誰動(dòng)了農(nóng)民的奶酪

摘 要：近年來，“土地征收”問題成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，從中央到傳媒、專家、學(xué)者再到城市市民都對“土地征收”表現(xiàn)出了空前的關(guān)心。不難看出，關(guān)心的背后各有其原因所在。然而，作為土地上的“主人”和“主角”的農(nóng)民，由于地方政府行政權(quán)力的濫用，對此基本沒有自己的主體地位，沒有自己的話語權(quán)。針對此種現(xiàn)狀，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民自身的權(quán)益，可從政治組織創(chuàng)新、傳媒等的親民性及“土地征收”制度改革三個(gè)方面入手。

關(guān)鍵詞：土地征收；農(nóng)民；主體地位

中圖分類號：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0050-02

“土地征收”愈演愈烈，然而各方對其討論、關(guān)心的程度似又將其推向近來的熱點(diǎn)話題之巔。如此一來我們農(nóng)民兄弟該高興了，有這么多人為我們說話、撐腰，還怕失地又失利？可是，現(xiàn)實(shí)就是殘酷：失地農(nóng)民往往變成了“就業(yè)無崗，務(wù)農(nóng)無地，保障無份”的三無游民。 

一、各方主體關(guān)心“土地征收”問題的表現(xiàn)及原因

第一，中央對“土地征收”中農(nóng)民利益的保護(hù)。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，近十幾年來我國被征收的耕地在1億畝以上，同時(shí)也出現(xiàn)了4 000萬以上的失地農(nóng)民，其中相當(dāng)一部分處于失地又失業(yè)的境地。中央對此給予了高度關(guān)注，在“十一五”規(guī)劃建議中，明確指出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制?！保?］無獨(dú)有偶，《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源聽證法》在征收征用土地問題上也賦予了農(nóng)民申訴權(quán)。 

第二，各大報(bào)紙、媒體、專家、學(xué)者頻頻解讀“土地征收”。

2006年10月16日，《北京青年報(bào)》題為《土地收益的“重新分配”能否真正還利于民》的一篇文章重金出爐。該文章結(jié)尾發(fā)出慨嘆：“在土地市場化改革未得到進(jìn)一步深化，土地出讓交易的透明性未得到根本性變革的背景下，土地收益的重分方案，能否真正還利于民？”令人值得深思。除了報(bào)紙，有關(guān)“土地征收”的報(bào)道在廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)上亦是如火如荼。其次，專家、學(xué)者也紛紛為防止“土地征收”中公共利益的濫用出謀劃策：一是建議征收征用的條件和程序要作嚴(yán)格界定，并且指出國外在征收征用時(shí)如何云云。二是建議物權(quán)立法應(yīng)對征收征用的標(biāo)準(zhǔn)做出詳細(xì)的規(guī)定等等［2］ 。

通過分析我們不難發(fā)現(xiàn)，備受關(guān)注的土地出讓金重分方案即《土地出讓金收支管理辦法》需要實(shí)施，因而上篇文章關(guān)注“土地征收”；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大政方針需要貫徹，因而廣播、電視報(bào)道“土地征收”；《物權(quán)法草案》中的所有權(quán)編需要完善，因而學(xué)者們研究“土地征收”?？梢钥闯?，在中央如此高度重視“土地征收”問題的背景下，傳媒自然聚焦“土地征收”，學(xué)者自然大談“土地征收”，因此形成了“土地征收”問題中央熱、媒體熱、研究熱的局面。 

第三，城市市民亦在關(guān)心“土地征收”。

不難發(fā)現(xiàn)，近年來城市郊區(qū)的別墅花園如雨后春筍般拔地而起。但是，光有郊區(qū)的美景別墅還不夠，還要有城市人通往市中心的便捷通道，于是總面積數(shù)公頃的新車站落成了，占地?cái)?shù)百畝數(shù)千畝的環(huán)城公路“誕生”了。一棟棟美麗的別墅、一條條寬闊的馬路，這般種種城市人整天津津樂道，甚至在政府為何征地、征哪塊地的聽證會(huì)中城市人亦“努力一搏”爭取一席話語權(quán)。 

溯本追源，近日國家提高建設(shè)用地使用費(fèi)，導(dǎo)致土地價(jià)格上揚(yáng)，房價(jià)急劇攀升造成大量望房興嘆者和喘息急促的“房奴”，從而使得現(xiàn)在就要買房或?qū)硇枰I房的城市人無時(shí)無刻不在關(guān)注與房產(chǎn)有關(guān)的絲毫動(dòng)向包括“土地征收”。從某種意義上講，土地就是讓他們負(fù)載沉重的一個(gè)“多米諾”之源［3］。 

通過以上事例與分析可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)注“土地征收”問題農(nóng)民理應(yīng)是被表現(xiàn)的主體，因?yàn)檗r(nóng)民是土地的“主人”和“主角”（從某種意義上，可以這樣講）；但在現(xiàn)實(shí)的“土地征收”中，農(nóng)民的這種主體地位嚴(yán)重缺失。并且，這種缺失制造了一個(gè)悖論：所有關(guān)于“土地征收”的討論都發(fā)自城市，真正的農(nóng)村基本沒有聲音，農(nóng)民未來的命運(yùn)決定于城市人怎樣看待“土地征收”問題［4］。

二、農(nóng)民在“土地征收”中主體地位缺失的表現(xiàn)及原因 

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)利的充分享有是擁有市場主體地位的重要表征。然而，在目前的征地制度下，農(nóng)民相當(dāng)一部分“權(quán)”和“利”被雙重忽視和剝奪了。首先，農(nóng)民對法定屬于自己的物品沒有決定是否交易的權(quán)利。憲法規(guī)定，除法律規(guī)定屬于國家所有以外，農(nóng)村（城郊區(qū)）土地歸農(nóng)民集體所有。事實(shí)上，土地是否被征收，農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決定權(quán)，完全由地方政府決定。從根本上說，這也側(cè)面反映了地方政府對于行政權(quán)力的濫用。其次，農(nóng)民對法定屬于自己的物品價(jià)格沒有決定權(quán)。對于市場主體而言，在交易中應(yīng)有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利，。而在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民對于征地交易的價(jià)格，沒有與買方平等坐下來談判的權(quán)利，其物品價(jià)格完全由買方?jīng)Q定。再次，農(nóng)民在現(xiàn)行的征地交易中沒有知情權(quán)。農(nóng)民在土地被“賣”掉的整個(gè)過程中，都被蒙在鼓里；有的即使出了征地公告，但按照《土地管理法》的規(guī)定，也是事后公告，既通知失地農(nóng)民集體到指定機(jī)構(gòu)辦理補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，農(nóng)民只能被動(dòng)接受；更有甚者，還把《土地管理法》規(guī)定的公告理解成強(qiáng)制性的通告，對于不執(zhí)行公告的失地農(nóng)民，還要?jiǎng)佑霉珯z法力量強(qiáng)制執(zhí)行［5］?？傊r(nóng)民作為土地的實(shí)際占有者，卻根本無權(quán)支配自己的土地，在征地交易中其市場主體地位喪失殆盡，因而對于政府不合理的配置土地的行為也沒有任何的阻隔作用。 

三、維護(hù)農(nóng)民“土地征收”中主體地位的對策探討 

面對如此現(xiàn)狀，如何維護(hù)農(nóng)民土地的主人翁地位，維護(hù)失地農(nóng)民的利益，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）中央應(yīng)在農(nóng)民問題上進(jìn)行政治組織創(chuàng)新 

為了維護(hù)工人的合法權(quán)益，我們成立了工會(huì)組織；為了維護(hù)婦女、殘疾人的合法權(quán)益，我們成立了婦聯(lián)、殘聯(lián)。從某種意義上說，我國農(nóng)民也是分散無組織的，分散的農(nóng)民是最軟弱無能的，是真正的社會(huì)弱勢群體，在市場經(jīng)濟(jì)中缺乏談判和討價(jià)還價(jià)的能力［6］。為了使農(nóng)民在“土地征收”中有一個(gè)和地方政府協(xié)商對話、表達(dá)自己意愿的機(jī)會(huì)，中央為什么不可以考慮幫助農(nóng)民設(shè)立一個(gè)類似農(nóng)會(huì)的組織，這個(gè)組織運(yùn)用法律手段，維護(hù)農(nóng)民利益，對在“土地征收”中侵犯廣大農(nóng)民利益的事情說“不”，改變農(nóng)民逆來順受、處處被動(dòng)的局面，樹立農(nóng)民“土地征收”中的主體地位，從而使得農(nóng)民尤其失地農(nóng)民的權(quán)利得到真正的保障，進(jìn)而限制監(jiān)督地方政府對權(quán)力的運(yùn)用，為農(nóng)村的民主、法治開辟道路。 

（二）傳媒、專家、學(xué)者要有親民（農(nóng)民）性 

所謂“打天下容易，守天下難”，即使確立了農(nóng)民在“土地征收”中的主體地位，后續(xù)的維護(hù)制度亦不可少。這就要求在報(bào)道、研究“土地征收”問題上，要首先為農(nóng)民著想，改變過去只考慮迎合上邊的思維模式，讓農(nóng)民成為“主角”，“為農(nóng)民立言”，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，說農(nóng)民之想說，發(fā)揮媒體的輿論功能，并讓那最為大多數(shù)窮人所期盼的法學(xué)家，身影不再模糊［7］，以得到農(nóng)民的信任。 

（三）引入土地聽證程序，賦予農(nóng)民話語權(quán)，讓農(nóng)民成為自己利益的判斷者和決策者 

農(nóng)民是被征收土地的法定承包者，理所當(dāng)然是“土地征收”過程中的直接當(dāng)事人，在為何征地、如何征地，怎樣補(bǔ)償?shù)汝P(guān)系切身利益的問題上，應(yīng)該有自己的話語權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)中，征收土地變成了行政強(qiáng)制行為，政府成了征地的實(shí)際控制者。即使協(xié)商談判也只是政府與村集體的三五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人之間進(jìn)行，廣大農(nóng)民根本沒有參與的機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，用法律的方式賦予農(nóng)民申訴權(quán)，并規(guī)定嚴(yán)格的保障措施。 

既然聽證程序在我國已不是一個(gè)新鮮的東西，將聽證程序引入農(nóng)村，讓土地的所有人或其他權(quán)利人參與到“土地征收”程序中來，了解被征地的實(shí)際面積，國家補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)及本集體領(lǐng)導(dǎo)是否參與非法分配補(bǔ)償金等具體情況，既有利于提高農(nóng)民的法律意識，又有利于加強(qiáng)“土地征收”過程中的監(jiān)督，讓“土地征收”成為真正陽光下的制度。 

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參考文獻(xiàn)：

［1］陳沫.我國耕地保護(hù)面臨的巨大壓力與相關(guān)政策研究［J］.紅旗文稿，2006，(22):19.

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［3］蘇子川.土地收益的“重新分配”能否真正還利于民［N］.北京青年報(bào)，2006-10-16(A4).

［4］王曉明.新意識形態(tài)與中國當(dāng)代文化王曉明教授在汕頭大學(xué)的演講［J］.汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2003，(2):21.

［5］童中賢.我國失地農(nóng)民合法權(quán)益構(gòu)成及保障模式分析［J］.人大復(fù)印報(bào)刊資料：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2006，(3):50.

［6］梁琦.關(guān)于增加農(nóng)民收入的分析基于馬克思地租理論的思考［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2002，(5):32.

［7］]王琳.窮人的法學(xué).［EB/OL］.http://www.jcrb.com/n3/by2/ca391678.htm.

Who Moved Farmers′Cheese—The Cold Thinking of Hot Issues about “Levying of Land”

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WEI li ，DU jie

(The Law School of Nanjing Normal University，nanjing210097，China)

Abstract：In the recent years， the issue about “l(fā)evying of land” has been the focus which is paid close attention by people from all walks of life， and Central authority， mass media， legal experts， researchers and urban residents all show an unprecedented care about “l(fā)evying of land”. It’s easy to see that there are various reasons after the care.Yet， because local government abused it’s administrative power， farmers who are “master” and“l(fā)eading roles” on the land basically have no their own principal position and speaking right .In viewing of this situation and in order to preserve the legitimate rights and interests of farmers .I think that we should bring forth new ideas in political organization， increase affinity of mass media and reform the system of“l(fā)evying of land”.

Key words：levying of land; care craze; principal position

（責(zé)任編輯：吳高君）