如何推進(jìn)重慶農(nóng)村信息化建設(shè)

摘 要：農(nóng)村信息化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。重慶作為全國(guó)首個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化試驗(yàn)區(qū)，其農(nóng)村信息化工作相對(duì)滯后，其中地域特殊、基礎(chǔ)薄弱是制約重慶農(nóng)村信息化的重要因素。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加資金投入、培養(yǎng)人才是推動(dòng)重慶農(nóng)村信息化建設(shè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信息化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政府主導(dǎo)

中圖分類號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)07-0054-02

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，所謂“農(nóng)村信息化”是指網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用軟件開發(fā)、信息終端提供、信息內(nèi)容整合、信息人才培訓(xùn)等在農(nóng)村地域的集成運(yùn)用。

一、農(nóng)村信息化的基本要素

推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，需要若干主觀條件與客觀條件的統(tǒng)一，需要政府和社會(huì)的共同參與，需要堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，因地制宜地科學(xué)發(fā)展?；诟鞯氐牟煌攸c(diǎn)，在建設(shè)農(nóng)村信息化過程中應(yīng)考慮到以下基本要素：

1.地理環(huán)境：宏觀看分為東、中、西部，一般指平原、丘陵、山區(qū)。

2.經(jīng)濟(jì)狀況：指當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通常用GDP值來(lái)衡量。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：以什么產(chǎn)業(yè)為主及產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，各縣、鄉(xiāng)、村均有不同程度差別。

4.人口密度：是指居住在定義范圍內(nèi)的人數(shù)，以多少人每平方公里為單位。

5.文化水準(zhǔn)：是指居住在農(nóng)村的人口受文化教育的平均水平（以中學(xué)、高中、大學(xué)生多少評(píng)測(cè)為宜）。

6.信息意識(shí)：是指居住在農(nóng)村地區(qū)人員對(duì)信息的理解、認(rèn)識(shí)和需求、運(yùn)用情況。

7.網(wǎng)絡(luò)條件：是指居住在農(nóng)村的人口是否有了電信、有線電視、電力等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

8.組織管理：縣、鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信息化發(fā)展如何組織、落實(shí)。

二、重慶農(nóng)村信息化的特點(diǎn)

應(yīng)該指出，我國(guó)農(nóng)村信息化發(fā)展是項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，其重點(diǎn)在山區(qū)和西部地區(qū)的邊遠(yuǎn)村寨。

西南重鎮(zhèn)重慶，近年來(lái)，在其他行業(yè)信息化建設(shè)如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，其農(nóng)村信息化建設(shè)也已經(jīng)大刀闊斧地展開，并取得了一定的進(jìn)展。重慶實(shí)施的已通電行政村村村通工程建設(shè)，使3836個(gè)行政村結(jié)束了聽不到廣播、看不到電視的歷史，使廣大農(nóng)村發(fā)生了可喜的變化。2006年10月26日，中國(guó)移動(dòng)通信農(nóng)村信息網(wǎng)在重慶建成，它整合了農(nóng)業(yè)部信息中心、中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)大、農(nóng)民日?qǐng)?bào)社等政府部門、科研院所、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)商的信息資源，匯聚全國(guó)各地的涉農(nóng)信息。目前已形成了政策法規(guī)、新聞快訊、農(nóng)業(yè)科技、價(jià)格行情、農(nóng)業(yè)氣象、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、供求信息、農(nóng)家百科、預(yù)警信息等10大類近200種涉農(nóng)信息內(nèi)容，每日信息更新量超過5 000條。主要向農(nóng)村地區(qū)提供移動(dòng)話音業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入及其他特定應(yīng)用業(yè)務(wù)的移動(dòng)信息化解決方案，并推出了“農(nóng)信通”業(yè)務(wù)品牌，為新農(nóng)村建設(shè)提供完善的移動(dòng)信息化支撐。與此同時(shí)，利用中國(guó)移動(dòng)農(nóng)村信息機(jī)，不僅可以方便地查閱農(nóng)村信息網(wǎng)的信息，行政村還利用信息機(jī)將信息直接發(fā)布到廣大村民的手機(jī)上；通過農(nóng)村信息機(jī)連通廣播，可以用手機(jī)隨時(shí)遠(yuǎn)程進(jìn)行廣播，方便了基層政府政務(wù)管理。將低廉的農(nóng)村信息機(jī)作為終端，充分利用了移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢(shì)，低成本地解決了農(nóng)村基層信息落地的難題。中國(guó)移動(dòng)通信農(nóng)村信息網(wǎng)是中國(guó)移動(dòng)農(nóng)村信息化的重要業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)，是中國(guó)移動(dòng)為三農(nóng)服務(wù)的首要入口。另外，在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，重慶電信的目標(biāo)就是要把信息服務(wù)工作做到農(nóng)民家里，切切實(shí)實(shí)地推動(dòng)農(nóng)民增收致富。在通信建設(shè)中，重慶電信緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，按照新農(nóng)村信息化建設(shè)的“三部曲”，即信息幫扶、信息小康、信息全面小康，一步一步地推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，讓廣大農(nóng)民有電話打，打得起電話，會(huì)打電話，并逐步過渡到能上互聯(lián)網(wǎng)，用得起互聯(lián)網(wǎng)，會(huì)用互聯(lián)網(wǎng)，從而徹底改善農(nóng)村現(xiàn)狀。

然而，重慶市農(nóng)村在信息化過程中取得重大進(jìn)展的情況下，仍然存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：

1.自然條件的不足。應(yīng)該指出，廣袤的西南熱土為農(nóng)村的信息化建設(shè)提供了優(yōu)秀的條件，同時(shí)，地理位置的特殊以及自然條件的不足也為農(nóng)村信息化建設(shè)設(shè)下了重重障礙。

2.資金投入不足，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施較差，導(dǎo)致信息資源粗放增長(zhǎng)與有效信息供給不足之間的矛盾。目前雖然各種涉農(nóng)信息資源豐富，但由于資金投入低，農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，缺乏暢通的信息溝通渠道，農(nóng)林牧漁業(yè)的網(wǎng)站信息難以最終傳遞給用戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及水平僅為全國(guó)平均水平的32%，遠(yuǎn)落后于東中部地區(qū)。同時(shí)，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”巨大，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為城市的0.13%。農(nóng)民主要通過親朋好友、示范戶獲取服務(wù)，農(nóng)民上網(wǎng)的平均比例只有0.2%。

3.廣大農(nóng)民文化水平普遍偏低，信息接收能力較差。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、小農(nóng)生產(chǎn)為主的方式，決定了不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有不同的信息需求，農(nóng)民多樣性、個(gè)性化的信息需求強(qiáng)烈。

4.農(nóng)民的購(gòu)買力不足，信息產(chǎn)品的價(jià)格過高。新農(nóng)村信息化建設(shè)中，作為消費(fèi)主體的農(nóng)民消費(fèi)能力較弱，而信息產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)較高，這也是導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)信息產(chǎn)品的享用能力不足，從而影響農(nóng)村信息化推進(jìn)過程的關(guān)鍵問題之一。

5.目前既懂農(nóng)業(yè)又掌握信息技術(shù)的專業(yè)信息人才匱乏也是制約我市農(nóng)村信息化發(fā)展的重要障礙。農(nóng)村信息化的發(fā)展需要懂信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律等方面的復(fù)合型人才，而這類人才的缺失則嚴(yán)重影響我市農(nóng)村信息化的進(jìn)程。

三、發(fā)展重慶農(nóng)村信息化的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)政府的引導(dǎo)工作

由于農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)的市場(chǎng)化機(jī)制尚未完全建立，單純市場(chǎng)化的行為難以推進(jìn)新農(nóng)村信息化的進(jìn)程，因此，政府在新農(nóng)村信息化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)處于主導(dǎo)地位，是推動(dòng)信息化建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展的關(guān)鍵。要處理好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，把政府的推動(dòng)、引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在資金問題上，制定扶持政策、落實(shí)資金來(lái)源，可實(shí)行政府補(bǔ)貼或社會(huì)資金投入方式，通過多渠道的投資機(jī)制來(lái)解決信息服務(wù)資金需求巨大與農(nóng)村財(cái)政能力不足的矛盾；在組織運(yùn)作上，通過政府、企業(yè)、社團(tuán)之間的協(xié)同服務(wù)來(lái)解決農(nóng)民對(duì)信息的全方位需求與農(nóng)民社團(tuán)經(jīng)營(yíng)能力不足、服務(wù)層次不高之間的矛盾。要建立信息化領(lǐng)導(dǎo)常設(shè)機(jī)構(gòu)，以便實(shí)施目標(biāo)規(guī)劃。

2.加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

形成信息鴻溝重要原因之一，是由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋產(chǎn)生的差距，在信息化產(chǎn)業(yè)鏈中，電信網(wǎng)絡(luò)是重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它是互聯(lián)網(wǎng)與終端連接的主要接入方式之一。因此，農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋是農(nóng)村信息化發(fā)展中必須解決的基礎(chǔ)問題。電信運(yùn)營(yíng)公司有必要向沒有通電話的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村、農(nóng)戶擴(kuò)建網(wǎng)絡(luò)，奠定信息進(jìn)村入戶的基礎(chǔ)。在農(nóng)村信息站點(diǎn)建立中遇有網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到位問題時(shí)，由政府出面協(xié)調(diào)指定相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)公司及時(shí)解決。

另外，為加快信息化建設(shè)向農(nóng)村地域推進(jìn)，縮小信息鴻溝，農(nóng)村信息站點(diǎn)上網(wǎng)費(fèi)應(yīng)予以優(yōu)惠，由政府會(huì)同接入網(wǎng)提供單位商定寬帶上網(wǎng)、撥號(hào)上網(wǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各地差異，鼓勵(lì)靈活經(jīng)營(yíng)，但對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限應(yīng)予以嚴(yán)格規(guī)定。對(duì)地處深山、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）少數(shù)民族地區(qū)，這類的農(nóng)村信息化站點(diǎn)建設(shè)應(yīng)納入市級(jí)目標(biāo)規(guī)劃，在通電話后解決上網(wǎng)問題。相關(guān)主管部門應(yīng)對(duì)這類地區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，研究制定更加優(yōu)惠的傾斜政策和規(guī)定。 

3.各電信運(yùn)營(yíng)商和IT企業(yè)應(yīng)積極發(fā)展面向三農(nóng)的信息服務(wù)業(yè)

在信息服務(wù)上，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、各類SP服務(wù)商、軟件企業(yè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求為農(nóng)民提供多樣化的信息產(chǎn)品，增加為農(nóng)民服務(wù)的能力，開發(fā)具有農(nóng)村特色的信息內(nèi)容，以多種形式、多種途徑為農(nóng)民提供適用的市場(chǎng)、科技、教育、衛(wèi)生等方面的信息。信息產(chǎn)品制造企業(yè)應(yīng)研發(fā)和推廣適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)、方便農(nóng)民使用、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的信息終端和軟件產(chǎn)品，讓農(nóng)民真正感受到信息技術(shù)帶來(lái)的便利與實(shí)惠。以人為本，以農(nóng)民能夠接受的價(jià)格和方式提供信息服務(wù)，形成持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制。與此同時(shí)企業(yè)也能夠通過市場(chǎng)化的運(yùn)作，增加自身的經(jīng)濟(jì)收益。

4.增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民文化水平

發(fā)展農(nóng)村信息化，可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮科學(xué)指導(dǎo)作用，降低農(nóng)民的損失，從而增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)村信息化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于是否促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。只有真正增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的文化水平，才能使廣大農(nóng)民真正享用由信息化帶來(lái)的便利與效益，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求。因此，要積極采取有效措施增加農(nóng)民收入，同時(shí)對(duì)廣大農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)。由于大多數(shù)農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，在培訓(xùn)的過程中采用多種教育手段，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和趣味性，讓農(nóng)民盡快掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高接受新技術(shù)的能力，成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

5.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，全面打造復(fù)合型人才

農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展需要既懂農(nóng)業(yè)知識(shí)又懂IT技術(shù)以及法律知識(shí)等的復(fù)合型人才，而目前我國(guó)高校的培養(yǎng)模式，學(xué)科間交叉較少，不利于復(fù)合型人才的培養(yǎng)。因此應(yīng)加快改變高校培養(yǎng)模式，有目的地為農(nóng)村培養(yǎng)專業(yè)人才，提高綜合素質(zhì)，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

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參考文獻(xiàn)：

［1］邰羽，杜宏偉.推進(jìn)農(nóng)村信息化相關(guān)問題探討［J］.世界電信，2007，(12).

［2］徐莉莉，姜冬梅.農(nóng)業(yè)信息化對(duì)解決三農(nóng)問題的促進(jìn)作用［J］.北方經(jīng)濟(jì)：綜合版，2007，(10).

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How to Improve the Construction of Chong Qing Country Information

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WANG Shuai，LIU Yue，ZHANG Yu 

（Chong Qing University of Post and Telecommunications，Chongqing400065，China）

Abstract：The Agriculture of Information is a very important content of construction of new village. Being the first urban and rural harmonious development information test zone， Chong Qing country information comparatively drops behind. Zone specialization and base weakness are the important factors that restrict Chong Qing’s country information. Strengthening the basic establishment， increasing funds and training complex talent are efficient approach.

Key words：Country Information；Urban and Rural Harmonious Development；Government Leading；Country Communication

（責(zé)任編輯：吳高君）