西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新需先行

摘 要：農(nóng)業(yè)是支撐、農(nóng)民是關(guān)鍵、農(nóng)村是載體，而制度是動(dòng)力。在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，我們?cè)诔珜?dǎo)發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村的同時(shí)，絕不能忽視建立新制度——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的作用。西部民族地區(qū)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)難度最大，建設(shè)涉及面最廣的地區(qū)。樹立民族地區(qū)農(nóng)業(yè)制度先行的發(fā)展理念，考察應(yīng)該采取什么樣的制度以及怎樣利用制度來(lái)為西部民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)制度；制度創(chuàng)新；西部民族地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)07-0034-02

一、制度及制度創(chuàng)新

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，制度創(chuàng)新的重要性已經(jīng)為許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究成果所證實(shí)。制度安排的合理與否不僅直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰成敗，而且還決定著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。好的合理的制度安排無(wú)疑能起到降低交易成本、為實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造條件、提供人們關(guān)于行動(dòng)的信息、提供激勵(lì)機(jī)制、約束主體的機(jī)會(huì)主義行為、減少外部性等功能作用。而壞的不合理的制度安排必然會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，阻礙和限制著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近代興起的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。這以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的諾思的觀點(diǎn)為代表，他通過(guò)分析認(rèn)為：(1)即使在沒(méi)有投入要素的增加而只有制度創(chuàng)新的情況下，也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(2)認(rèn)為有效率的經(jīng)濟(jì)組織是增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，而制度的不斷創(chuàng)新無(wú)疑也為這種效率的有效保持提供了最優(yōu)實(shí)現(xiàn)條件。諾思的觀點(diǎn)為我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中重視制度創(chuàng)新提供了有利的理論依據(jù)。

二、農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新與西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)

近年來(lái)，黨中央日益高度重視三農(nóng)問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)新農(nóng)村是黨中央解決三農(nóng)問(wèn)題的重大舉措，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。只有它的有效建成，我國(guó)的全面推進(jìn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略才具有真正的現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)綜合性的復(fù)雜任務(wù)，它包含著生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等方方面面的內(nèi)容，并對(duì)每方面內(nèi)容都提出了具體要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村還是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，它要求我們?cè)诠ぷ髦斜仨毎盐罩攸c(diǎn)、分清階段、循序漸進(jìn)的推進(jìn)。

在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵，而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度是動(dòng)力。我國(guó)的西部地區(qū)，是我國(guó)農(nóng)村面積最大、農(nóng)民人口最多、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施最落后的地區(qū)；它也是我國(guó)少數(shù)民族人口分布最多的地區(qū)，全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族人口(1 105億)中，有50個(gè)集中分布在西部地區(qū)，少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族人口的72%；西部還是貧困人口分布最多、貧困程度最深的地區(qū)，少數(shù)民族貧困人口占到全國(guó)鄉(xiāng)村貧困人口的40%以上。這可以說(shuō)是西部民族地區(qū)的最大區(qū)情，對(duì)于這一點(diǎn)，有學(xué)者早就指出：“從生產(chǎn)力發(fā)展角度看，西部民族地區(qū)是社會(huì)主義初級(jí)階段的初級(jí)階段”、“民族地區(qū)從總體上還不具備自我積累、自我發(fā)展能力”等論斷。因此，在各種要素投入嚴(yán)重不足、自我積蓄能力極差的民族地區(qū)，單靠自己走完并趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)、完成新農(nóng)村建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。我們應(yīng)該重視制度的力量，重視民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新與實(shí)施。制度先行，爭(zhēng)取以制度的完善來(lái)吸引外部群體的投資，激活內(nèi)部群體的活力，進(jìn)而帶動(dòng)民族地區(qū)整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

農(nóng)業(yè)制度簡(jiǎn)要的說(shuō)，就是人們?cè)趶氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)所必須遵循的一系列行為規(guī)則。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)制度一般包括土地制度、生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)方式及其相關(guān)政策、法規(guī)等。在農(nóng)業(yè)建設(shè)新時(shí)期，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度客觀上要求西部民族地區(qū)制定出能夠適應(yīng)和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，并對(duì)人的生產(chǎn)行為產(chǎn)生激勵(lì)功能，能反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)生產(chǎn)組織形式及相互關(guān)系的制度安排。具體來(lái)說(shuō)，包括土地制度、生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)方式；與之相配套的社會(huì)化服務(wù)體系、運(yùn)行機(jī)制以及相應(yīng)的政策和法律法規(guī)。具體而言，它的框架結(jié)構(gòu)包括土地實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)制、農(nóng)戶實(shí)行合作制、農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行股份合作制及它的社會(huì)化配套體系。其中，農(nóng)村土地制度是核心和基礎(chǔ)；農(nóng)民合作社制度處于中間層次；農(nóng)業(yè)公司制度是操作層面；而配套設(shè)施則是其社會(huì)化支撐系統(tǒng)，對(duì)制度建設(shè)具有重要的支撐作用。這些支撐體系主要包括：構(gòu)建現(xiàn)代金融保險(xiǎn)服務(wù)體系；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)體系；構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系；建立新型農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)制度；構(gòu)建農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、綠色、環(huán)保體系；構(gòu)建對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系；構(gòu)建農(nóng)業(yè)法律保障體系等。要實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新，社會(huì)化支撐體系先行是其重要出路。

三、我國(guó)西部民族地區(qū)目前農(nóng)業(yè)制度發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)西部民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)制度建設(shè)雖然在家庭聯(lián)產(chǎn)承包等基本土地制度的貫徹上趨于一致，但總的來(lái)說(shuō)還是落后于全國(guó)的。這是因?yàn)樵谖覈?guó)西部的民族地區(qū)受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響很深，其合作制、公司制等的建立都有一定的難度，更別說(shuō)保險(xiǎn)、科技等配套服務(wù)設(shè)施的全面建立。

具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在：第一，隨著新時(shí)期工業(yè)化、城市化等的快速推進(jìn)，當(dāng)前西部農(nóng)民土地問(wèn)題已經(jīng)重新凸顯。一方面，目前西部農(nóng)村人力的外流，即主要?jiǎng)趧?dòng)力都出外打工，造成大量土地荒蕪。另一方面，大多數(shù)靠打工掙了錢的農(nóng)民同胞回家就在城市買房，進(jìn)而哄抬當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的土地價(jià)格。這都造成了新時(shí)期土地問(wèn)題的更加復(fù)雜和敏感。第二，農(nóng)業(yè)互助合作社沒(méi)有建立起來(lái)。在大部市場(chǎng)已經(jīng)被搶占的情況下，西部農(nóng)村最缺少的就是生產(chǎn)效率和市場(chǎng)信息，建立農(nóng)民互助合作社無(wú)疑是解決這一問(wèn)題的重要措施。然而西部各民族地區(qū)農(nóng)村土地面積遼闊，人口眾多，加上各基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人居環(huán)境稀散……這些都為西部農(nóng)業(yè)互助合作社的建立提出了挑戰(zhàn)。第三，農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行股份合作制，實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的龍頭企業(yè)，按照現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)處理內(nèi)外部關(guān)系的實(shí)施面臨主客觀的雙重壓力。主觀上，人民沒(méi)有必要的思想和理論準(zhǔn)備?？陀^上，在西部民族地區(qū)的企業(yè)太少，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的龍頭企業(yè)又更少，加上缺失的市場(chǎng)環(huán)境和正規(guī)的管理經(jīng)驗(yàn)，使得西部民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的股份合作制還任重道遠(yuǎn)。

西部民族地區(qū)在為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度服務(wù)的配套體系上，更是凸現(xiàn)現(xiàn)狀的落后和任務(wù)的沉重。表現(xiàn)在：

1.在現(xiàn)代金融保險(xiǎn)服務(wù)體系的構(gòu)建上，表現(xiàn)出保險(xiǎn)程度低、覆蓋面小、服務(wù)不完善等特點(diǎn)。同時(shí)，目前針對(duì)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持非常小，仍然存在農(nóng)民的存錢外流支持發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。

2.在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)技的服務(wù)體系上，在某些試點(diǎn)地區(qū)具有一定成效，但技術(shù)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有大量鋪開。這是由于民族地區(qū)地域廣闊、地理環(huán)境獨(dú)特、現(xiàn)有公共設(shè)施落后，以及參與高校的有限，致使其短期內(nèi)投入會(huì)大于產(chǎn)出的現(xiàn)象。

3.在構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系上，流通程度相當(dāng)?shù)?。西部農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)困難不僅是現(xiàn)在，而且會(huì)是將來(lái)農(nóng)民增收的瓶頸，這需要市場(chǎng)和企業(yè)的參與，而政府制定恰當(dāng)有力的制度吸引無(wú)疑是引進(jìn)市場(chǎng)的有利前提。

4.在建立新型農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)制度上，已經(jīng)有一些努力，但總的來(lái)說(shuō)還很不夠。這方面在近年來(lái)已經(jīng)算是被受到重視的一塊，社會(huì)各界都在積極探索和參與對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，然而由于西部農(nóng)村人口的眾多和素質(zhì)的普遍偏低，制度的探索創(chuàng)新仍需進(jìn)行。

5.構(gòu)建農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、綠色、環(huán)保體系，這應(yīng)該成為西部民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)的重要手段，雖然有些地區(qū)在這個(gè)品牌上有過(guò)努力，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

6.在構(gòu)建對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系上，應(yīng)該構(gòu)建符合西部民族地區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼體制和機(jī)制，加大對(duì)其的扶持力度。

7.在構(gòu)建農(nóng)業(yè)法律保障體系等方面，民族地區(qū)要走的路也還很長(zhǎng)。

四、西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的途徑

有這樣一個(gè)共識(shí)：在越是不發(fā)達(dá)的地區(qū)創(chuàng)新制度越是困難，而越是不發(fā)達(dá)的地區(qū)則越應(yīng)該重視制度的創(chuàng)新。西部民族地區(qū)在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度方面，可以從如下幾方面著手：

在土地實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)制方面。首先，在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，依法規(guī)定流轉(zhuǎn)的形式、時(shí)限及其收回。同時(shí)，對(duì)給予農(nóng)民其他土地權(quán)益如抵押權(quán)、承包地入股權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行研究。這是鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將西部廣袤的土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)資源的重要手段。其次，合理控制城市房?jī)r(jià)，并關(guān)注失地農(nóng)民的生活轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

在農(nóng)戶實(shí)行合作制方面，給予法律規(guī)范和政策支持。首先，西部民族地區(qū)本身也是一個(gè)占地相當(dāng)大的區(qū)域，其內(nèi)部形態(tài)也千差萬(wàn)別，因此在西部建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，也必須根據(jù)具體情況，因地制宜。其次，由于考慮到在西部建立合作制的難度，可采用行政法律手段和支持手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)合作制的重視。再者，在西部建立的合作組織，不僅應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，還應(yīng)該重視金融自助合作組織的建立和作用。

在農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行股份合作制方面。繼續(xù)加大對(duì)外引資宣傳和政策支撐力度，一方面積極引進(jìn)新的有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)扎根西部；另一方面應(yīng)促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)；同時(shí)注意引導(dǎo)其與農(nóng)民建立更加密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通過(guò)合作社的操作來(lái)加大農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民利益的結(jié)合度。

在完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方面。首先，加大對(duì)西部農(nóng)村目前公共產(chǎn)品的供給。在這里讓我們先來(lái)看這樣一個(gè)現(xiàn)象：據(jù)北京大學(xué)林毅夫教授的研究，我國(guó)目前農(nóng)村人口的收入結(jié)構(gòu)跟90年代城市居民的收入水平差不多，而當(dāng)前農(nóng)民所享受的物質(zhì)與精神生活比90年代城市居民卻相差甚遠(yuǎn)。特別是在目前的西部民族地區(qū)，電冰箱、洗衣機(jī)、電腦等現(xiàn)代電子產(chǎn)品的覆蓋率相當(dāng)?shù)?。歸其原因，一個(gè)很重要的因素是由于一些公共產(chǎn)品如電網(wǎng)等的不完善，而個(gè)人要來(lái)支付這些公共產(chǎn)品無(wú)疑費(fèi)用太高，無(wú)法承受。這些公共產(chǎn)品供給的缺乏，不僅限制著當(dāng)?shù)厝罕娚瞽h(huán)境的改善，還嚴(yán)重制約了外界商機(jī)對(duì)該地的介入。因此，進(jìn)一步加大對(duì)西部民族地區(qū)目前電網(wǎng)、道路等公共產(chǎn)品的覆蓋面，是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)提供配套設(shè)施的首要任務(wù)。其次，要重視對(duì)民族地區(qū)金融、農(nóng)技、流通體系、技能培訓(xùn)、特色把握、保護(hù)體系等方面的支持引導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，主要可以歸納為如下幾條：努力建立金融支持系統(tǒng)；擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)技覆蓋面；重視流通系統(tǒng)的建立；繼續(xù)農(nóng)民職業(yè)技能培養(yǎng)；打出綠色環(huán)保品牌；構(gòu)建保護(hù)體系；健全法律法規(guī)。

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