游院校和旅游培訓(xùn)基地。 

3. 旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，服務(wù)體系建設(shè)初見(jiàn)成效，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)作，難以形成“合力”和整體優(yōu)勢(shì)

“八五”以來(lái)的發(fā)展大大改善了旅游業(yè)硬件設(shè)施和旅游景點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量。與原來(lái)相比，交通運(yùn)輸狀況發(fā)生了很大的改變，如公路的高等級(jí)化、高速化，航空設(shè)施建設(shè)，這些對(duì)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心和旅游客源市場(chǎng)的民族地區(qū)尤為重要，如昆明、成都等大城市、旅游中心城市都新建擴(kuò)建了機(jī)場(chǎng)，增加了航線，而且主要旅游點(diǎn)也建了或準(zhǔn)備新建擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，如麗江、九寨溝、西雙版納等。旅游服務(wù)有了較大改善，基本形成了有一定檔次和規(guī)模的旅游飯店服務(wù)體系?！白∷揠y”解決后，飯店業(yè)已由旅游主導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)行業(yè)，這反映客源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，各省各地縣各企業(yè)間缺乏協(xié)作和維護(hù)較大區(qū)域整體利益的觀念。

4. 旅游業(yè)發(fā)展的總體水平仍較低，區(qū)內(nèi)發(fā)展差異較大，旅游人才缺乏，經(jīng)營(yíng)管理水平低

不發(fā)達(dá)省區(qū)的開(kāi)放滯后，旅游業(yè)起步晚。目前民族地區(qū)旅游業(yè)總體發(fā)展水平還較低，高速度與低質(zhì)量、新產(chǎn)業(yè)與舊秩序、結(jié)構(gòu)與功能失調(diào)并存。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，占全國(guó)的份額低，與其自身突出的資源優(yōu)勢(shì)不相稱(chēng)。省際區(qū)際間旅游業(yè)發(fā)展的差異大，陜西、云南較發(fā)達(dá)，在區(qū)內(nèi)所占份額較大。四川、重慶旅游資源開(kāi)發(fā)較早，現(xiàn)已有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但還遠(yuǎn)比不上陜西和云南。地區(qū)差異性大還表現(xiàn)在旅游熱點(diǎn)高度集中，集中在少數(shù)旅游線路上、旅游中心城市及周邊區(qū)域等，而廣大西部地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)程度普遍低或呈待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。西部地區(qū)旅游人才缺口較大，其中國(guó)際旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)總和僅占全國(guó)的12.14%，旅游院校的學(xué)生人數(shù)也僅占全國(guó)的14.25%，旅游人力資源總量和后備力量明顯不足。而且目前旅游職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，這個(gè)旅游服務(wù)體系存在著經(jīng)營(yíng)管理不善，服務(wù)質(zhì)量不到位等問(wèn)題，不能適應(yīng)旅游業(yè)大發(fā)展的需要。

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三、民族旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的對(duì)策

1.要解放思想，更新觀念

首先思想上要強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在西部開(kāi)發(fā)中的綜合拉動(dòng)作用和對(duì)外中的戰(zhàn)略性作用的認(rèn)識(shí)。要站在全國(guó)甚至世界的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，從食、住、行、游、購(gòu)、娛六個(gè)要素及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)思考和規(guī)劃西部民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在觀念上，要樹(shù)立大西部、大旅游，大市場(chǎng)和民族生態(tài)文化大景觀的觀念把西部民族地區(qū)作為一個(gè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，把西部民族旅游市場(chǎng)融入到國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際旅游市場(chǎng)中去。

2.民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級(jí)化

旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是使旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部保持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系的比例關(guān)系，確保旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例不斷加大，保證旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是指旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展條件，新興旅游景點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施迅速發(fā)展，占有越來(lái)越重要的地位，傳統(tǒng)旅游業(yè)的技術(shù)水平不斷提高，旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所在占比例不斷提高的過(guò)程。概括而言，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的實(shí)際內(nèi)容包括：結(jié)構(gòu)規(guī)模由小變大，結(jié)構(gòu)水平由低變高，結(jié)構(gòu)聯(lián)系由松變緊。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)與人力資本的管理

旅游形象的創(chuàng)立、品牌塑造，旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，旅游宣傳促銷(xiāo)，旅游設(shè)施、設(shè)備技術(shù)的應(yīng)用，旅游服務(wù)的提供，都離不開(kāi)人力資源的投入，并且人才素質(zhì)在很大程度上決定著旅游產(chǎn)品質(zhì)量的旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此加快當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代人才是西部民族地區(qū)首當(dāng)其沖的事情，一可以鼓勵(lì)現(xiàn)有旅游從業(yè)人員通過(guò)多種形式接受教育培訓(xùn)，提升自身的綜合素質(zhì)。二可以大力發(fā)展旅游學(xué)校教育，加大對(duì)旅游教育的投人，合理培養(yǎng)旅游專(zhuān)業(yè)各種人才，逐步滿(mǎn)足旅游業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求。三可以創(chuàng)新用人機(jī)制，一方面留住人才，另一方面吸引人才。

4.依托地區(qū)資源，突出資源特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化

民族地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“地方的、民族的就是世界的”觀念，結(jié)合國(guó)內(nèi)旅游需求的逐漸成熟及個(gè)性化、多元化趨勢(shì)的逐漸形成，搞好市場(chǎng)細(xì)分，針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售具備比較優(yōu)勢(shì)、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化，改變過(guò)去單純發(fā)展觀光旅游和古跡旅游的現(xiàn)狀，走旅游產(chǎn)品生產(chǎn)多樣化的道路，構(gòu)造適應(yīng)“生態(tài)、文化、度假、保健”等旅游發(fā)展趨向的產(chǎn)品體系，提高西部旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展“行有個(gè)色、游有絕色、購(gòu)有特色、娛有本色”的特色旅游產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

5.民族地區(qū)旅游要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路

再造一個(gè)山川秀美的西部，是西部大開(kāi)發(fā)的根本目的。而作為民族的聚居區(qū)，其生態(tài)環(huán)境十分脆弱，走邊建設(shè)邊破壞和先破壞再改造的老路都將給民族地區(qū)帶來(lái)災(zāi)難性的結(jié)果，民族地區(qū)是我國(guó)境內(nèi)主要河流的發(fā)源地，是我國(guó)的生態(tài)屏障，但是生態(tài)形勢(shì)很?chē)?yán)峻。國(guó)家已提出了“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的十六字生態(tài)建設(shè)方針和措施。目前主要要防止邊建設(shè)邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該加強(qiáng)和落實(shí)有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)，可以制訂專(zhuān)門(mén)的西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展還需要堅(jiān)持民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，通過(guò)保持原生態(tài)，改善交通環(huán)境進(jìn)行傳統(tǒng)民族建筑結(jié)構(gòu)的修繕工作，打造獨(dú)具民族特色，濃郁民族文化的旅游景觀。

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（責(zé)任編輯：吳明宇）